社會(huì)主義法治行政文化：內(nèi)涵、理?yè)?jù)及路徑

摘 要：社會(huì)主義法治行政文化是我國(guó)行政文化的重要組成部分，包含了社會(huì)主義法制的基本要義，與“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本要求相契合。社會(huì)主義法治行政文化是依法行政的重要依據(jù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義行政精神的基本要旨。馬克思主義法治思想、社會(huì)主義行政文化理論和西方行政文化理論是社會(huì)主義法治行政文化存在的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義法治行政文化的正向作用，需要在培育行政法治理念、完善行政法律制度、加強(qiáng)行政組織建設(shè)和吸收優(yōu)秀行政文化等方面下功夫。

關(guān) 鍵 詞：法治行政文化；依法治國(guó)；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）04-0013-06

收稿日期：2016-01-27

作者簡(jiǎn)介： 秦勃（1979—），男，湖南桂陽(yáng)人，法學(xué)博士，中共湖南省直機(jī)關(guān)黨校副教授，研究方向?yàn)楣舱吲c公共事務(wù)。

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家離不開(kāi)法治行政，而要促進(jìn)我國(guó)法治行政的實(shí)現(xiàn)，必須要在我國(guó)培養(yǎng)法治精神和法治文化，樹(shù)立民眾對(duì)法治的堅(jiān)定信念。[1]換言之，全面、有序地推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的基本方略必須重視社會(huì)主義法治行政文化。

一、社會(huì)主義法治行政文化的內(nèi)涵

文化是人類(lèi)在改造客觀世界和主觀世界過(guò)程中所形成的活動(dòng)模式以及賦予這些活動(dòng)模式重要性的符號(hào)化結(jié)構(gòu)，是人類(lèi)內(nèi)在世界的外在表現(xiàn)。行政文化是指由國(guó)家行政組織的物質(zhì)設(shè)施、組織制度和行政組織及人員所應(yīng)共同具有的思想、價(jià)值觀念、思維模式、心理狀態(tài)、行為標(biāo)準(zhǔn)、生活方式等所整合的一種獨(dú)特的文化模式。[2]作為行政文化的一個(gè)重要組成部分，法治行政文化體現(xiàn)的是行政主體在行政管理實(shí)踐中長(zhǎng)期形成的道德觀念、思維模式、價(jià)值理念、行為規(guī)范以及承載這些精神產(chǎn)物的物質(zhì)載體的綜合。社會(huì)主義法治行政文化承載著廣大人民群眾對(duì)自身利益訴求能夠得到公正對(duì)待的深切期盼和對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)定信心。這種信心來(lái)源于社會(huì)主義制度自身的優(yōu)越性和社會(huì)主義法治賦予行政文化的深刻內(nèi)涵。

⒈社會(huì)主義法治行政文化包含社會(huì)主義法制的基本要義。社會(huì)主義民主的法律化、制度化代表了全體人民的根本利益，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的全體人民意志的具體體現(xiàn)。社會(huì)主義法制是立法、執(zhí)法、守法的總稱，是社會(huì)主義法律與制度的靜態(tài)表述和精神體現(xiàn)。其“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本要求在社會(huì)主義法治行政文化中得到了充分的體現(xiàn)。第一，社會(huì)主義法治行政文化為立法提供了重要基礎(chǔ)。社會(huì)主義事業(yè)的社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系需要符合社會(huì)主義國(guó)家國(guó)情的法律、法規(guī)、條例、決議等來(lái)維護(hù)，只有這樣，才能使其具有制度化和法律化的性質(zhì)，才能將社會(huì)主義國(guó)家全體人民的共同意志上升為國(guó)家意志。社會(huì)主義法治行政文化是對(duì)我國(guó)公共行政的基本認(rèn)知、價(jià)值取向和具體操作的直接反映，體現(xiàn)了在制度安排中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和行為底線。第二，社會(huì)主義法治行政文化包含著全體人民普遍守法的意蘊(yùn)。即要做到“有法必依”，要實(shí)現(xiàn)民主的制度化和法律化，要“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，[3]要使一切行政活動(dòng)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不能有任何僭越法律，甚至踐踏法律的行政行為。第三，社會(huì)主義法治行政文化是行政主體在進(jìn)行具體的行政活動(dòng)和具體的行政行為時(shí)所包含的特定的行為規(guī)范。它要求行政主體尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在實(shí)施具體行政行為時(shí)要根據(jù)具體的情況和法律規(guī)定確定從嚴(yán)或從寬處理，以維護(hù)法律的權(quán)威。第四，掌握公共權(quán)力的行政執(zhí)法人員必須尊重和維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，保障人民群眾的正當(dāng)權(quán)利和訴求。社會(huì)主義法治行政文化蘊(yùn)含著法律面前人人平等的基本理念，其要求行政人員要正確行使人民所賦予的執(zhí)法權(quán)力，堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為。

⒉社會(huì)主義法治行政文化是依法行政的重要依據(jù)。推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家離不開(kāi)社會(huì)主義法治理念的推廣與落實(shí)。建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家、法治政府是依法治國(guó)的基本要求和應(yīng)有之義。建設(shè)法治政府有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而依法行政是建設(shè)法治政府的基本前提和重要保障。依法行政是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)時(shí)必須由憲法和法律授權(quán)，并且依據(jù)憲法和法律的規(guī)定正確地行使權(quán)力。[4]政府作為公共行政的最重要主體，是法律法規(guī)的應(yīng)然實(shí)施者和帶頭遵守者，而其在遵守、實(shí)施法律法規(guī)的過(guò)程中必然會(huì)受到各種行政文化的影響，即政府以何種行政文化來(lái)指導(dǎo)自身的具體行政行為，將直接關(guān)系到政府的行政行為是“依法”還是“違法”。社會(huì)主義法治行政文化尊崇“規(guī)矩”意識(shí)，即政府所掌握的行政權(quán)力必須授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，必須在法律和制度的框架內(nèi)行使，而絕不允許有任何逾越法律和制度的“越軌行為”，也絕不允許出現(xiàn)行政權(quán)力的缺失和濫用。社會(huì)主義法治行政文化堅(jiān)決抵制“行政權(quán)大于法”的現(xiàn)象。“行政權(quán)大于法”是人治理念的延續(xù)，是“官本位”思想的遺毒。這種思想發(fā)展到極致就表現(xiàn)為“我就是法”“權(quán)大于法”，依法行政變成依言行政，依上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖行政。[5]而社會(huì)主義法治行政文化則要求一切行政管理活動(dòng)都要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，所有執(zhí)法人員必須依照法律辦事，不斷提高自身素質(zhì)，帶頭尊法、敬法，帶頭守法、執(zhí)法。只有這樣，才有利于發(fā)展社會(huì)主義法治理念，并推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

⒊社會(huì)主義法治行政文化體現(xiàn)了社會(huì)主義行政精神。行政精神是行政意識(shí)發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括，[6]是行政思想和行政道德的總和。社會(huì)主義行政精神體現(xiàn)了公共精神和法治理念，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)、政權(quán)所代表的階級(jí)利益和全體人民的共同利益。在我國(guó)，社會(huì)主義行政精神要求必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，而這也正是社會(huì)主義法治行政文化的題中應(yīng)有之義。如前所述，社會(huì)主義法治行政文化體現(xiàn)了社會(huì)主義法制意識(shí)，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法律制度、法治方式以及由此建立的社會(huì)秩序的反映，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)、發(fā)展和完善等要求的反映。[7]社會(huì)主義法治行政文化所具有的深刻內(nèi)涵同時(shí)又是我國(guó)社會(huì)主義行政精神的內(nèi)在要求和基本準(zhǔn)則，二者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，既相互影響又相互作用，既相互包含又相互轉(zhuǎn)化。社會(huì)主義法治行政文化通過(guò)社會(huì)主義行政精神對(duì)行政組織目標(biāo)的性質(zhì)產(chǎn)生影響，以此在具體的行政活動(dòng)中弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立正確的行政價(jià)值和行政信念。隨著我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)主義法治行政文化深入人心。在行政體系內(nèi)部，人民利益原則、民主集中制、議行合一、依法行政、勤政廉政已成為當(dāng)前我國(guó)行政文化的主流，民主參與意識(shí)空前高漲，追求科學(xué)、效率成為基本的行政價(jià)值，[8]社會(huì)主義法治行政文化受到了高度的重視，社會(huì)主義行政精神為社會(huì)主義建設(shè)提供了不竭的動(dòng)力。

二、社會(huì)主義法治行政

文化的理論基礎(chǔ)

社會(huì)主義法治行政文化是社會(huì)主義國(guó)家行政管理過(guò)程中重要的精神指南和行為準(zhǔn)則，是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保障。社會(huì)主義法治行政文化并不是憑空產(chǎn)生的一種文化形式，其存在有著一定的理論基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

⒈馬克思主義法治思想。馬克思主義法治思想認(rèn)為，一國(guó)最高的統(tǒng)治者是代表反映最廣大人民利益和意志的法律，所有的人，包括執(zhí)政黨都應(yīng)在憲法和法律之下生活。[9]與馬克思主義法治思想相區(qū)別的其它法治理念，要么以唯心主義為圭臬，要么建立在遵從機(jī)械唯物主義自然法的基礎(chǔ)之上。這些法治理念指導(dǎo)下的國(guó)家行政始終無(wú)法脫離階級(jí)的政治色彩，其民眾無(wú)法享受到應(yīng)有的社會(huì)公平正義，也無(wú)法履行民主的社會(huì)權(quán)利，這從古希臘、古羅馬城邦政治時(shí)期以及古代中國(guó)封建專(zhuān)制中可以找到例證。

馬克思主義法治思想以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基礎(chǔ)，是在指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中逐漸形成的。盡管其創(chuàng)始人們并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)闡述過(guò)法治思想甚至極少運(yùn)用到“法治”這個(gè)詞匯，但這并不能否認(rèn)馬克思主義創(chuàng)始人在揭示法的本質(zhì)、分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)與法律之間的關(guān)系、指導(dǎo)社會(huì)主義民主中所閃爍的法治思想的光芒。早期的馬克思十分注重自由在法律規(guī)范中的重要作用，或者說(shuō)十分重視法律規(guī)范中對(duì)人民自由的規(guī)定。他認(rèn)為，真正的法律應(yīng)該與自由權(quán)利保持一致，“因?yàn)榉缮纤姓J(rèn)的自由在一個(gè)國(guó)家中是以法律形式存在的?！盵10]在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思認(rèn)為：作為上層建筑的法在整個(gè)有機(jī)社會(huì)系統(tǒng)中十分重要，但這并不代表法是沒(méi)有約束的，恰恰相反，法同樣要受到社會(huì)的制約。他還認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)關(guān)系與法權(quán)關(guān)系十分緊密，法權(quán)關(guān)系是一種反應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系，“這種法權(quán)關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身所決定的?！盵11]恩格斯從唯物主義的角度闡述了法律的產(chǎn)生過(guò)程，他認(rèn)為：在社會(huì)早期，需要把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則概括，這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)便成了法律。[12]法律是調(diào)適社會(huì)行為的準(zhǔn)則，是人們共同遵守的規(guī)則。恩格斯運(yùn)用階級(jí)斗爭(zhēng)理論指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)要運(yùn)用法學(xué)武器與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)，他認(rèn)為：“正如資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)貴族的斗爭(zhēng)中一度按照傳統(tǒng)抱有神學(xué)世界觀一樣，無(wú)產(chǎn)階級(jí)起初也從敵人那里學(xué)會(huì)了法學(xué)的思維方式，并從中尋找反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的武器?！盵13]

列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義法治思想，他認(rèn)為：蘇維埃國(guó)家“能夠把議會(huì)制的長(zhǎng)處和直接民主制的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)。就是說(shuō)，把立法的職能和執(zhí)法的職能在選出的人民代表身上結(jié)合起來(lái)。同資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制比較起來(lái)，這是在民主發(fā)展過(guò)程中具有全世界歷史意義的一大進(jìn)步”。[14]列寧十分重視民主在推行法治中的重要作用，他多次強(qiáng)調(diào)民主是法治的基礎(chǔ)，指出社會(huì)主義法治不是抽象的概念，而是實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的工具，他認(rèn)為：“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的過(guò)程中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)政主要是靠武裝暴力，且不受法律約束；但在蘇維埃政權(quán)逐漸穩(wěn)固的情況下，法應(yīng)當(dāng)成為人民對(duì)敵斗爭(zhēng)的常規(guī)性工具。”[15]這充分說(shuō)明列寧對(duì)社會(huì)主義法治在鞏固國(guó)家政權(quán)和有效治理國(guó)家中所發(fā)揮的重要作用持肯定態(tài)度。

中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視社會(huì)主義法治建設(shè)，尤其是建國(guó)以來(lái)黨的五代領(lǐng)導(dǎo)核心（毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平）在繼承馬克思主義法治思想的基礎(chǔ)上，將其與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治思想，形成了具有中國(guó)特色的思想體系，體現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國(guó)化的精髓，成為馬克思主義法治思想體系的重要組成部分。①

⒉社會(huì)主義行政文化理論。行政文化被譽(yù)為行政管理之魂。任何一個(gè)行政體系的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、程序及行政主體的行為觀念，都會(huì)直接或間接地受到行政文化的影響。[16]社會(huì)主義行政文化在根本屬性上與資本主義國(guó)家的行政文化相區(qū)別，這是由社會(huì)主義國(guó)家的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治意識(shí)所決定的，也充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家行政管理“講政治”的深刻內(nèi)涵。在我國(guó)，社會(huì)主義行政文化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以維護(hù)全體人民共同利益的政黨文化為宗旨的延伸，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府組織管理社會(huì)等具體行政行為的“軟觀念”。社會(huì)主義行政文化包含三個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是社會(huì)主義民主意識(shí)。鄧小平同志曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！盵17]說(shuō)明我國(guó)封建社會(huì)法治理念缺乏，基本無(wú)民主可言。新中國(guó)成立以后，尤其是改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利明確載入國(guó)家的根本大法——《憲法》中，即從母法的層面規(guī)定了人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民。二是高效行政意識(shí)。社會(huì)主義行政文化要求社會(huì)主義國(guó)家建立具有高效能的政府，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。高效行政是要保證一切行政活動(dòng)都必須有效率和高效率，注重成本——效益分析，注重投入——產(chǎn)出比例，通過(guò)健全完善服務(wù)制度、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、規(guī)范行政事業(yè)性和社會(huì)組織服務(wù)性收費(fèi)、創(chuàng)新行政許可運(yùn)行機(jī)制、推行政務(wù)公開(kāi)等具體行政行為來(lái)打造高效政府。三是廉潔行政意識(shí)。廉潔行政的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)在行使過(guò)程中必須清明、干凈，決不允許出現(xiàn)徇私枉法、以言代法、權(quán)大于法等行為。其要求行政行為必須適合法律或行政法規(guī)的規(guī)定，必須以保障國(guó)家和公民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣大行政實(shí)務(wù)工作者必須樹(shù)立“公仆”意識(shí)，自覺(jué)遵守工作守則，自覺(jué)樹(shù)立紅線意識(shí)，堅(jiān)決抵制以權(quán)謀私和貪污腐敗。

⒊西方行政文化理論?？陀^地講，西方公共行政改革的理論與實(shí)踐在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)走在了國(guó)內(nèi)其它行政改革理論的前面，尤其是20世紀(jì)80年代，以政府改革為濫觴的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了較大影響。盡管西方資本主義國(guó)家在政治制度上存在著天然的落后性，但我們不能因此而回避其在先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)上的領(lǐng)先性。社會(huì)主義法治行政文化對(duì)西方行政文化進(jìn)行了合理的揚(yáng)棄，吸收了其中的先進(jìn)成分。在我國(guó)，學(xué)界對(duì)西方行政文化的注意緣于對(duì)其政治文化的研究。受阿爾蒙德《公民文化》一書(shū)的影響，政治文化研究成為當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，隨著對(duì)政治文化研究的不斷深入，對(duì)于作為政治文化組成部分的政府文化或行政文化的研究也應(yīng)然而生。[18]西方行政文化注重制度安排，崇尚法律權(quán)威，認(rèn)為法律不僅僅是管轄人民，同時(shí)也能管轄君主，體現(xiàn)出法律面前人人平等的思想。此外，西方行政文化十分注重實(shí)證，對(duì)于行政管理的實(shí)效性也非常重視，除了要求程序明晰，還要求結(jié)果清楚，經(jīng)常運(yùn)用定量分析的方法將具體行政行為進(jìn)行量化。而且一旦制定相關(guān)的制度，不管遇到什么困難，都必須按照制度的規(guī)范去推進(jìn)和實(shí)行，很少出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”這樣變相執(zhí)行政策的情況。同時(shí)，西方行政文化還十分強(qiáng)調(diào)民主，認(rèn)為民主就是民治，美國(guó)著名政治家林肯所提出的“民有、民治、民享”中的“民治”所表達(dá)的就是民主的意蘊(yùn)。西方行政文化將民主視為現(xiàn)代公共行政的基本價(jià)值，其所創(chuàng)立的民主行政模式有很多典型案例已經(jīng)被許多大學(xué)作為經(jīng)典教材。從某種意義上說(shuō)，西方行政文化中法治、實(shí)證、規(guī)范和民主的精神為社會(huì)主義法治行政文化提供了借鑒和參考。

三、建設(shè)社會(huì)主義法治行政

文化的路徑選擇

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、法治道路和法治體系，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論自信、道路自信和制度自信。法治行政文化落實(shí)在治國(guó)理政的行為上，即是十八屆四中全會(huì)所特別強(qiáng)調(diào)的法治方式。法治方式就是運(yùn)用法治思維來(lái)處理和解決問(wèn)題的行為方式。[19]建設(shè)社會(huì)主義法治行政文化需要從培育行政法治理念、完善行政法律制度、加強(qiáng)行政組織建設(shè)和吸收優(yōu)秀行政文化等方面下功夫。

⒈培育行政法治理念。行政法治理念是法治型行政文化思想具體化的基本方式，對(duì)政府行為的價(jià)值取向和模式有重大影響。[20]建設(shè)社會(huì)主義法治行政文化首先要樹(shù)立社會(huì)主義行政法治理念，而社會(huì)主義行政法治理念的核心是保障公民權(quán)利和維護(hù)法律權(quán)威。隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入，社會(huì)主義民主政治在廣度和深度上都取得了巨大的進(jìn)步，公眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)空前強(qiáng)烈，各種利益訴求也層出不窮，這需要建立合理的利益表達(dá)渠道和利益表達(dá)機(jī)制，從而提高公眾對(duì)行政文化的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)廣大行政管理者而言，要培育其行政法治理念，提高其運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題，用法律手段維護(hù)群眾利益的能力。同時(shí)，良好的行政法治理念的形成離不開(kāi)健康的行政心理，作為社會(huì)精神現(xiàn)象的一個(gè)重要組成部分，行政心理直接關(guān)系到人們對(duì)社會(huì)行政現(xiàn)實(shí)的主觀反映。公共行政的主體和客體都是人，人的行為由心理支配，不同的行政心理引導(dǎo)出不同的行政行為，從而影響行政關(guān)系，進(jìn)而影響行政體制的改革。[21]因此，要充分發(fā)揮行政心理能動(dòng)作用的內(nèi)在性特征，使其有益于社會(huì)主義法治行政文化的建設(shè)。

⒉完善行政法律制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政法制建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，先后頒布了《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》和《行政許可法》等單行部門(mén)法，這也構(gòu)成了我國(guó)目前的行政法律體系。[22]這些法律制度的頒布是社會(huì)主義法治行政文化在制度文本中的體現(xiàn)，是規(guī)范具體行政行為的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，建立和完善有利于行政文化良性發(fā)展的行政法制十分必要。第一，要轉(zhuǎn)變政府職能，明晰法律邊界，讓政府的行為在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，不斷改進(jìn)其工作作風(fēng)和工作方法，通過(guò)行政改革打造透明政府、有限政府、服務(wù)政府。第二，注重契約精神，重視人民關(guān)切。將一些群眾關(guān)心的、易于操作的行政行為以制度的形式固定下來(lái)，從制度安排的層面做到“有法可依”。第三，以建立行政績(jī)效考評(píng)制度來(lái)促進(jìn)行政法制的完善。行政績(jī)效考評(píng)制度是具體行政行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值導(dǎo)向，是規(guī)范具體行政行為的重要手段。因此，要將對(duì)行政組織及其工作人員的評(píng)價(jià)手段制度化，并且根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，做到“能者上，庸者下”。

⒊加強(qiáng)行政組織建設(shè)。行政組織是日常、大量、繁重的國(guó)務(wù)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，其管理思想、管理行為和管理方式，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)富民強(qiáng)以及社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。[23]社會(huì)主義法治行政文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要行政組織不斷充實(shí)和提高自己。第一，在行政組織內(nèi)部重視行政文化在行政管理中的重要作用。澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)塞奇威克對(duì)澳大利亞公務(wù)員總局十年改革情況進(jìn)行總結(jié)時(shí)指出，必須讓文化變革在機(jī)構(gòu)及管理者和職員的生命中扎根，才能使行政改革取得實(shí)效，盡管這項(xiàng)工作是比較困難的，但是其在今后所發(fā)生的效用是巨大的。第二，要大力宣傳社會(huì)主義法治思想。黨的十八大報(bào)告明確指出：“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)?！庇绕湓谛姓M織內(nèi)部，要充分利用各種宣傳工具和宣傳手段大力宣傳行政文化的基本內(nèi)容和具體規(guī)范，使行政組織及其工作人員能夠認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，準(zhǔn)確把握社會(huì)熱點(diǎn)，不斷提高法制宣傳教育工作的效果。第三，貫徹行政組織權(quán)責(zé)一致的原則。行政組織的行政權(quán)力和行政責(zé)任之間應(yīng)建立起對(duì)應(yīng)的關(guān)系，并且用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)與行政責(zé)任成正比，職位、職權(quán)、職責(zé)應(yīng)當(dāng)相一致。[24]在行政組織中，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。

⒋吸收優(yōu)秀行政文化。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的社會(huì)變遷必然導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)主義法治行政文化具有多元的特性。社會(huì)主義法治行政文化既深受我國(guó)傳統(tǒng)文化的熏陶和影響，又受到外來(lái)文化的沖擊。因此，要長(zhǎng)期保持社會(huì)主義法治行政文化的生命力和先進(jìn)性，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，則需要吸收優(yōu)秀的行政文化成分，而這種成分既包括我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的精髓，也包括外來(lái)文化的先進(jìn)部分。就傳統(tǒng)行政文化而言，許多文化因素都是值得吸收借鑒的，如重惜民命的民本主義思想、道德與法相結(jié)合的思想和法、理、情相統(tǒng)一的思想等等。而西方行政模式在“小政府、大社會(huì)”理念的引領(lǐng)下產(chǎn)生的“民主”“法治”“弱行政權(quán)力”“廉潔行政”以及“以權(quán)力制約權(quán)力”等思想也都具有值得我們吸收和借鑒的有益成分。

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