有效援助議程下的烏干達教師教育

作者簡介：張珍（1989-），女，漢，安徽池州，碩士研究生在讀，浙江師范大學田家炳教育科學研究院，研究方向：非洲教師教師教育。

摘要：烏干達的教育在“千年發(fā)展目標”中取得較好成績，對國際社會的教育援助高度依賴。教師教育的發(fā)展對提升教育質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用，提高教師教育援助在烏干達的有效性尤為重要。因此，在有效援助議程下，審視國際社會對烏干達教師教育的政策和實踐，增加了烏干達初等教育和中等教育的入學機會，促進了烏干達教育機會的公平，推進了烏干達教育體系的能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：烏干達；教師教育；教育援助；國際社會

中圖分類號：G635.1文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0270-02

烏干達“千年發(fā)展目標”計劃中取得了較好的成績，尤其是基礎(chǔ)教育。1996年小學在讀人數(shù)僅為240萬，到了2013年這一數(shù)字就已經(jīng)超過了750萬。急劇增長的教育需求，給烏干達的教育帶來了巨大的壓力，合格教師的短缺也給烏干達教師教育發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。數(shù)量上的增長，并沒有真正促進教育質(zhì)量的提升。本文主要分析過去十余年國際社會對烏干達教師教育援助的有效性以及烏干達教育發(fā)展的影響。

一、有效援助與烏干達教師教育

（一）有效援助的進程

“有效援助”概念提出始于2002年在蒙特雷舉行的聯(lián)合國發(fā)展融資峰會，在這次峰會上，雙邊援助機構(gòu)和多邊援助機構(gòu)同意增加援助數(shù)量并采取措施增強援助的有效性。2003年，有效援助這一理念在羅馬舉行的第一屆援助協(xié)調(diào)高層論壇上被進一步強化。2005年3月，在巴黎舉行的關(guān)于有效援助的第二屆高層論壇，達成了《巴黎有效援助宣言》，提出了提高援助有效性的5個方面和12項推動援助有效性的具體指標。2008年，《阿克拉行動議程》進一步完善了“發(fā)展有效性”的概念、評估和推動有關(guān)援助方和伙伴國（受援方）落實有關(guān)議程。2011年11月29日，第四屆援助實效性高層論壇在韓國釜山召開。會議提出了實現(xiàn)援助有效性的目標和方向，確立了“以發(fā)展中國家為主”的援助方式。

從《巴黎有效援助宣言》到《釜山宣言》，四次國際援助高層論壇取得了令人矚目的成績。援助國和受援國有機會一起討論有效援助的標準，彼此交換意見，將有助于提升國際援助的效果。

（二）烏干達的教師教育發(fā)展

烏干達的教師教育起源于20世紀初的殖民主義時代。最初的教師教育是教會團體組織的師范培訓學校，主要是為教會學校培養(yǎng)老師。在1958年前的烏干達教師主要依賴英國人，教師的培養(yǎng)也依附于宗主國，1958年到1968年才漸漸聘用本土教師。到20世紀70年代，烏干達修改了《教育法》，并進行教育體制改革，政府才開始管理教育，才開始漸漸建立自己的師范學校，培養(yǎng)教師、建設(shè)教師隊伍。

烏干達的教師教育起步晚、依賴性強，在很長一段時間內(nèi)，政局不穩(wěn)定阻礙了教師教育的發(fā)展。直到上個世紀90年代中后期才真正開始注重教師教育的發(fā)展。1994年，烏干達政府開始推行“教師發(fā)展管理系統(tǒng)”，在全國陸續(xù)建立了23個核心的教師培訓學校，基本建立了全國的教師培訓網(wǎng)絡。此后又實踐了“小學教師發(fā)展和管理系統(tǒng)”，開始制定具體的教師準入標準和資格制度，對教師的專業(yè)持續(xù)發(fā)展更加關(guān)注和重視。進入21世紀以來，烏干達的教師教育在國際社會的幫助下開始進入新的境，在“全民教育”的推進中對教師教育的要求也從單一的追求“數(shù)量”走向“質(zhì)量”和“數(shù)量”并重。聯(lián)合國教科文組織提出“撒哈拉以南非洲教師培訓計劃”，遠程教育被運用到教師教育中去。

烏干達的教師教育發(fā)展較晚，但是發(fā)展較快，在一定程度上對普及“全民教育”起到了促進作用。烏干達的教師教育取得的進步離不開國際社會的援助，依賴性較強。

二、對烏教師教育援助有效性的踐行

（一）援助的理念

烏干達的教師教育援助理念的發(fā)展和變化是決定援助成效的重要因素。在最初的援助計劃項目中，援助者與各個參與者之間是一種不平等的關(guān)系。在2005年《巴黎宣言》之后“有效援助”被提上進程?！盎锇殛P(guān)系”、“發(fā)展合作”等概念也漸漸成為各個計劃項目中的重要甚至核心概念。

援助理念的不同，影響著援助的實施和最終結(jié)果。在1994年的美國國際開發(fā)署主導的“教師發(fā)展和管理系統(tǒng)”計劃中烏干達政府就是被動地接受者，沒能夠直接參與到項目地制定、實施和評估當中去，只能配合項目地實施者。而在2005年之后國際社會對烏干達教師教育的援助則更多地采用“合作”、“發(fā)展”等理念。如，2005年，經(jīng)過多方商討和修改，公布了《聯(lián)合援助烏干達共和國策略》。并且以往的教師教育的參與者烏干達和某一援助者，而在愛爾蘭的2010年頒布的報告中可以發(fā)現(xiàn)，主動把日本加入到自己的教師培訓計劃中來。踐行了“多邊參與”的理念。非政府組織在也起到了不可或缺的作用，而且，這種作用日益增強。

（二）援助的形式

教師教育的發(fā)展不僅需要充足的資金，還需要先進的技術(shù)合作、合理的管理制度體系等。為了促使烏干達教師教育的發(fā)展更加全面、合理，國際社會開始注重援助形式多樣化。1994年由美國國際開發(fā)署主持援助的“教師發(fā)展和管理系統(tǒng)”開始，對烏干達的教師教育援助項目就多是混合援助形式。“教師發(fā)展和管理系統(tǒng)”計劃是一項著眼于長期的援助計劃，它包含著預算援助、計劃援助、技術(shù)援助等方式。

在對烏干達的教師教育援助中，為了保證援助的有效性和延續(xù)性，國際社會習慣制定長期框架以確?？沙掷m(xù)性。總的來說，在教師教育的援助上國際組織或大的機構(gòu)更傾向于部門援助和預算援助，而一些國家援助則是針對性更強的項目援助；在2009年以前對初等教育的教師教育援助多于中等教育，此后，開始轉(zhuǎn)移到中等教育。當然，在烏干達的教師教育援助中，在職教師培訓大都是項目援助、技術(shù)援助更為普遍；而職前的教師教育則援助形式更傾向于部門援助。

（三）援助的體系

從20世紀90年代開始，烏干達大力推行教育部門改革，大量的國際援助流向烏干達，教育援助也日益增加。教育援助中也由最初的對硬件設(shè)施的援助，轉(zhuǎn)向?qū)逃|(zhì)量的關(guān)注。

為了提升對烏干達教師教育援助的有效性，烏干達政府與國際社會一直致力于構(gòu)建良好的援助體系。在這個體系中多方參與，不僅有國家，也有大量的非政府組織、烏干達政府，而烏干達政府處于主導地位，努力與各援助者之間建立伙伴關(guān)系。

烏干達政府從體系上構(gòu)建了良好的框架，而援助方也給予了積極的回應。愛爾蘭在《2010～2014年援助烏干達戰(zhàn)略報告》提出，愛爾蘭的教師教育援助則推行重點關(guān)注，為了更好地推進教師教育援助，愛爾蘭將在烏干達的東北部落后區(qū)域——卡拉莫賈展開和日本的合作。合作的重點放在科學和數(shù)學教師的在職教育培訓體系的建立上。還提出在烏干達的教師教育援助中引入多方參與機制，不僅僅要協(xié)調(diào)好和烏干達當?shù)卣年P(guān)系，還需要當?shù)胤钦M織的介入，完善援助項目的監(jiān)督體系。

三、國際社會對烏教師教育有效援助的幾點思考

在最新的《全民教育監(jiān)測報告》中評價到“烏干達的教育質(zhì)量在2004年到2007年期間沒有取得顯著的改善。烏干達之所以在教育上取得了一些進步，跟它過去接受的眾多的教育援助（教育合作）不無關(guān)系，當然“千年發(fā)展計劃”后期改善不明顯，也不得不讓我們思考提高教育援助的有效性的問題。

烏干達在普及初等教育上突出的進步，但是，烏干達并沒有取得很好地學習效果，主要原因在于師資的短缺。雖然烏干達政府采取了一些政策措施，國際社會也給予了援助和合作，但是，截止2013年，烏干達對教師的需求以每年6%的速度增長，而烏干達的實際增長速度卻只達到3%。因而，在未來的幾年里，烏干達教師短缺仍在加劇。烏干達的教師不僅僅存在數(shù)量嚴重短缺的問題，在管理體制上還存在很大問題。如何有效提高國際社會對烏干達教師教育援助的有效性呢？

第一，對烏干達的教師教育援助需要結(jié)合烏干達的實際情況。雖然，各參與者都在不理調(diào)整自己的援助理念、修正援助方案和計劃，做出了一些積極地回應。沒有結(jié)合烏干達的教師教學實際環(huán)境，很難取得實質(zhì)性的成效。教師教育援助經(jīng)常忽略了本土文化和語言環(huán)境。培訓者往往不能結(jié)合當?shù)匚幕?，而受過培訓的教師也不能很好地理解培訓內(nèi)容，更無法消化吸收再傳授給學生。

第二，職前教師教育援助投入不足。烏干達雖然已經(jīng)建立了系統(tǒng)地教師教育學校體系。但是國際社會對職前教師教育投入還存在不足，科雅博格大學是主要的教師培養(yǎng)基地，但是承擔的教師教育援助并不豐富。因為職前教師教育比在職培訓耗費更多地人力和物力，并且更需要長期投入，沒有立竿見影的效果。

第三，對烏干達教育部門監(jiān)督的缺乏。在2013年愛爾蘭對烏干達援助年度報告中顯示，2010～2014年每年計劃提供330萬歐元的預算，但是在2013年愛爾蘭只向烏干達政府支付了160萬歐，因為烏干達政府在上一年度的財政報告里出現(xiàn)了財政漏洞，愛爾蘭政府暫停預算支付。

烏干達的教師教育發(fā)展任重而道遠，如何提高有效性，不僅是烏干達應該思考的問題，更值得我國在開展對外教育援助時深思。

（作者單位：浙江師范大學田家炳教育科學研究院）

基金：浙江師范大學教育學基地研究生科研項目“烏干達教師教育的國際發(fā)展合作研究”（JXYSSS005）結(jié)項研究成果

參考文獻：

[1]Michel Carton.Aid，International Cooperation and Gzobalization：Trends in the field of education.in Kenneth

[2]King and Lene Buchert，eds.Changing International Aid to Education[C].Paris：UNESCO，1999：194.