中部地區(qū)中小城市社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)實(shí)證研究

盧時(shí)秀

摘 要：社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)是我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的重要問題之一。以湖北??？菖？菖市為例，運(yùn)用實(shí)證研究方法，對(duì)該地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行描述，探討其問題及成因，并提出對(duì)策與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)；問題與成因；對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0118-03

引言

黨的十六屆六中全會(huì)提出“要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，2011年十八部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2012年中組部等十九部委又聯(lián)合下發(fā)了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確了到2020年我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模、目標(biāo)和主要任務(wù)，黨的十八大報(bào)告突出加強(qiáng)“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”，2015年政府工作報(bào)告中再次指出要大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，這些標(biāo)志著今后社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)將走上快車道。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)問題一直關(guān)注，從研究視域看，主要從全國(guó)整體狀況出發(fā)；在研究?jī)?nèi)容上，主要是制度建構(gòu)層面的靜態(tài)研究；在研究方法上，大多數(shù)以理論分析為主。基于以上三點(diǎn)，本文力圖嘗試過程視角的動(dòng)態(tài)研究，運(yùn)用實(shí)證研究方法，對(duì)單一地域社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)過程的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行闡述和剖析。

一、研究思路與研究方法

（一）概念界定與操作化

學(xué)者林卡將福來可斯訥對(duì)“社會(huì)工作職業(yè)化（Professionalization）”（學(xué)者陳樹強(qiáng)認(rèn)為，這實(shí)際上是“社會(huì)工作專業(yè)化”[1]）的標(biāo)準(zhǔn)概括為三大基本要素，即知識(shí)背景，確定的專業(yè)目標(biāo)和活動(dòng)領(lǐng)域以及專業(yè)的自主性[2]，即從其主體（社會(huì)工作者的專業(yè)性）、客體（服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象的明確性）及其實(shí)踐過程（組織的構(gòu)建和功能的實(shí)現(xiàn)的自主性）三個(gè)方面進(jìn)行探討?；谝陨嫌^點(diǎn)，“社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)”實(shí)際上是社會(huì)工作者的專業(yè)化過程。因此，將該概念操作化為社會(huì)工作專業(yè)人才的基本概況、社會(huì)工作專業(yè)人才的職業(yè)認(rèn)同度和參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試的狀況三個(gè)維度，并分別加以測(cè)量。

（二）研究方法與抽樣方法的選擇

在研究方法上，本文采取問卷調(diào)查和無結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的研究方式，從湖北??？菖？菖市城區(qū)及其下屬各縣市社會(huì)工作相關(guān)單位中隨機(jī)抽取工作人員作為調(diào)查對(duì)象，共郵寄問卷210份，收回有效問卷126份。同時(shí)，對(duì)多名領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作人員進(jìn)行了訪談。

二、現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)工作專業(yè)人才的現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，在年齡結(jié)構(gòu)上，主要集中在20～49歲之間，其中20～49歲的為96.8%，20～29歲26.2%，30～39歲50.8%，40～49歲19.8%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，主要以高中、大專為主，其中高中、中專或技校為31.7%，大專學(xué)歷50%，而本科及以上學(xué)歷的僅占13.7%。在收入水平上，主要集中在500～2 000元之間，其中在501～1 000元之間的為26.2%，1 001～2 000元64.3%，2 001～3 000元僅占8.7%。在專業(yè)社會(huì)工作者數(shù)量方面，學(xué)者王思斌將目前我國(guó)社會(huì)工作分成三類，即普通社會(huì)工作、實(shí)際社會(huì)工作和專業(yè)社會(huì)工作[3]。因此，專業(yè)社會(huì)工作者的數(shù)量是反映社會(huì)工作專業(yè)人才現(xiàn)狀的重要方面。通過調(diào)查數(shù)據(jù)獲知，專業(yè)社會(huì)工作者的數(shù)量為零。同時(shí)，在對(duì)市民政局及下屬某縣民政局領(lǐng)導(dǎo)的訪談中，我們得到了同樣結(jié)果?？梢姡壳昂笔?？菖？菖市的專業(yè)社會(huì)工作者是缺失的。

（二）職業(yè)認(rèn)同度

調(diào)查顯示，在職業(yè)歸屬感方面，自己工作不屬于社會(huì)工作范疇16%，不清楚現(xiàn)在工作是否屬于社會(huì)工作范疇3%，認(rèn)為現(xiàn)在工作屬于社會(huì)工作范疇81%?？梢?，絕大多數(shù)被調(diào)職業(yè)歸屬感很強(qiáng)。在對(duì)職業(yè)前景信心方面，認(rèn)為社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展很有前途的56.3%，任重道遠(yuǎn)的37.3%，很平常普通的3.2%，而認(rèn)為沒發(fā)展前途和不清楚的3.2%，可見，被調(diào)對(duì)職業(yè)發(fā)展前景充滿信心。

（三）參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的現(xiàn)狀

1.參加和通過社會(huì)工作職業(yè)水平考試的現(xiàn)狀。在對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作專業(yè)人才參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試狀況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有報(bào)考職業(yè)水平考試67人，報(bào)考但未參加考試8人，參加考試但未通過42人，通過了“助理社會(huì)工作師”9人，通過了“社會(huì)工作師”1人，前三項(xiàng)累計(jì)達(dá)到92.1%?？梢?，現(xiàn)有社會(huì)工作專業(yè)人才報(bào)考和通過社會(huì)工作職業(yè)水平考試的比例相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.單位動(dòng)員和鼓勵(lì)參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試的力度。調(diào)查顯示，37.3%認(rèn)為單位動(dòng)員和鼓勵(lì)工作人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試的力度非常大，32.5%認(rèn)為單位動(dòng)員和鼓勵(lì)工作人員的力度比較大，25.4%認(rèn)為動(dòng)員鼓勵(lì)的力度一般，2.4%認(rèn)為動(dòng)員和鼓勵(lì)的力度很小。2.4%認(rèn)為單位從來沒有動(dòng)員和鼓勵(lì)過工作人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試?？梢姡鲉挝粍?dòng)員和鼓勵(lì)工作人員參加社工職業(yè)水平考試的力度是很大的。

三、成因分析

（一）社會(huì)工作專業(yè)人才的“三低”

社會(huì)工作專業(yè)人才的“三低”主要表現(xiàn)在收入水平低、學(xué)歷層次低和社會(huì)認(rèn)可度低三方面。在收入水平低方面，調(diào)查顯示，湖北??？菖？菖市大部分基層社會(huì)工作人員收入普遍偏低，在2 000元以下，通過訪談過程獲知，湖北?。枯?？菖市基層社會(huì)工作人員的待遇和收入普遍偏低，許多社區(qū)工作人員和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的工作人員，每月收入普遍在1 000元以下，甚至在500元以下。在學(xué)歷層次低方面，調(diào)查顯示，湖北??？菖？菖市社會(huì)工作人才學(xué)歷層次較低，缺乏高學(xué)歷的人才，絕大多數(shù)人才學(xué)歷主要集中在高中和大專?？梢?，學(xué)歷層次低是目前湖北?。枯?？菖市社會(huì)工作專業(yè)人才面臨的一大問題。在社會(huì)認(rèn)可度低方面，其也是湖北?。枯?？菖市社會(huì)工作職業(yè)化面臨的一個(gè)重要問題，這在訪談中顯現(xiàn)無疑。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是基層社會(huì)工作人員都紛紛談及，目前社會(huì)工作作為一個(gè)職業(yè)，社會(huì)認(rèn)可度還很低，特別是在中小城市和農(nóng)村，甚至是相關(guān)工作人員對(duì)社會(huì)工作專業(yè)不是很了解，只是把社會(huì)工作當(dāng)作一個(gè)“伺候人”的職業(yè)。由于湖北?。枯?？菖市是中部地區(qū)的地級(jí)市，以上問題的出現(xiàn)，首先受到湖北??？菖？菖市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的影響。同時(shí)，該市社會(huì)工作模式仍以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式為主，專業(yè)社會(huì)工作處于起步階段，社會(huì)工作服務(wù)層次較低，這些因素也都是造成上述問題的重要原因。

（二）社會(huì)工作專業(yè)人才參“考”熱情不高，通過率低

從調(diào)研結(jié)果看，雖然各單位鼓勵(lì)和組織其工作人員參加職業(yè)水平的力度較大，但湖北??？菖？菖市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍報(bào)考和通過職業(yè)水平考試的比率很低，且積極性不高。根據(jù)對(duì)基層社會(huì)工作人員訪談資料的分析，將其原因歸結(jié)為：第一，激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制缺失。在訪談中，基層工作人員紛紛反映，由于職業(yè)水平考試通過與否，并不與其職稱晉升和收入水平掛鉤，因此大部分工作人員是在單位的號(hào)召組織下被動(dòng)地參加考試，主動(dòng)參考的積極性并不高。同時(shí)，在福利行政人員中，通過職業(yè)水平與否，并不與公務(wù)員的年終考核和工作業(yè)績(jī)有直接的關(guān)系，因此，參考職業(yè)水平考試的社會(huì)工作人才人數(shù)也很低。第二，培訓(xùn)機(jī)制不健全。目前，社會(huì)工作職業(yè)水平雖已經(jīng)在全國(guó)各地開展，但是，一套穩(wěn)定、完善的培訓(xùn)機(jī)制并未形成。在調(diào)研中，基層工作人員對(duì)專業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、師資、費(fèi)用和機(jī)會(huì)等問題都提出了不少意見。比如，許多工作人員談到，由于日常工作煩瑣、緊湊，使其無法抽身，不可能每周到省會(huì)去參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，因此，在基層沒有設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，沒有高水平師資和較長(zhǎng)的培訓(xùn)時(shí)間做保障，是制約其無法參加培訓(xùn)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)的重要因素。第三，職業(yè)水平考試的參考人員只局限于民政系統(tǒng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宣傳和鼓勵(lì)其工作人員參加職業(yè)水平考試的單位主要是民政系統(tǒng)，而其他系統(tǒng)的從事實(shí)際社會(huì)工作工作人員幾乎未參加此項(xiàng)考試，其單位也未進(jìn)行相應(yīng)的宣傳和動(dòng)員。

四、對(duì)策與建議

（一）建立合理薪酬制度，進(jìn)一步落實(shí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助制度

對(duì)于基層社會(huì)工作專業(yè)人才的收入低問題，當(dāng)?shù)卣袑?shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員及其聘用服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng)。

（二）優(yōu)化輿論環(huán)境，提高社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度

針對(duì)目前許多人對(duì)“社會(huì)工作”認(rèn)可度不高的現(xiàn)實(shí)，必須充分發(fā)揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會(huì)工作崗位上奮發(fā)成才的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)工作專業(yè)人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)也使廣大人民群眾進(jìn)一步了解社工。要把社會(huì)工作與現(xiàn)實(shí)民眾關(guān)心的失業(yè)、貧困、社會(huì)安全問題相結(jié)合，加大宣傳力度，逐步形成“政府高度重視、群眾逐漸關(guān)注、社會(huì)不斷塑造社會(huì)工作”的局面。

（三）制定優(yōu)惠政策，培育專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人才

社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是多渠道、多層次推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鄒學(xué)銀等指出，人才引進(jìn)是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的重要方法[4]。同時(shí)，“社會(huì)組織要積極吸納社會(huì)工作專業(yè)人才，要鼓勵(lì)和扶持社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！盵5]因此，對(duì)于地方政府來說，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人才十分必要。

（四）健全與職業(yè)水平考試相配套的薪酬激勵(lì)與考核評(píng)價(jià)機(jī)制

職業(yè)水平考試通過與否，不與社會(huì)工作者職稱和收入掛鉤，也不與福利行政人員年終考核和工作業(yè)績(jī)有直接關(guān)系，所以無論是基層社會(huì)工作者還是福利行政人員的參考熱情都不高。與此同時(shí)，“做好社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障工作。建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障機(jī)制，切實(shí)提高基層社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇水平?！盵5]因此，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和福利行政單位健全薪酬激勵(lì)與考核評(píng)價(jià)制的長(zhǎng)效機(jī)制顯得尤為重要。

（五）有效調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源，建立長(zhǎng)效方便、高效高質(zhì)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在基層沒有設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，沒有高水平師資和較長(zhǎng)的培訓(xùn)時(shí)間作保障，是制約其無法參加培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)的重要條件障礙之一?！按罅﹂_展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)。建立健全社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)制度……依托有條件的高校、干部學(xué)院、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作?！盵5]結(jié)合中部地區(qū)中小城市實(shí)際情況和中央意見精神，各地級(jí)市政府依托當(dāng)?shù)赜袟l件的高校，比如開設(shè)社會(huì)工作本、?？茖I(yè)的高校，在市一級(jí)，甚至縣一級(jí)建立起方便長(zhǎng)效、高效高質(zhì)的培訓(xùn)“生產(chǎn)線”勢(shì)在必行。

（六）各政府部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大社會(huì)工作職業(yè)化水平考試的參考面

“社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員?！盵5]從社會(huì)工作專業(yè)人才定義可知，國(guó)家對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的外延界定非常廣泛，而從目前我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀看，實(shí)際社會(huì)工作者仍然是社會(huì)工作的主體力量；從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前除民政系統(tǒng)外，其他系統(tǒng)從事實(shí)際社會(huì)工作工作人員對(duì)自己社會(huì)工作身份并不自覺和認(rèn)同。因此，對(duì)于地方政府來說，有效提高社會(huì)工作專業(yè)人才參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試的參考率、通過率，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才專業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，其有效手段就是要統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大非民政系統(tǒng)社會(huì)工作專業(yè)人才的參考面。

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[責(zé)任編輯 安世友]