淺論社區(qū)發(fā)展的雙層支持系統(tǒng)

摘 要：社區(qū)發(fā)展是社區(qū)基于內(nèi)外環(huán)境變遷的基礎(chǔ)上所推進(jìn)的各種制度正向變遷的過(guò)程，具有明確的價(jià)值訴求和目標(biāo)導(dǎo)向，其能夠依賴一定的社會(huì)環(huán)境和資源條件在社區(qū)內(nèi)形成民主自治的制度與文化。從總體上說(shuō)，社區(qū)發(fā)展可以構(gòu)成兩大支持系統(tǒng)：一個(gè)是人力支持系統(tǒng)，包括社區(qū)內(nèi)外所有參與社區(qū)民主自治的人才隊(duì)伍；另一個(gè)是物質(zhì)支持系統(tǒng)，包括為社區(qū)發(fā)展所作的資金投入與硬件設(shè)施建設(shè)等。在人力支持系統(tǒng)，應(yīng)著力解決角色分配、整合機(jī)制和評(píng)價(jià)體系三大問(wèn)題；在物質(zhì)支持系統(tǒng)，應(yīng)合理運(yùn)用社區(qū)配套資金，妥善區(qū)分和利用不同類型的社區(qū)硬件設(shè)施。這兩大支持系統(tǒng)在整個(gè)社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)作中發(fā)揮著基石作用。

關(guān) 鍵 詞：社區(qū)發(fā)展；人力支持；物質(zhì)支持

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）04-0001-07

收稿日期：2016-01-10

作者簡(jiǎn)介：龔翔榮（1978—），男，江西吉安人，暨南大學(xué)人文學(xué)院講師，博士研究生，研究方向?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)建設(shè)與治理。

基金項(xiàng)目：本文系2012年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“基于粗糙集理論的城市社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12YJCZH058；受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金“善治視角下的社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究”資助。

社區(qū)發(fā)展是基于社區(qū)內(nèi)外環(huán)境基礎(chǔ)上所推進(jìn)的各種社區(qū)制度的正向變遷過(guò)程，已經(jīng)成為影響社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵性因素。[1]顯而易見(jiàn)，社區(qū)正朝著多元治理趨勢(shì)發(fā)展，即在社區(qū)外部，政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多元主體共同參與，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治；在社區(qū)內(nèi)部，各類具體的人員和要素共同作用，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。目前，學(xué)界多傾向于從內(nèi)涵和主體兩個(gè)角度討論社區(qū)發(fā)展，一方面將社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域密切聯(lián)系起來(lái)，致力于實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全、提升居民公共健康水平等綜合性目標(biāo)；[2]另一方面積極推動(dòng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體的多元性合作，解決社區(qū)發(fā)展的外部性約束問(wèn)題。[3]而相對(duì)于社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)發(fā)展存在何種支持系統(tǒng)則關(guān)注較少。本文試圖在治理視角下分析社區(qū)內(nèi)部的人力支持和物質(zhì)支持兩大系統(tǒng)，并提出整合和發(fā)展兩大支持系統(tǒng)的設(shè)想。

一、社區(qū)發(fā)展的人力支持系統(tǒng)

對(duì)于社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)而言，人都是發(fā)展的核心，其既是社區(qū)發(fā)展的目的和意義所在，也是社區(qū)發(fā)展中強(qiáng)勁和持久的動(dòng)力所在。一個(gè)社區(qū)的發(fā)展成功與否，在于其能否時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)社區(qū)中人的目標(biāo)為依歸，在于能否充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外各類人員參與到社區(qū)中并形成合力。從社區(qū)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，存在著不同的人員分類，并依賴他們不同的角色組合形成了有效的人力支持系統(tǒng)。

（一）社區(qū)發(fā)展的人力支持類型

從數(shù)量上恐怕難以明確在社區(qū)發(fā)展中究竟需要什么樣的人和多少人參與到社區(qū)中來(lái)，正如在社區(qū)事務(wù)參與過(guò)程中需要多元主體參與進(jìn)來(lái)一樣，但可以明確的是，社區(qū)發(fā)展中的人力資源類型是多元互補(bǔ)的，并共同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。從社區(qū)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，至少可以分為如下五種人力支持類型：

⒈社區(qū)“兩委”成員及工作人員。社區(qū)“兩委”指的是社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)。從我國(guó)體制沿革和現(xiàn)行制度看，“兩委”組織既屬于目前體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)，又是社區(qū)自治組織，管理著社區(qū)諸多事務(wù)，因而是社區(qū)中的重要力量，而其組成人員和工作人員自然成為社區(qū)發(fā)展中人力支持系統(tǒng)中不可或缺的一部分，諸多具體的社區(qū)工作均由社區(qū)“兩委”成員及工作人員承擔(dān)。

⒉社區(qū)專職社工。社區(qū)專職社工是在社區(qū)內(nèi)從事社會(huì)工作的各類專職人才，排除了社區(qū)“兩委”成員及工作人員。在社區(qū)內(nèi)，盡管“兩委”成員及工作人員也承擔(dān)著諸多的具體社會(huì)工作，具備專業(yè)社工資格和能力，但兩者的工作內(nèi)容和性質(zhì)不完全相同，而且具有明顯的差異。社區(qū)專職社工是在社區(qū)內(nèi)積極活動(dòng)的社工組織中的專業(yè)人才，是針對(duì)社區(qū)中兒童、婦女、老人和貧困人口等弱勢(shì)群體進(jìn)行專業(yè)性輔導(dǎo)的人員，既可以包括社區(qū)外的社工組織承接政府購(gòu)買服務(wù)后進(jìn)入社區(qū)開展社工服務(wù)的專業(yè)社工人員，也可以包括扎根于某一社區(qū)內(nèi)的社工服務(wù)站等組織所開展的弱勢(shì)群體幫扶活動(dòng)的社工人員。

⒊社區(qū)各類精英。早期的精英理論認(rèn)為，極少數(shù)精英才是社會(huì)發(fā)展推動(dòng)的絕對(duì)力量，但隨著該理論的發(fā)展，精英已轉(zhuǎn)為多元的，相對(duì)的，而非單一的，絕對(duì)的，并且在不同組織和不同地域中都會(huì)存在各類精英，如政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和文化精英等，他們往往在特定組織和地域中發(fā)揮著超出一般人的作用。因此，城市社區(qū)精英應(yīng)是社區(qū)中的“積極分子”，即擁有參與熱情[4]并“擁有一定優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源，參加社區(qū)公共權(quán)力的分配與運(yùn)作，能夠?qū)ι鐓^(qū)公共事務(wù)產(chǎn)生影響的人群總體”。[5]從更廣義上理解，城市社區(qū)精英應(yīng)是活躍于社區(qū)當(dāng)中、具有一定優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源，積極參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)并產(chǎn)生關(guān)鍵性影響的本社區(qū)居民。

⒋社區(qū)義工與志愿者。相對(duì)于上述三種人力支持類型，社區(qū)義工和志愿者是社區(qū)發(fā)展必要的補(bǔ)充。社區(qū)義工和志愿者常常以階段性服務(wù)為目標(biāo)，以靈活的方式參與社區(qū)活動(dòng)，但對(duì)社區(qū)發(fā)展卻發(fā)揮了重要的作用。在社區(qū)中常?；钴S著兩類義工和志愿者：一類是本社區(qū)的居民義工和志愿者，一類是社區(qū)以外的社會(huì)義工和志愿者。他們往往通過(guò)傳統(tǒng)的居委會(huì)組織來(lái)參與社區(qū)活動(dòng)，或者通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)組織介入社區(qū)活動(dòng)，也有少數(shù)人以個(gè)人身份參與社區(qū)活動(dòng)。

⒌社區(qū)服務(wù)企業(yè)人員。社區(qū)服務(wù)企業(yè)人員是指在社區(qū)中承擔(dān)市場(chǎng)化服務(wù)的企業(yè)中的人員，如社區(qū)中物業(yè)公司人員、家政服務(wù)企業(yè)人員等。雖然他們以市場(chǎng)交易為準(zhǔn)則提供各種社區(qū)服務(wù)，其性質(zhì)帶有明顯的商業(yè)性，然而這些人員對(duì)于社區(qū)發(fā)展也發(fā)揮了積極的作用，同樣屬于社區(qū)發(fā)展的人力支持系統(tǒng)。

（二）人力支持系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)考慮的問(wèn)題

為保證上述五個(gè)主體能夠在社區(qū)發(fā)展中充分發(fā)揮作用，應(yīng)重點(diǎn)解決以下三個(gè)問(wèn)題：

人力支持系統(tǒng)建設(shè)流程

⒈角色分配問(wèn)題。角色分配問(wèn)題應(yīng)是人力支持系統(tǒng)建設(shè)中的核心問(wèn)題。從社區(qū)治理視角來(lái)看，社區(qū)發(fā)展并不只依賴政府或者社區(qū)居委會(huì)等單一的中心主體所推動(dòng)，而是由多中心主體共同努力的結(jié)果，包括來(lái)自社區(qū)內(nèi)外的組織和個(gè)人。因此，只有進(jìn)行合理的角色分配和職責(zé)分工，才能保證其承擔(dān)自身角色設(shè)定的責(zé)任和義務(wù)，有序地參與到社區(qū)發(fā)展建設(shè)中來(lái)。而且只有進(jìn)行合理的角色分配和職責(zé)分工，才能夠保障各參與主體的功能互補(bǔ)，即通過(guò)角色互換和角色互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙銜接。

⒉整合機(jī)制問(wèn)題。整合機(jī)制是為了建立相應(yīng)的制度以激勵(lì)和規(guī)約社區(qū)發(fā)展中的各類人員，這些制度包括正式的和非正式、強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的、暫時(shí)性的和長(zhǎng)期性的。原子化的角色分配會(huì)造成主體過(guò)于關(guān)注自身的角色和職責(zé)而忽略角色之間的配合，同時(shí)也容易在關(guān)注自身角色的過(guò)程中忽略自身的目標(biāo)從而產(chǎn)生對(duì)社區(qū)發(fā)展的反作用力，從而導(dǎo)致各類人員間難以形成合力。對(duì)于社區(qū)發(fā)展可以采用自主組織理論，實(shí)現(xiàn)良好的治理，但在自主治理過(guò)程中面臨三個(gè)難題：制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督。[6]

事實(shí)上，這三個(gè)難題正是人力支持系統(tǒng)建設(shè)整合機(jī)制中所必須面對(duì)的：⑴整合機(jī)制由誰(shuí)來(lái)設(shè)計(jì)？很明顯，政府是重要的設(shè)計(jì)者，具有較高的制度權(quán)威，但政府若過(guò)多介入，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致這種整合機(jī)制的僵化。因此，在整合機(jī)制的制度供給上，社區(qū)“兩委”應(yīng)成為重要主體，同時(shí)也能夠?yàn)檎蠙C(jī)制搭建一個(gè)溝通的平臺(tái)。⑵如何防止合作中的各種機(jī)會(huì)主義？相較于社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職社工來(lái)說(shuō)，對(duì)于他們的可信承諾要求會(huì)高一些，因?yàn)樗麄兂袚?dān)著社區(qū)發(fā)展中的制度化任務(wù)；而相較于社區(qū)各類精英和社區(qū)義工來(lái)說(shuō)，對(duì)他們的可信承諾要求相對(duì)低一些，因?yàn)樗麄兺佑谘a(bǔ)充地位。⑶如何保證他們能夠獲得激勵(lì)并防范違規(guī)行為？激勵(lì)的原動(dòng)力來(lái)自于自身利益與實(shí)現(xiàn)利益的結(jié)合，即在社區(qū)發(fā)展所追求利益的過(guò)程中滿足了人員自身利益的獲取，這種利益的滿足并非純粹的物質(zhì)利益，也可以是精神和道德層面上的。同樣，最有效的監(jiān)督并非依賴絕對(duì)的第三方和自上而下的監(jiān)督，而是來(lái)自于自我監(jiān)督和相互監(jiān)督，讓主體間相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。

總之，這種整合機(jī)制的建立需要對(duì)各類角色進(jìn)行科學(xué)、合理分配，通過(guò)橫向和縱向的協(xié)調(diào)與行動(dòng)，排除各種因素的干擾，更好地利用社區(qū)資源，促使不同主體和人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，為社區(qū)居民提供無(wú)縫隙的社區(qū)服務(wù)。

⒊評(píng)價(jià)體系問(wèn)題。評(píng)價(jià)體系的建立涉及對(duì)不同主體和人員在社區(qū)發(fā)展中的績(jī)效評(píng)價(jià)，從而達(dá)到衡量不同主體和人員服務(wù)水平和能力，對(duì)后續(xù)社區(qū)服務(wù)的開展提供糾偏的依據(jù)，最終形成人力資源支持系統(tǒng)建設(shè)的回路的目的。評(píng)價(jià)體系的建立容易被忽視，因?yàn)樵谏鐓^(qū)發(fā)展過(guò)程中，上述主體和人員從事的社區(qū)服務(wù)帶有公益性和利他性。因此，通常情況下，人們不愿意對(duì)他們的服務(wù)水平和能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量。然而這一做法導(dǎo)致的后果是不能為社區(qū)服務(wù)水平的提高提供持續(xù)發(fā)展的空間，同時(shí)也無(wú)法衡量主體間的績(jī)效水平。

因此，建立合理的評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)估社區(qū)發(fā)展的參與主體和人員是有必要的。⑴評(píng)價(jià)主體的選擇。在傳統(tǒng)思路中，以政府為核心的評(píng)估主體具有權(quán)威性，但其無(wú)法解決評(píng)估的服務(wù)性問(wèn)題，割裂了提供者和接受者的關(guān)系，況且政府本身就是社區(qū)服務(wù)的提供者之一，因此，單純地以政府為核心評(píng)估主體并不科學(xué)。為了讓評(píng)價(jià)體系具備更強(qiáng)的客觀性和解釋性，必然要引入社區(qū)服務(wù)接受者——社區(qū)居民作為重要的評(píng)估主體，從而保證整個(gè)評(píng)估的合理性。⑵評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。判定各類主體和人員的服務(wù)效果依賴的是客觀的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，但過(guò)于苛刻的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)用過(guò)程中會(huì)挫傷社區(qū)各類主體和成員的積極性，因此，在指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)選定過(guò)程中應(yīng)注意強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性、結(jié)果與過(guò)程導(dǎo)向、定量與定性所帶來(lái)的積極影響和消極后果。⑶評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)著重用于對(duì)前期角色分配的合理性和整合機(jī)制的有效性進(jìn)行糾偏和指導(dǎo)，而不是用于對(duì)各類主體和成員獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的確立和后期工作的督促與規(guī)約。當(dāng)然，鑒于上述各類主體在社區(qū)發(fā)展中承擔(dān)的不同程度的制度化任務(wù)，該評(píng)價(jià)結(jié)果可以用于對(duì)相關(guān)主體的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)和后期工作的督促與規(guī)約，如針對(duì)社區(qū)“兩委”成員對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的完成情況、社區(qū)專職社工的工作績(jī)效的檢驗(yàn)等。

綜上所述，社區(qū)發(fā)展人力支持系統(tǒng)的建設(shè)并非一蹴而就，需要在建設(shè)過(guò)程中不斷地進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕巧峙?，建立有效的整合機(jī)制，形成社區(qū)合力，最終用客觀的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量主體與成員的狀況，確立獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)后期工作進(jìn)行督促與規(guī)約，對(duì)角色分配的合理性和整合機(jī)制的有效性進(jìn)行糾偏和指導(dǎo)。

二、社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)支持系統(tǒng)

如果說(shuō)社區(qū)發(fā)展的人力支持系統(tǒng)是社區(qū)發(fā)展的無(wú)形資源，是社區(qū)發(fā)展的最終目的和目標(biāo)，那么社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)支持系統(tǒng)則是社區(qū)發(fā)展的有形資源，對(duì)社區(qū)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是社區(qū)人力支持的有形載體和基石，兩者缺一不可，互為補(bǔ)充。社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)支持系統(tǒng)包括兩部分：一個(gè)是社區(qū)配套資金，包括直接和間接資金，但不只限于相關(guān)社區(qū)組織所擁有的資金額度。另一個(gè)是社區(qū)的硬件設(shè)施，包括社區(qū)用于公共服務(wù)的各類硬件設(shè)施，如體育器材、老年之家、社區(qū)圖書館、社區(qū)康復(fù)器材等。

（一）社區(qū)配套資金

社區(qū)發(fā)展離不開相關(guān)資金的支持，從居委會(huì)的日常運(yùn)作、人員編制與物資設(shè)備的購(gòu)置到社區(qū)日常服務(wù)的開展與持續(xù)，都需要有資金作保障。沒(méi)有資金，社區(qū)發(fā)展就無(wú)法維系，因而資金是維持社區(qū)發(fā)展不可缺少的因素。筆者認(rèn)為，在資金問(wèn)題上應(yīng)從以下三方面考慮。

⒈社區(qū)資金籌措的來(lái)源。社區(qū)資金籌措的主體大致歸為兩類：一類是居于傳統(tǒng)體制內(nèi)的社區(qū)居委會(huì)，另一類是居于體制外的新興社區(qū)社會(huì)（民間）組織。這兩類主體是社區(qū)發(fā)展中獲取社區(qū)資金的主要主體，也是社區(qū)資金的主要使用者和支配者。對(duì)于社區(qū)這樣一個(gè)公共利益集聚的區(qū)域，只有在資金籌措渠道上多元化，才能有效化解社區(qū)資金不足的矛盾。⑴社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資和維持社區(qū)日常工作的開支應(yīng)由政府全額支付，這樣，才能保證社區(qū)居委會(huì)自身的運(yùn)作。雖然社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，但社區(qū)居委會(huì)一直承擔(dān)著政府基層行政事務(wù)，如計(jì)劃生育、低保工作、社區(qū)治安、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)、社區(qū)沖突調(diào)解等。而且從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基層社區(qū)組織工作人員的工資和日常工作開支都是由政府承擔(dān)的，如美國(guó)“社區(qū)董事會(huì)的部分工作人員和維持社區(qū)日常工作的開支是由市政府撥款的。以紐約市為例，1994年紐約市政府撥給下屬59個(gè)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為961萬(wàn)美元?！盵7]⑵政府通過(guò)社區(qū)專項(xiàng)項(xiàng)目的形式對(duì)社區(qū)進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)，以資助社區(qū)專項(xiàng)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)。這種資助的對(duì)象既可以包括社區(qū)居委會(huì)，也可以包括社區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的各類公益性組織。這樣，不僅能夠增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)組織以及社區(qū)成員的參與意識(shí)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的主體作用，也能夠最大限度地開發(fā)和利用社區(qū)資源，建立健全社區(qū)共建激勵(lì)機(jī)制。此外，借助社會(huì)力量對(duì)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中開展的活動(dòng)和專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行贊助和捐助，如向所在社區(qū)的企業(yè)和單位尋求贊助。目前，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任已成為企業(yè)與社會(huì)共同的目標(biāo)，企業(yè)也愿意把對(duì)社區(qū)發(fā)展的支持作為其實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和回報(bào)社會(huì)的渠道之一，因而獲得所在社區(qū)企業(yè)的贊助和支持，能夠使社區(qū)和企業(yè)雙贏。⑶推進(jìn)慈善事業(yè)社區(qū)化，使社區(qū)福利更具有直接性。在這一過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)應(yīng)扮演更加積極主動(dòng)的角色，依托社區(qū)政府部門、營(yíng)利部門和非營(yíng)利部門的最優(yōu)化合作機(jī)制，最大限度地滿足社區(qū)發(fā)展需求，提升慈善事業(yè)和社區(qū)發(fā)展水平。在慈善資源的募集和整合上，社區(qū)化的慈善事業(yè)最接近社區(qū)居民，因此，應(yīng)充分挖掘社區(qū)的人力、物力、財(cái)力等慈善資源，鼓勵(lì)社區(qū)居民的慈善捐助行為；在慈善資源的分配上，大而統(tǒng)之的慈善項(xiàng)目有時(shí)很難滿足不同地區(qū)、不同層面社會(huì)成員的特殊需求，而社區(qū)化的慈善事業(yè)以社區(qū)居民為基礎(chǔ)，在廣泛調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，更能夠滿足個(gè)人、家庭及組織的不同需求。

⒉社區(qū)資金的管理與運(yùn)用。社區(qū)資金具有公共性，區(qū)別于個(gè)人或企業(yè)的資產(chǎn)，因而在社區(qū)資金的管理和使用上更具有特殊性。為了保證社區(qū)資金管理和使用的公正與有效，應(yīng)遵守以下幾項(xiàng)原則：⑴明確資金使用的范圍和用途。根據(jù)不同的來(lái)源渠道，社區(qū)資金在不同領(lǐng)域有其明確的范圍和用途。例如：用于社區(qū)工作人員的工資發(fā)放資金，用于社區(qū)專項(xiàng)活動(dòng)資金等等，這些資金必須嚴(yán)格按照資金設(shè)立的范圍和用途使用，以此保證資金的正當(dāng)性和合理性。⑵建立資金管理和使用的民主決策機(jī)制。即通過(guò)完善的民主決策機(jī)制保證資金管理和使用上的正確性而不至于被濫用，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的使用程序，確保資金的合理使用。這一民主決策機(jī)制要求社區(qū)在充分收集信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)社區(qū)多元主體的咨詢論證來(lái)確定資金使用方案。⑶資金管理和使用的最優(yōu)價(jià)值原則。最優(yōu)價(jià)值原則是確保社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)收到高效益的一種方式，其要求社區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定資金支出的目標(biāo)，提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，合理地使用公共資金。最優(yōu)價(jià)值原則的核心要求就是經(jīng)濟(jì)有效地分配與使用資金，提高資金使用的效率， 保證社區(qū)成員具有同等權(quán)利享受社區(qū)資源。

⒊社區(qū)資金的審核與監(jiān)督。社區(qū)資金的審核與監(jiān)督是保證資金良性使用的有效救濟(jì)手段，也是糾偏的保護(hù)性措施?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有社區(qū)資金的審核與監(jiān)督，也就無(wú)法判斷社區(qū)資金是否得到正確使用，也就無(wú)法獲得下一步社區(qū)資金如何使用的建議。在對(duì)社區(qū)資金審核與監(jiān)督環(huán)節(jié)上，應(yīng)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：⑴審核和監(jiān)督的主體。首先，資金來(lái)源主體是當(dāng)然的審核與監(jiān)督主體，也就是說(shuō)，根據(jù)不同的資金來(lái)源渠道，政府、企業(yè)和相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)等都應(yīng)作為社區(qū)資金的審核和監(jiān)督主體，其有權(quán)要求社區(qū)提供全面的資金使用記錄。其次，社區(qū)居委會(huì)和其他組織也是重要的審核和監(jiān)督主體，尤其應(yīng)以社區(qū)居委會(huì)為主，其應(yīng)成為社區(qū)眾多組織中核心的監(jiān)督主體。通過(guò)社區(qū)居委會(huì)來(lái)審核和監(jiān)督其他社區(qū)組織的資金使用狀況，也是社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)群眾自治性組織的重要職責(zé)。再次，社區(qū)內(nèi)組織和居民也是社區(qū)資金審核和監(jiān)督的主體之一，社區(qū)資金使用的最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)組織和居民的各種目標(biāo)，因而作為最直接的受益者和被接受者，他們有權(quán)獲得資金使用的信息，以此來(lái)審核和監(jiān)督相關(guān)組織和個(gè)人在社區(qū)資金使用上的正確性。 同時(shí)，還可以視情況需要引入“第三方”審核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即社區(qū)以外的中介機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)發(fā)展的成熟度進(jìn)行適當(dāng)選擇，既可以是外界的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)事務(wù)所，也可以是外界的權(quán)威性機(jī)構(gòu)如相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)等。⑵社區(qū)資金審核和監(jiān)督的形式。首先，必須有嚴(yán)格的資金使用賬本制度，通過(guò)書面記錄的方式記載每一項(xiàng)社區(qū)服務(wù)使用的資金額度與用途，以備審核和監(jiān)督；其次，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資金收支兩條線管理，確保資金不過(guò)分集中在少數(shù)人手上，保證資金使用的安全；再次，建立社區(qū)資金使用監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)組建多元化的監(jiān)督委員會(huì)，定期審查社區(qū)資金的使用狀況；第四，定期公開社區(qū)資金使用狀況，接受社區(qū)組織和居民的監(jiān)督；最后，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)使用社區(qū)資金的組織和人員根據(jù)績(jī)效和實(shí)際情況予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

（二）社區(qū)硬件設(shè)施

社區(qū)硬件設(shè)施是社區(qū)內(nèi)組織和居民開展社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)所必需的空間場(chǎng)所、工具和設(shè)備以及必須耗費(fèi)的各類材料和能源，包括辦公場(chǎng)所、社區(qū)公共場(chǎng)所、各類器材、圖書音像資料等，是社區(qū)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)硬件設(shè)施的好壞與齊全與否直接制約著社區(qū)服務(wù)的開展。

⒈社區(qū)硬件設(shè)施的需求種類。社區(qū)作為居民的自治領(lǐng)域，根據(jù)排他性和共有性物品的屬性，其硬件設(shè)施大致可分為四類：私益物品、公益物品、收費(fèi)物品和公共池塘資源。其中，公益物品和公共池塘資源統(tǒng)稱為集體物品。[8]將社區(qū)硬件設(shè)施分為四大類的目的在于能夠從供給途徑上提供一個(gè)有效的方法，并對(duì)相應(yīng)的硬件設(shè)施給予最有效的使用。⑴屬于私益物品的社區(qū)商業(yè)設(shè)施。這些社區(qū)硬件設(shè)施往往帶有私人營(yíng)利性質(zhì)，如在社區(qū)內(nèi)提供購(gòu)物商場(chǎng)、飯館和家政服務(wù)等。這些設(shè)施齊全與否往往直接影響到社區(qū)生活的便利程度，雖不是社區(qū)的公共設(shè)施，但政府和社區(qū)有必要對(duì)這部分硬件設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。⑵屬于公益物品的社區(qū)硬件設(shè)施。這些硬件設(shè)施帶有公益非營(yíng)利性質(zhì)，如社區(qū)的空間環(huán)境、道路交通設(shè)施、配套義務(wù)教育設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共安全設(shè)施等。這些設(shè)施應(yīng)根據(jù)自身的外溢性和社區(qū)本身資金的限度來(lái)提供，例如社區(qū)配套義務(wù)教育設(shè)施（中小學(xué)校等）往往依賴政府直接提供，社區(qū)公共體育設(shè)施由于社區(qū)資金限度也需要政府直接提供，還有諸如社區(qū)的辦公場(chǎng)所、公共安全設(shè)施等都應(yīng)該直接由政府提供或借助社區(qū)自治組織平臺(tái)間接提供。⑶屬于收費(fèi)物品的社區(qū)硬件設(shè)施。這些設(shè)施由于帶有一定的排他性且具有共同使用的特征，因而按照純粹的公共物品和私人物品來(lái)處理顯然不妥，如社區(qū)內(nèi)的有償養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、非義務(wù)教育場(chǎng)所，社區(qū)圖書館、殘疾人康復(fù)中心以及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等。這些設(shè)施可以通過(guò)多元主體共同投資，考慮到它的排他性，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)，但又不能純粹按照市場(chǎng)原則來(lái)運(yùn)作。⑷屬于公共池塘資源的社區(qū)硬件設(shè)施。這一類設(shè)施在社區(qū)內(nèi)相對(duì)較少，而且往往外溢性明顯，所以難以集中在社區(qū)范圍內(nèi)。只有相關(guān)配套設(shè)施如公共綠地、水電和煤氣管道等與社區(qū)密切相關(guān)。

⒉社區(qū)硬件設(shè)施的利用與管理。上述社區(qū)硬件設(shè)施是一個(gè)龐大的體系，采取單一的主體進(jìn)行利用和管理顯然是不切實(shí)際的，也難以達(dá)到高效率，因而在利用和管理過(guò)程中應(yīng)遵守以下原則：⑴所有者或使用者管理的原則。對(duì)于私人物品性質(zhì)的社區(qū)硬件設(shè)施，管理者主體自然是投資者和所有者，而且屬于市場(chǎng)行為。而對(duì)于公益物品，其投資者往往是代表公民和居民的政府或社區(qū)組織，極容易因“公地悲劇”而導(dǎo)致社區(qū)硬件管理上的缺失。因此，在管理過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則，以明確管理的責(zé)任。例如：對(duì)于純公共物品的社區(qū)硬件設(shè)施，可以委托恰當(dāng)?shù)拇砣藖?lái)實(shí)施管理，因?yàn)榇砣耸巧鐓^(qū)硬件設(shè)施的使用者。對(duì)于收費(fèi)物品和資源類物品也可以依照使用者管理原則，如有償養(yǎng)老服務(wù)由相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)中心提供，因而相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)中心就應(yīng)被確立為社區(qū)硬件設(shè)施的管理者。⑵民主決策和監(jiān)督原則。針對(duì)社區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施的設(shè)立完善、布局規(guī)劃、維修保養(yǎng)、收益分配等問(wèn)題，應(yīng)遵循民主決策和監(jiān)督的原則。涉及到重大的社區(qū)硬件設(shè)施的設(shè)立和移除等問(wèn)題，應(yīng)啟動(dòng)民主決策機(jī)制，同樣，對(duì)于這些重大設(shè)施的收益分配和維修保養(yǎng)也要啟動(dòng)民主監(jiān)督機(jī)制，以確保社區(qū)硬件設(shè)施能夠被合理使用并得到有效管理。⑶有效利用原則。這是社區(qū)硬件設(shè)施使用和管理的價(jià)值目標(biāo)，也是社區(qū)硬件建設(shè)所要追求的結(jié)果。而社區(qū)硬件設(shè)施使用的有效性有賴于對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施的效率、效果和公平性進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保它們的使用價(jià)值最大化。

總之，社區(qū)對(duì)于硬件設(shè)施的需求是多元的，既需要私人物品性質(zhì)的社區(qū)硬件，也需要公共物品性質(zhì)的社區(qū)硬件，還需要收費(fèi)物品和公共資源類的物品，由它們共同滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要。同時(shí)在管理上也是復(fù)雜和審慎的，既要保證其利用的有效性，也要保證管理方面的效率，還要保證其使用和管理過(guò)程的民主性和公平性。

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（責(zé)任編輯：高 靜）