政治視角下當(dāng)代中國環(huán)境治理的應(yīng)對策略

李維維

摘 要：進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展的新千年后，世界每個國家、每個地區(qū)之間的互動關(guān)系也在不斷的強化。由于經(jīng)濟(jì)全球化的優(yōu)勢日益凸顯，伴隨這一過程出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題也從幕后走上了前臺，而且不斷的升級、突出，甚至矛盾尖銳化。中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，而且因為環(huán)境問題激發(fā)的各類矛盾也不斷增多甚至升級，這就需要包括政府，市場主體，公民團(tuán)體和個人要共同協(xié)作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題；環(huán)境治理；應(yīng)對策略

一、明確界定部門權(quán)限，合理分配權(quán)力

從我國的實際情況來看，環(huán)境統(tǒng)一管理部門與其下屬部門在法律地位、權(quán)力和職責(zé)等方面并沒有明確的規(guī)定，這就需要明晰環(huán)境管理部門的在環(huán)境治理方面的權(quán)力界限，并以制度的形式加以確定，提高環(huán)境管理和保護(hù)部門工作效率，讓環(huán)境保護(hù)與治理行動處在統(tǒng)一管理和監(jiān)督下。

1、明確統(tǒng)管部門與分管部門間的職能，合理調(diào)整各部門權(quán)力結(jié)構(gòu)

必須要明確規(guī)定部門職能，不僅包括環(huán)境主導(dǎo)管理部門還包括輔助性的環(huán)境管理部門，并合理調(diào)整部門權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置合理，實施有力。從組織理論角度來看，每個組織或是組織內(nèi)部各個構(gòu)成部門，充分利用組織的整體統(tǒng)一的決策能力，盡量弱化各個組織或各組織內(nèi)部組成各要素之間的依賴關(guān)系；在權(quán)力分配方面，環(huán)境管理職能機構(gòu)之間或其內(nèi)部各組成部門要正確、清晰地處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。在實際中，由環(huán)境行政主管部門實施管理統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)力，并對其他環(huán)境管理及相關(guān)機構(gòu)部門進(jìn)行監(jiān)督，政府的環(huán)境行政主管機關(guān)對其他咨詢、輔助、協(xié)調(diào)部門采取的是一種統(tǒng)一監(jiān)督的作用，保障咨詢、輔助部門為上級主管單位提供專業(yè)咨詢、決策支持，并經(jīng)過授權(quán)執(zhí)行上級主管部門命令。給予政府環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的權(quán)利，還要規(guī)定其應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。

2、統(tǒng)一行使環(huán)境管理和治理權(quán)力，建立部門之間聯(lián)合協(xié)商制度

環(huán)境主管部門要將環(huán)境治理事件中涉及到的相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人召集起來，對重大決定決策要進(jìn)行同各部門進(jìn)行交流、協(xié)商，協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)與治理同該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之間的沖突或是矛盾問題，確保相關(guān)的重要環(huán)境決策有上級部門的政策支持和相應(yīng)法律法規(guī)作為依據(jù)。同時，要對各部門之間的職能和責(zé)任有清晰明確的定位與劃分，合理分配各部門權(quán)力內(nèi)容和權(quán)力行使范圍，保證聯(lián)合協(xié)商制度在制定重大環(huán)境治理政策與決定時發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)環(huán)境治理的合理、有效解決。

二、建立環(huán)境合作政府，減少市場失靈

目前，人類社會正處在工業(yè)化時代，在這一過程中，政府與社會組織、私人部門和公民個人合作的模式，政府處于主導(dǎo)地位，各成員按照某種直接或間接的共同遵守的約定，在環(huán)境治理方面開展一致行動，最終實現(xiàn)合作政府或合作型政府的目標(biāo)。構(gòu)建“合作政府”包括以下內(nèi)容：

1、樹立政府環(huán)境合作理念

樹立政府環(huán)境合作理念，關(guān)鍵要在公共管理部門及其工作人員之間樹立環(huán)境合作理念，激發(fā)并正確培養(yǎng)政府機關(guān)及公職人員的環(huán)境保護(hù)理念和道德意識，培養(yǎng)他們的環(huán)境合作理念。

2、改革環(huán)境合作制度

環(huán)境合作制度規(guī)范人們的環(huán)境行為，使人們對生態(tài)與環(huán)境形成一致的認(rèn)知。環(huán)境合作制度以環(huán)境合作作為因變量，由此看來它是附屬于環(huán)境合作的而非決定因素。它創(chuàng)設(shè)的道德根基能夠增添人們之間的信賴，增加環(huán)境互助的有機性，以便提高環(huán)境治理行為的能效，確保環(huán)境責(zé)任確切地推行。特別是在當(dāng)前全球環(huán)境發(fā)生變化甚至環(huán)境危機發(fā)生條件下，全球環(huán)境治理需要能夠高效解決環(huán)境問題，保障人類生存和發(fā)展的環(huán)境合作制度。這種環(huán)境合作制度是在政府管理機構(gòu)及其工作人員通過對環(huán)境治理的合作理念影響下產(chǎn)生的，從具體內(nèi)容來看，就是體現(xiàn)在政府工作人員在環(huán)境領(lǐng)域的合作態(tài)度與行為。

三、制定并完善生態(tài)環(huán)境法律體系，減少環(huán)境法律失靈

授以地方人大和有立法權(quán)限的政府機關(guān)立法權(quán)，加大行政管理轄區(qū)環(huán)境立法強度，加大地方相關(guān)環(huán)境治理立法信息的溝通與調(diào)和。強化地區(qū)間有關(guān)環(huán)境治理法規(guī)立法經(jīng)驗的交流，對地方涉及重大環(huán)境事項統(tǒng)一規(guī)范立法，建立共同遵守并采取一致行動的地方環(huán)境法律法規(guī)體系，防止涉及區(qū)域的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，并對相關(guān)的毀壞生態(tài)和污染環(huán)境的非法行為給以相應(yīng)處罰。發(fā)布城市霧霾指數(shù)及污染物主要顆粒，飲用水水質(zhì)狀況和城市生態(tài)發(fā)展情況等環(huán)境信息，對重大環(huán)境污染事件要及時發(fā)布污染事故最新信息，保證事故的細(xì)枝末節(jié)向公眾開放，使其得到最及時的進(jìn)展?fàn)顩r。

四、激勵公眾積極參與環(huán)境治理

以政治角度來看待生態(tài)環(huán)境治理和出現(xiàn)問題的解決，不僅需要政府和有關(guān)部門來引導(dǎo)，還需要全體民眾共同參與并得到他們的支持，開展一場公眾生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和生態(tài)建設(shè)文明活動，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境均衡、社會平等正義的向前成長。這也是我國綠色生態(tài)政治、民主政治發(fā)展進(jìn)步的強有力的實現(xiàn)手段。

1、政府應(yīng)鼓勵并支持民間環(huán)保組織發(fā)展

有共同目的組織起來的代表不同階層呼聲的民間環(huán)保組織是一種活躍的環(huán)保力量，也推動著環(huán)保事業(yè)有效的開展。從歐美發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷史來看，公眾或者是民間環(huán)保組織通常影響重大的環(huán)保事件的主角。同歐美國家相比，我國民間環(huán)保團(tuán)

體和組織的數(shù)量相對較少而且運作起來并不成熟，有待完善。連年來，各種情形的民間環(huán)境組織漸漸發(fā)展起來。在當(dāng)代環(huán)境問題成為世人矚目的焦點后，發(fā)達(dá)國家的公益性環(huán)保組織來到中國支持當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保組織，為其提供資金、技術(shù)、信息等。我國政府在這方面的工作還不能盡善盡美，需要加大對環(huán)保組織的資金投入，支持鼓勵他們發(fā)展壯大，實現(xiàn)更廣泛的政治參與，促進(jìn)現(xiàn)代民主化進(jìn)程。

2、政府部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)支持引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)與治理行動

由于社會大眾紛繁各異，如何把他們有效地組織起來，將他們的不同意見總結(jié)起來，并在決策中發(fā)揮作用是非常重要的。如可以將新媒體或是社會民意調(diào)查的影響力，作為人們表達(dá)環(huán)境意見的通道。通過集中投票等參與方式，使公眾表決環(huán)境決策并認(rèn)可。成立環(huán)境決策專家評審委員會、環(huán)境糾紛調(diào)解辦公室，聘請法律專家、環(huán)境專家、管理專家、環(huán)保團(tuán)體負(fù)責(zé)人、民眾代表等。PX事件的發(fā)生，使得政府在審批項目前，要對關(guān)系民眾環(huán)境權(quán)益和國家安全生活的重大敏感項目，召開聽證會、新聞發(fā)布會，充分廣泛地吸取采納群眾的建議，制定并完善全民參與環(huán)境保護(hù)與治理機制。

結(jié)語

環(huán)境問題隨著時代的發(fā)展進(jìn)步并不僅僅只是自然環(huán)境問題，從根本上來講就是我們?nèi)祟愖陨淼纳姘l(fā)展?fàn)顩r遇到瓶頸的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富足，然而在這看似歌舞升平的背后還隱藏著危機。社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的速度超越了人類的文明進(jìn)步速度，因為這兩者之間的矛盾造成了很多的社會危機和生態(tài)環(huán)境危機，嚴(yán)重影響著人類未來的生存和發(fā)展。此種情況，在我國社會制度變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌期尤為突出、明顯。

故此，實現(xiàn)人類社會的全面、和諧、可持續(xù)的成長進(jìn)步，就必須解決人與大自然的矛盾——生態(tài)環(huán)境問題。這就需要，執(zhí)政黨要有良好的并符合廣大民眾需要生態(tài)治國理念，政府合理適度地使用人民賦予的公權(quán)力，社會環(huán)境保護(hù)組織也要理性的看待當(dāng)今的環(huán)境治理問題，普通大眾既要提高環(huán)境意識、也要積極參與環(huán)保行動中。只有如此，我們?nèi)祟悺⑷祟惻c自然的良好關(guān)系才能持續(xù)的發(fā)展下去。

（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071002）