論農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)：屬性、內(nèi)涵及國家義務(wù)

廖丹 左平良

摘 要：確立和保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是國家的基本義務(wù)。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)具有基本人權(quán)屬性，國家憲法及相關(guān)法律對這一權(quán)利的承認(rèn)和保障，不僅有利于農(nóng)民自身的發(fā)展，而且有利于國家金融體制的持續(xù)健康發(fā)展。因此，國家應(yīng)從公共產(chǎn)品提供者、市場秩序規(guī)制者以及金融市場宏觀調(diào)控者的角度去設(shè)定和履行實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的基本義務(wù)，并在立法、司法上構(gòu)建相應(yīng)的保障機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)；權(quán)利內(nèi)涵；國家義務(wù)

中圖分類號：D922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）04-0089-07

收稿日期：2015-11-05

作者簡介：廖丹（1977—），女，苗族，湖南岳陽人，湖南理工學(xué)院政治與法學(xué)院講師，碩士，研究方向為經(jīng)濟(jì)法；左平良（1968—），男，湖南岳陽人，湖南理工學(xué)院政治與法學(xué)院教授，博士，研究方向為民商法。

基金項目：本文系2014年湖南省情決策與咨詢項目“農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持狀況及對策研究”的階段性成果，項目編號：2014BZZ229；2014年湖南省教育廳科研項目“湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社融資法律問題研究”的階段性成果，項目編號：14C0518。

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民作為社會成員在金融發(fā)展領(lǐng)域以獲得金融發(fā)展機(jī)會和分享金融發(fā)展成果為目的的權(quán)利，是農(nóng)民作為社會主體要求參與社會金融發(fā)展、分享社會金融發(fā)展成果的應(yīng)然性憲法權(quán)利。其權(quán)利屬性經(jīng)歷了從公民私權(quán)利到公民憲法基本權(quán)利轉(zhuǎn)變的過程。隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保障問題，從理論分析和社會實證角度論證了農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保障之于農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。但農(nóng)村金融體制改革步履維艱、農(nóng)戶資金需求無法滿足的現(xiàn)狀一再表明，明確農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的權(quán)利屬性以及強(qiáng)化國家義務(wù)是實現(xiàn)和保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的重要條件和基礎(chǔ)。

一、農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)屬性

（一）農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)的歷史與思想基礎(chǔ)

金融發(fā)展權(quán)反映了人與資本共生、共存的行為關(guān)系，在一定的歷史條件下，只有借助于人權(quán)思想的不斷發(fā)展，才能形成具有法律意義的權(quán)利客體。

首先，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展是以金融資源分配不平等為條件的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為一種稀缺性資源，資金供給者希望通過貸出貨幣來獲得財富增值，資金需求者希望通過獲得資金換取對其他社會資源的使用權(quán)。此稀缺性決定了法律確認(rèn)及保障公民合法金融權(quán)益的重要性，而金融資本的“趨富”性決定了平衡稀缺金融資源分配的國家義務(wù)性。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元體制使得城市與農(nóng)村金融資源分配的不平等態(tài)勢逐步擴(kuò)大，這種金融資源分配上的不平等直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)金融發(fā)展成果享有上的不平等。正是在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)才成為制約農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民增收的瓶頸之一。

其次，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展是以金融產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展為時代背景的。金融發(fā)展權(quán)并不是在所有社會制度中都存在，其必須依賴于特定社會歷史條件才可能產(chǎn)生。囿于勞動力、土地和生產(chǎn)工具的落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用有限，但隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變革：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新，資本要素成為決定和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素。新的社會發(fā)展時期產(chǎn)生了新的權(quán)利主張，于是金融發(fā)展權(quán)就成為人們滿足自身發(fā)展的又一重要的權(quán)利形式。

再次，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展是以人權(quán)理論不斷發(fā)展為思想基礎(chǔ)的。從美國《獨立宣言》到聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》，人權(quán)經(jīng)歷了以個人自由權(quán)為核心的第一代人權(quán)，到以社會權(quán)為核心的第二代人權(quán)，再到發(fā)展權(quán)等第三代人權(quán)的發(fā)展歷程。[1]金融發(fā)展權(quán)作為公民平等享有金融發(fā)展成果的權(quán)利，其實質(zhì)是人們在金融社會里的權(quán)利主張和權(quán)利積累的結(jié)果，是“一種應(yīng)有的基本生存權(quán)利”，[2]理應(yīng)得到憲法的確認(rèn)和保障，當(dāng)然也包括農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)。

（二）農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)的法理基礎(chǔ)

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是歸屬于特定農(nóng)民身份的公民所享有的金融領(lǐng)域內(nèi)的基本人權(quán)。目前，雖然金融發(fā)展權(quán)尚無憲法依據(jù)，但從保障人權(quán)的應(yīng)然角度分析，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)符合憲法基本權(quán)利的屬性。

首先，從人權(quán)的內(nèi)涵來看，人權(quán)是公民享有的自然性權(quán)利，是“一定主體的一種資格和優(yōu)勢”。[3]在資本經(jīng)濟(jì)時代，滿足公民金融資源的平等享有權(quán)，既是滿足公民生存和發(fā)展的自然性權(quán)利，也是公民的社會成員資格的具體體現(xiàn)。農(nóng)民作為相對弱勢的社會群體，憲法確認(rèn)和保障其金融發(fā)展權(quán)不僅是對農(nóng)民在金融資本社會中公民身份的確認(rèn)，同時也是維護(hù)農(nóng)民實現(xiàn)其他人權(quán)的必要保證。因此，將金融發(fā)展權(quán)入憲，不僅是保障農(nóng)民金融權(quán)益的重要權(quán)利基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民合法權(quán)益持續(xù)發(fā)展的法治命題和現(xiàn)實所需。

其次，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)并不單指某項具體的權(quán)利，因為“人權(quán)是一種具有派生其他人權(quán)形式并使之規(guī)范化的母體性權(quán)利”。[4]農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)同其他基本人權(quán)一樣，隨著法制的不斷完善，可以派生出具體的權(quán)利表現(xiàn)形式（如農(nóng)業(yè)貸款權(quán)、農(nóng)業(yè)保險權(quán)、農(nóng)業(yè)金融合作權(quán)等），進(jìn)而形成內(nèi)涵豐富的權(quán)利集合。從經(jīng)濟(jì)法理念來看，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)不專屬于某個人、某個階層，而是立足于社會發(fā)展，其權(quán)利主體不僅包括當(dāng)代農(nóng)民，還包括后代農(nóng)民，因此，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實質(zhì)是農(nóng)民享有的一切個體和集體金融發(fā)展權(quán)利、代內(nèi)和代際金融發(fā)展權(quán)利的總和。這一權(quán)利的實現(xiàn)要以“經(jīng)濟(jì)法各項基本權(quán)利為基礎(chǔ)”。[5]

再次，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)的復(fù)合性。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的提出將發(fā)展權(quán)存在的具體領(lǐng)域、主體特征進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民與資本之間的權(quán)利義務(wù)的復(fù)合性特征：作為國家公民，農(nóng)民希望通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、增加國家補(bǔ)助等措施實現(xiàn)自己的金融權(quán)利；相對應(yīng)地，國家采取各種制度上、經(jīng)濟(jì)上的措施，幫助農(nóng)民獲得生產(chǎn)、生活所需的資金，是其應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。但在獲得國家金融服務(wù)的同時，農(nóng)民也應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)，如按期還款；同時，國家應(yīng)在資金用途、資金金額、資金使用期限等方面對其設(shè)置一定的約束條件，以防止因農(nóng)民濫用權(quán)利而導(dǎo)致國家金融資源的浪費。

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于憲法基本權(quán)利范疇，作為農(nóng)民應(yīng)然權(quán)利，國家有必要完善其權(quán)利表現(xiàn)形式和內(nèi)容。

二、農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)實現(xiàn)與保障中的

國家義務(wù)主體地位

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)作為農(nóng)民分享金融發(fā)展機(jī)會和成果的權(quán)利，其實現(xiàn)的前提是確立國家在其中的義務(wù)主體地位。

（一）確立及保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代國家的基本義務(wù)

基于現(xiàn)代公共政策選擇理論，國家的義務(wù)就是讓人民過上最美好的生活。因此，多項國際人權(quán)條約中均無例外地將發(fā)展權(quán)義務(wù)主體界定為國家。根據(jù)夏勇“社會層面的需求與公共權(quán)力的責(zé)任之間的對應(yīng)關(guān)系理論”，任何一種公共權(quán)力都要在某種程度上承擔(dān)和履行滿足社會層面多種需求的責(zé)任。[6]農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)正是需要借助國家公權(quán)力并采取各種積極扶持手段才能實現(xiàn)和保障的。

首先，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民因無法獲得或難以獲得足夠的金融資本，造成其生產(chǎn)、生活陷入困境，要求獲得國家金融幫助的一項權(quán)利。從該權(quán)利提出的現(xiàn)實背景可以看出，農(nóng)民即使通過自己的努力也無法擺脫這種“融資”困境，因此農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)不能僅靠農(nóng)民自身的力量，而必須由國家以公權(quán)力的身份，形成與農(nóng)民在金融資源配置上的權(quán)力（利）義務(wù)關(guān)系，如國家在加大農(nóng)業(yè)財政投入時的身份即屬于此種。此種情形下的國家主體地位以及義務(wù)是實現(xiàn)和保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的主要研究對象。如果從幫助農(nóng)民擺脫生產(chǎn)、生活資本困境的角度出發(fā)，農(nóng)民獲得他人或團(tuán)體幫助的可能性也不大。因為這種融資援助基本上是公民之間的無償民事贈與或團(tuán)體的公益資助行為，其無法承載農(nóng)民生產(chǎn)、生活的資金支持功能。因此，從社會保障層面來看，國家不僅有權(quán)力通過制度構(gòu)建賦予農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，更有義務(wù)通過積極履行社會經(jīng)濟(jì)管理職能實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)。 當(dāng)符合條件的權(quán)利人提出求助請求時，國家應(yīng)以積極作為的方式予以滿足。如國家投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間的資金借貸合同，國家要按約及時給付款項，農(nóng)民要按約及時還本付息。

其次，從農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)提出的歷史背景來看，農(nóng)民以參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式為社會做出貢獻(xiàn)，國家應(yīng)滿足其對金融資本的合理需求，從而保障其分享國家金融發(fā)展福利的權(quán)利。從消極意義上說，只要是獨立、自由的法律人格主體，國家就應(yīng)平等賦權(quán)，不論財富、地域等差別；從積極意義上說，為實現(xiàn)實質(zhì)正義，應(yīng)在還原現(xiàn)實法律主體強(qiáng)弱差異的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)民在金融發(fā)展領(lǐng)域以傾向性的保護(hù)。

（二）保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的國家義務(wù)屬性變遷：從干預(yù)到給付

國家在保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)問題上負(fù)有主要義務(wù)。“國家義務(wù)是指由國家公權(quán)力主體負(fù)責(zé)實施的，經(jīng)法律規(guī)范確定的公共任務(wù)”。[7]建國以來至本世紀(jì)初，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，干預(yù)性保障義務(wù)較為明顯。從1982年《憲法》、2004年《土地管理法》到2007年《物權(quán)法》都反復(fù)明確了農(nóng)村土地集體所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)實際上是一種“受限”“不完整”的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)更多地還表現(xiàn)為一種“觀念”上的權(quán)利。國家在平等保障農(nóng)村金融資源分配上，更多地是通過制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村流動；或通過設(shè)立國家政策性銀行、政府財政撥款項目等直接或間接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，滿足重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目所需的資金。

隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，需要國家在保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)問題上積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，保護(hù)和幫助弱者。黨的十八屆三中全會提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變……賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能……”土地的資本化運作被放開，而且各地方政府積極作為，鼓勵、支持農(nóng)地抵押、擔(dān)保，如針對農(nóng)民制定了特殊的金融支持政策等。國家在農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保障方面的“給付性”義務(wù)開始發(fā)揮作用，國家“以公平、均富、和諧為理念，開始積極提供各階層人民生活上之照顧，從而不再是‘夜警，而是各項給付之主體”。[8]

三、農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)涵

國家在實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)方面究竟應(yīng)承擔(dān)何種保障義務(wù)，取決于不同金融環(huán)境下農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體形式。

（一）作為公民的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)

作為國家公民，農(nóng)民可以要求享有國家無償提供的公共金融產(chǎn)品及金融服務(wù)。這種公民角色性質(zhì)的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)具有典型的社會權(quán)屬性，因為農(nóng)民分享社會金融發(fā)展成果的義務(wù)主體主要指向國家及其行政機(jī)關(guān)，包括國家金融主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門以及其他國家金融管理機(jī)構(gòu)，要求國家以義務(wù)主體身份向農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需的金融設(shè)施與服務(wù)。金融設(shè)施是指由國家投資設(shè)立或國家批準(zhǔn)社會資本設(shè)立的各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；金融服務(wù)則指由上述金融機(jī)構(gòu)提供的、滿足農(nóng)民資金需求的各種公共、準(zhǔn)公共和私人金融服務(wù)，如農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)以及農(nóng)業(yè)合作金融服務(wù)等。除此之外，公民性質(zhì)的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)還包含自由權(quán)屬性，即在選擇何種金融設(shè)施、享有何種金融服務(wù)項目上具有自由選擇權(quán)，這實質(zhì)上是憲法意義上公民自由權(quán)的一種延伸。選擇金融設(shè)施和金融服務(wù)的權(quán)利既反映了農(nóng)民的自主性，同時也可以確保其以積極的心態(tài)參與到所選擇的金融活動之中，這對于農(nóng)民實現(xiàn)自身金融發(fā)展價值具有較大的激勵作用。

（二）作為融資者的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)

融資者即農(nóng)民作為金融活動中的資本消費者，為實現(xiàn)自身金融發(fā)展需求而與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間形成的融資法律關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的融資需求是國家基于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位而主動承擔(dān)的一種公共融資服務(wù)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并沒有決定是否融資以及如何融資的決策權(quán)，且農(nóng)民自身也無主動向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本交換的意愿，因而是一種政策性資本融通關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，隨著國家金融體制改革的深入，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始向商業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)軌，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，向農(nóng)民提供商業(yè)性資本融通服務(wù)。因此，建立在公民身份上的“無償享用國家提供公共金融產(chǎn)品與服務(wù)”的法律關(guān)系轉(zhuǎn)換成了“因為付費而得以享有等值金融商品或金融服務(wù)”的法律關(guān)系。特別是隨著國家開放民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域以來，金融市場日益成為社會個體通過資本交易有償獲得融資產(chǎn)品或服務(wù)的重要平臺。農(nóng)民作為新興的資本消費主體，與金融資本經(jīng)營者之間也形成了一方提供融資產(chǎn)品或服務(wù)，另一方承擔(dān)給付融資費用及利潤的法律關(guān)系。

以資本消費者身份參與金融活動，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的內(nèi)容往往是以金融市場中的消費者權(quán)益形式表現(xiàn)出來的，如知情權(quán)，即知悉國家有關(guān)金融法律、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)等信息的權(quán)利；自主選擇權(quán)，即依據(jù)自我意愿，自由選擇金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品及服務(wù)的權(quán)利；公平交易權(quán)，即金融機(jī)構(gòu)不得在合同中因消費者的地域差別設(shè)置違反公平條款的權(quán)利以及享受金融服務(wù)的權(quán)利等。

（三）作為貸資者的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)

作為貸資者的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，指的是農(nóng)民作為金融活動的主體，可以直接或間接參與、經(jīng)營資本融通業(yè)務(wù)。以往農(nóng)民主要是通過存款獲取利息的方式參與金融活動的，并沒有開展任何直接或間接形式的資金融通的主觀動機(jī)。但隨著國家對農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入問題的重視以及農(nóng)村不斷上漲的資金需求，農(nóng)民資金融通活動日益頻繁，但現(xiàn)實是大多數(shù)農(nóng)民的資金融通活動都不是與正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)展開的，而是體現(xiàn)為民間融資活動。為滿足農(nóng)民融資需求和規(guī)范農(nóng)村融資行為，從2005年開始，銀監(jiān)會出臺了一系列文件，允許并鼓勵農(nóng)民集體組織開展內(nèi)部資金融通活動，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社與合作社社員之間的資金互助行為。農(nóng)民融資渠道的擴(kuò)展，有利于農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

與融資者身份不同的是，此時的農(nóng)民個體進(jìn)入金融市場，不是消極地通過市場來選擇已有的金融設(shè)施及服務(wù)，而是積極地參與到金融設(shè)施建設(shè)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中來，由融資消費者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本經(jīng)營者，由資本的受方變成供方，從而得以更多地分享資本收益。因此，貸資者身份的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)容更多地應(yīng)表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入方面，如國家在農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件的設(shè)置要合理，應(yīng)盡可能放開準(zhǔn)入限制，包括主體、資金、業(yè)務(wù)范圍等；要維護(hù)公平競爭的金融市場秩序，既要防止出現(xiàn)金融壟斷，又要防止過度競爭帶來的資本浪費；國家要依法調(diào)控農(nóng)村金融活動，在利率、貨幣政策以及財政政策上，既要依據(jù)農(nóng)村金融市場發(fā)展的實際有所側(cè)重，又要有所協(xié)調(diào)。

四、農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)國家

義務(wù)之履行路徑

“如果權(quán)利要有價值，便必須有人尊重該權(quán)利”，[9]“國家義務(wù)是人民主權(quán)的邏輯衍生，并且只有在實踐人民主權(quán)的機(jī)制之中，國家義務(wù)才得以從應(yīng)然走向?qū)嵢弧！盵10]農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)國家保障義務(wù)的實施具有“漸進(jìn)式”的特點：一方面，國家對實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)具有法定的、不可推卸的責(zé)任，如果不履行應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如尊重、保障義務(wù)；另一方面，國家在保障實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)過程中承擔(dān)的各項具體義務(wù)是隨著我國農(nóng)村金融體制逐步完善而漸進(jìn)式實現(xiàn)的，如平等保護(hù)義務(wù)。具體路徑如下：

（一）加強(qiáng)立法，完善與農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)

首先，將發(fā)展權(quán)入憲。發(fā)展權(quán)是公民依法享有的基本權(quán)利已經(jīng)成為國際社會的共識，國家應(yīng)在憲法層面予以承認(rèn)，這樣，既有利于引起國家對公民發(fā)展問題的重視，也有利于明確其在保障公民發(fā)展權(quán)利方面的義務(wù)，也包括農(nóng)民在金融領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)益問題。對此，筆者建議，可以在我國《憲法》第三十三條第四款“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”之后，增加“任何公民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享有經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展權(quán)益”。

其次，推進(jìn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)立法具體化，強(qiáng)化國家保障義務(wù)的實際履行。發(fā)展權(quán)入憲僅僅是為明確國家的義務(wù)主體地位提供了最高效力的法律依據(jù)，但要實現(xiàn)還需要具體立法。對此，學(xué)界有人提出，應(yīng)制定一部《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，[11]以特別法的形式對農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展中的權(quán)益加以規(guī)定。從一般性立法保護(hù)來看，這不失為一種立法選擇，但還應(yīng)在金融法律中進(jìn)一步體現(xiàn)對農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的尊重和保障，包括在《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼資金管理辦法》中強(qiáng)化對農(nóng)村及農(nóng)民的金融支持義務(wù)，在國務(wù)院行政規(guī)章中完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門的金融保障義務(wù)規(guī)定等。

（二）嚴(yán)格國家保障義務(wù)之履行

要實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)所指向的目的，國家作為基本義務(wù)主體需要根據(jù)不同金融環(huán)境下的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)內(nèi)涵，履行對應(yīng)的義務(wù)。

首先，作為公共金融產(chǎn)品及服務(wù)提供者的國家義務(wù)。作為公共產(chǎn)品的提供者，國家對農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)承擔(dān)的首要義務(wù)就是尊重與保障。“尊重”義務(wù)強(qiáng)調(diào)的是國家不得以任何方式干涉農(nóng)民金融權(quán)利，“保障”義務(wù)則是要求國家積極提供各種條件及環(huán)境保障農(nóng)民得以擁有金融發(fā)展的權(quán)利。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，“提高國家財政對農(nóng)村金融建設(shè)的投入，增加社會金融設(shè)施和服務(wù)的供給”的相關(guān)規(guī)定，正是國家對農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保障義務(wù)的確認(rèn)與承諾。

國家作為公共產(chǎn)品的提供者還需對社會中少數(shù)群體或弱勢群體的金融發(fā)展權(quán)予以平等保護(hù)。農(nóng)民在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢地位決定其需要得到來自政府更多的支持，為其搭建權(quán)利保障的平臺，建立利益補(bǔ)償機(jī)制。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民?！币虼?，關(guān)注和支持農(nóng)民在金融領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)益，不僅是政府的重要職責(zé)，更是促進(jìn)社會和諧的重要條件。從國家義務(wù)層面看，應(yīng)重點保障農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)先安排涉農(nóng)金融服務(wù)項目，保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運營。

其次，作為金融市場規(guī)制者的國家義務(wù)。農(nóng)村金融體制改革的結(jié)果使農(nóng)民以資本消費者身份直接面對商業(yè)銀行等市場經(jīng)濟(jì)主體，但這并不意味著國家“不在場”。金融市場的有序運作有賴于國家法律對金融市場的合理規(guī)制。具體體現(xiàn)在：以法律形式明確市場準(zhǔn)入條件、交易規(guī)則；以行政審批形式進(jìn)行進(jìn)入許可和經(jīng)營監(jiān)管；以司法手段設(shè)置救濟(jì)渠道，解決爭議。所以，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)實際上是依賴于國家市場規(guī)制者的身份而實現(xiàn)的。雖然金融產(chǎn)品與其他商品存在一定的差異性，但需要國家干預(yù)的理由同樣存在。

此外，基于金融消費活動的專業(yè)性和復(fù)雜性，國家在對金融市場秩序規(guī)制的過程中，要通過立法來強(qiáng)化金融市場經(jīng)營者的法定義務(wù)，如不得無理拒絕提供金融服務(wù)、強(qiáng)制信息披露等，確保經(jīng)營者——國家——消費者在“自律”與“他律”的規(guī)范中實現(xiàn)義務(wù)主體共同的價值建構(gòu)。

再次，作為金融市場調(diào)控者的國家義務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于一般商品生產(chǎn)，而貨幣本身又具有資本特質(zhì)，不管是作為貨幣消費者還是貨幣經(jīng)營者，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)都離不開國家宏觀調(diào)控。一是作為金融市場的調(diào)控者，國家在遵循市場規(guī)律的前提下，應(yīng)通過制定各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等，利用利率、稅率、農(nóng)產(chǎn)品價格等經(jīng)濟(jì)手段，合理引導(dǎo)資本向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和資本運營風(fēng)險，緩解農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金供求矛盾。二是作為金融市場的調(diào)控者，國家有必要借助公共資金（即財政投入），發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化國家對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資義務(wù)，如為重大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目提供低息或無息貸款、制定農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險制度等。三是作為金融市場的調(diào)控者，國家應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管：以中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會等金融監(jiān)管部門為核心，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、司法等部門的聯(lián)系，共同推進(jìn)農(nóng)村金融法治建設(shè)，保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

（三）完善司法救濟(jì)機(jī)制，確保農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)

如果說農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)需要多方面共同努力，那么司法機(jī)關(guān)的義務(wù)就是要正確適用法律。就我國農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的救濟(jì)現(xiàn)狀而言，首先是建立“違憲審查”機(jī)制，加強(qiáng)對違反《憲法》第三十三條行為的司法監(jiān)督，保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。其次是對于農(nóng)民金融消費者身份進(jìn)行確認(rèn)救濟(jì)。2012年，銀監(jiān)會成立了金融消費者保護(hù)局；2015年，我國新修訂的《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十八條通過明確金融服務(wù)業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營義務(wù)的方式將金融消費納入了生活消費范疇，至此，我國立法正式確認(rèn)了金融消費者的法律地位。如果受到金融機(jī)構(gòu)不公平交易行為的侵害，如產(chǎn)品、服務(wù)信息不準(zhǔn)確，夸大或掩飾金融產(chǎn)品風(fēng)險等，消費者可以依法提起訴訟，追究金融機(jī)構(gòu)的侵權(quán)責(zé)任。但不同身份的金融消費者，其義務(wù)保障主體不同：一般金融消費者權(quán)益保障的主體主要是各類金融機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村金融消費者權(quán)益保障的義務(wù)主體主要是國家。因此，如果國家及其行政主管部門在增加投入，逐步改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)環(huán)境，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面，未履行保障農(nóng)民金融發(fā)展的義務(wù)，應(yīng)允許農(nóng)民以行政訴訟的方式，請求法院判定政府不作為，督促行政主管部門積極履行保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)益的義務(wù)。

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（責(zé)任編輯：高 靜）