日本高等教育發(fā)展的特征及啟示

任麗嬋

[摘 要] 日本高等教育發(fā)展的歷程是一個不斷改革高等教育，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需人才的過程?；谌毡靖叩冉逃l(fā)展史實，可以發(fā)現(xiàn)：政府是高等教育改革的最大推動力量、多種角色的高等教育機(jī)構(gòu)‘各司其職、不斷推進(jìn)激活高校內(nèi)部體系的改革、基于本土和院校內(nèi)部的發(fā)展這四個凸顯的特征。并以此為鑒，對我國高等教育改革之路提出四點啟示。

[關(guān)鍵詞] 日本；高等教育發(fā)展；特征；啟示

[中圖分類號] G53/57

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[文章編號] 1008-2549（2016） 04-0032-03

近代日本高等教育自明治維新開始，并于戰(zhàn)后獲得快速發(fā)展。日本之所以能在20世紀(jì)60年代末一躍成為繼美國之后的世界第二經(jīng)濟(jì)大國，一個重要原因是大量高素質(zhì)勞動人口的增加。到了80年代，日本在許多尖端技術(shù)領(lǐng)域超過美國，“經(jīng)濟(jì)大國”的國際地位奠定之后，開始追尋增加“作為政治大國的份量”，并把教育改革視作與行政、財政改革同等重要的地位。包括新世紀(jì)的“新成長戰(zhàn)略方針”“人財立國”等國策在內(nèi)，都體現(xiàn)了日本希望通過教育培養(yǎng)大批國際化日本人的目的。2007年，日本高等教育中全日制在校生的毛入學(xué)率達(dá)到54.6%，如果將非全日制大學(xué)生入學(xué)人數(shù)也算進(jìn)去，大學(xué)入學(xué)率則達(dá)到77.6%。日本高等教育的普及和發(fā)達(dá)，為日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培育了各種高層次管理和技術(shù)人才。可以說，日本能夠在國際舞臺中扮演“強(qiáng)國”的角色，與其高等教育的強(qiáng)大有著直接的關(guān)系。分析其高等教育發(fā)展過程中凸顯特征，將對我國高等教育改革的歷程提出有益啟示。

一 日本高等教育發(fā)展的特征

1 國家意志始終是日本高等教育發(fā)展的無形指揮棒，政府成為高等教育改革的最大推動力量

日本國家、政府層面非常重視高等教育的發(fā)展，始終將高等教育強(qiáng)國作為一種國家戰(zhàn)略。明治初期就制定了“富國強(qiáng)兵、殖產(chǎn)興業(yè)、文明開化”的強(qiáng)國戰(zhàn)略。戰(zhàn)后，日本政府所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長主義（如《國民收入倍增計劃》）強(qiáng)調(diào)將教育計劃納入經(jīng)濟(jì)計劃，促使日本高等教育規(guī)模在20世紀(jì)60年代獲得了快速擴(kuò)充。到70年代后半期，日本將高等教育政策由“擴(kuò)大數(shù)量”調(diào)整為“提高質(zhì)量”。作為戰(zhàn)后一直是靠技術(shù)、靠教育立國的日本，進(jìn)入80年代后開始推行“科技立國”戰(zhàn)略，掀起了新的技術(shù)革命，并將教育改革與行政、財政改革共同視為日本未來的三大改革。

日本高等教育改革的最大推動力量來自政府。它總是以法律的形式“自上而下”地貫徹國家意志，在它背后有許多教育咨詢機(jī)構(gòu)為其提供各項專業(yè)服務(wù)。例如，“臨時教育審議會”是20世紀(jì)80年代日本政府專門對于教育各項改革方針開展咨詢的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)表的四次咨詢報告基本上揭示了日本未來教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。日本政府則是本著“最大限度地尊重咨詢報告的精神，盡快將其付諸實施”的方針，隨后就頒布了“四六答申”、《私立學(xué)校振興助成法》等法規(guī)。1987年日本又成立了大學(xué)審議會，它和臨時教育審議會一起成為影響日本20世紀(jì)90年代以后高等教育改革的重要政府咨詢機(jī)構(gòu)。大學(xué)審議會在成立后的10余年中向文部省提出了22份高等教育改革的咨詢報告。日本90年代修訂的《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》《學(xué)位規(guī)則》等以及制定的《國立大學(xué)法人法》《研究生教育振興施政綱要》等，都是在此咨詢報告的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

2 多種角色的高等教育機(jī)構(gòu)“各司其職”，分別承擔(dān)精英、大眾人才的培養(yǎng)任務(wù)

日本與美國通過新成立“贈地學(xué)院”實現(xiàn)大眾化的方式不同，它是依賴于戰(zhàn)前就存在的“專門學(xué)校”實現(xiàn)其規(guī)模擴(kuò)充的目標(biāo)。日本戰(zhàn)前就形成了“二元二層”（二元指官、私立；二層指帝國大學(xué)、專門學(xué)校）的高等教育體制。帝國大學(xué)是日本政府所建立的、能夠真正適應(yīng)國家需要的一種精英教育機(jī)構(gòu)，它一直扮演著培養(yǎng)高級精英人才的角色。專門學(xué)校在日本同樣占有重要的地位，幾乎二戰(zhàn)前的所有大學(xué)都是以“專門學(xué)?！钡男问浇?，它為日本培養(yǎng)了大批適應(yīng)時代所需的勞動力。戰(zhàn)后日本高等教育機(jī)構(gòu)除原有的四年制大學(xué)、短期大學(xué)外，又建立了專門進(jìn)行短期職業(yè)訓(xùn)練的專修學(xué)校以及許多新型的科學(xué)技術(shù)大學(xué)、教育大學(xué)、圖書館情報大學(xué)、廣播電視大學(xué)等，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會的多樣化需求。日本高等教育發(fā)展路徑基本上是依靠帝國大學(xué)為其培養(yǎng)“向上”的高級人才，專門學(xué)校為其培養(yǎng)“向下”的各類人才的方式。

此外，日本高等教育規(guī)模在短期內(nèi)迅速擴(kuò)充還得益于私立高等教育的發(fā)展。日本私立大學(xué)幾乎與國立大學(xué)并肩產(chǎn)生，而且只經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，其學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國立大學(xué)。1952年時，日本私立大學(xué)就已經(jīng)有116所，占全部大學(xué)的53%，學(xué)生數(shù)為22.5萬人，占大學(xué)生總數(shù)的56%。到60年代，日本大學(xué)數(shù)量增加1倍而學(xué)生數(shù)增加3倍的原因也在于私立大學(xué)的發(fā)展。1979年時，四年制大學(xué)的入學(xué)新生中79%都上了私立大學(xué)。這些私立大學(xué)適應(yīng)社會需要，為日本培養(yǎng)了大批工商法等各類企業(yè)職員。

3 激活高等教育體系的改革不斷推進(jìn)，以扭轉(zhuǎn)大學(xué)變革的力量源于外部的局面

20世紀(jì)四五十年代，日本高等教育改革完全處于一種外力促進(jìn)的“被動”狀態(tài)中。各高校開展的許多改革都是在政府的強(qiáng)力推動下進(jìn)行的。70年代以后，大學(xué)開始主動參與改革，開展了更多傾向于來自大學(xué)內(nèi)部的、圍繞大學(xué)課程、內(nèi)部管理等微觀層面的一系列改革。此時大學(xué)的改革相比之前來講表現(xiàn)出很高的活躍性，包括各老牌大學(xué)在內(nèi)都紛紛獨立研究生院、設(shè)立“綜合科學(xué)部”、并進(jìn)行系列課程改革等。但這種內(nèi)部改革的動力最終還是源于外部力量的刺激，并沒有從內(nèi)部體制、機(jī)制上發(fā)生根本變化。日本各大學(xué)，尤其是官立大學(xué)，仍然保持著依靠文部省“保駕護(hù)航”的傳統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以后，日本文部省修訂了以《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》為首的一系列法規(guī)。此次修改采取了粗線條式勾勒的方式，只就一些主要、重要問題作“大鋼化、簡要化”的規(guī)定，這也就給予大學(xué)相對自由的空間。進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著要求增強(qiáng)大學(xué)教學(xué)研究活力和適應(yīng)性的強(qiáng)烈呼聲，日本政府對國立大學(xué)進(jìn)行了法人化改革，將其納入以“市場與競爭”為基礎(chǔ)的、新型的“開放體系”社會秩序中。這次改革與以往的歷次改革不同，它要改變包括私立大學(xué)、公立大學(xué)在內(nèi)的整個大學(xué)體系，實現(xiàn)政府、市場、大學(xué)之間的資源重新配置。這項改革不僅為日本公共財政減負(fù)，而且從體制上扭轉(zhuǎn)了大學(xué)長期的“惰性”，實現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)的自律。

4 從模仿、依附到獨立、創(chuàng)新——基于本土和院校內(nèi)部的發(fā)展是根本路徑

戰(zhàn)前日本模仿德國，形成了“國家主義”教育體制。此時帝國大學(xué)的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法等都在積極學(xué)習(xí)西方。戰(zhàn)后，日本教育在美國占領(lǐng)軍指導(dǎo)下開展了一次全面改革，使戰(zhàn)前只培養(yǎng)少數(shù)精英人才的大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橄驈V大民眾開放的新制大學(xué)體系。到20世紀(jì)70年代末，伴隨經(jīng)濟(jì)實力的提高以及規(guī)模擴(kuò)充所產(chǎn)生的系列問題，日本開始探索獨立發(fā)展之路。尤其是在90年代以后，為了將日本大學(xué)打造成具有“國際競爭力”的機(jī)構(gòu)，日本出臺了一系列諸如21世紀(jì)“COE”計劃、國立大學(xué)法人化等強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展的改革措施。縱觀近代日本高等教育改革過程，作為一個“后發(fā)外生型”國家，模仿、依附是存在的事實，但不斷尋求本土化和院校內(nèi)部的改革、創(chuàng)新也是其發(fā)展的特點。單從高等教育機(jī)構(gòu)上看：專門學(xué)校是最具日本特色的、也是僅存在于戰(zhàn)前的一種“日本式”高等教育機(jī)構(gòu)；短期大學(xué)則是日本戰(zhàn)后初期對于一些不符合升格為大學(xué)的專門學(xué)校實施的一種“暫行措施”；70年代后建立的專修學(xué)校又是進(jìn)行短期職業(yè)訓(xùn)練的學(xué)校，等等?？梢?，日本高等教育發(fā)展的根本途徑是基于本土策略的、尋求院校內(nèi)部動力的改革。

二 對我國建設(shè)高等教育改革的啟示

如果說日本高等教育大眾化的進(jìn)程是“趕超”式的，其高等教育毛入學(xué)率從10.3%提高到38.9%僅用了15年時間（1960～1975年）。那么，中國高等教育從“精英”向“大眾化”的跨越更是快得驚人，我們僅在幾年內(nèi)就跨過了西方國家二三十年甚至更長時間走過的路。兩國高等教育規(guī)模發(fā)展的相似性，決定了吸取日本高等教育強(qiáng)國過程之“精華”為我所用有著積極的意義。

1 高等教育強(qiáng)國的實現(xiàn)至少在起步時需要經(jīng)歷“自上而下”的路徑，需要依靠政府的強(qiáng)力推動

我國仍處于發(fā)展中國家的國情決定了我們只能夠集中力量辦大事，甚至需要采取不均衡策略，將有限的資源放到最有益的項目上。尤其對于這樣一個有著“自上而下”傳統(tǒng)的國家，往往是政府牽頭的改革才能發(fā)揮資源的集中優(yōu)勢。比照日本高等教育強(qiáng)國的進(jìn)程，至少在改革之初需要這樣。另外，就我國高校目前的融資能力看，暫時也離不開政府的大力財政支持。因此，將“高等教育強(qiáng)國”作為一種國家戰(zhàn)略，通過政府的外力推行改革，對于我國當(dāng)前高等教育的發(fā)展有著特殊重要的意義。它能夠充分體現(xiàn)高等教育發(fā)展的目標(biāo)性價值，保障自上而下地貫徹一種“把高等教育做強(qiáng)”的理念，促進(jìn)各利益相關(guān)者積極參與改革高等教育發(fā)展的具體行動。

2 提高高等教育政策出臺的適恰性，完善相關(guān)的法律體系，是有效改革高等教育的保障

日本高等教育每一項改革的背后都有著某一重大政策或法律的支持。它們給日本高等教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)了有效的外部環(huán)境。在我國推進(jìn)高等教育改革的進(jìn)程中，同樣離不開政策或法律的支持。尤其是對于一貫以來存在的某些偏見，比如對民辦院校的偏見等，更需要從政策、法律的視角給予“糾偏”。但實際情況是，政策、法律在發(fā)揮“糾偏”作用的同時往往也冒著“跑偏”的風(fēng)險，因此，最大程度地防范政策出臺的非理性和法律制定的民主參與性，加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)的監(jiān)督都顯得非常重要。日本在減少政策、法律風(fēng)險方面的一個有效策略是開展各種專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢、審議、評價活動，而各咨詢會、審議會等也“不負(fù)眾望”地影響到了日本文部省的決策。結(jié)合我國實際，我們既可以鼓勵各種第三方部門開展政策咨詢、評估等活動，也可以考慮在政府部門內(nèi)部設(shè)立專門進(jìn)行高等教育發(fā)展的專業(yè)研究、咨詢、評估機(jī)構(gòu)。

3 倡導(dǎo)“包容性發(fā)展”的理念，推進(jìn)建設(shè)開放、多樣的高等教育體系

2007年亞洲發(fā)展銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家首次提出“包容性增長”概念，并將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。其核心要義是消除弱勢群體的權(quán)利貧困和所面臨的社會排斥，實現(xiàn)機(jī)會平等和公平參與，使所有群體均能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)并合理分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。在高等教育面臨著各種復(fù)雜形勢和重大歷史使命的背景下，將“包容性發(fā)展”（高等教育規(guī)模增長的有限性決定了只能談“發(fā)展”）作為指導(dǎo)當(dāng)前高等教育改革的一個理念，無論從解決教育公平的視角還是從激活教育機(jī)制的視角，都將是一種新的思路。其實，日本高等教育大眾化的進(jìn)程同樣是“多樣化”高等教育機(jī)構(gòu)共同作用的結(jié)果，而國際化、開放化也一直在作為它的一個改革方向。包容性發(fā)展理念本身要求開展兼顧教育公平的、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的變革，它的實踐落腳點也就體現(xiàn)在資源的優(yōu)化配置以及建設(shè)開放多樣的高等教育體系上。

4 加快進(jìn)行本土化改革和基于院校內(nèi)部的變革是我國高等教育發(fā)展的根本出路

我國高等教育經(jīng)歷“大發(fā)展”的同時，也凸顯出了“各種矛盾和問題”。民眾把人才質(zhì)量下降、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等問題都直接歸咎于擴(kuò)招。解決這些現(xiàn)實問題，唯有靠基于自身實際的獨立、創(chuàng)新之路。日本高等教育追尋質(zhì)量提升的過程展現(xiàn)的是一幅充滿“荊棘”的圖景，尤其是最近開展的國立大學(xué)法人化改革，更是一項不斷經(jīng)歷“陣痛”的變革。其總體趨勢是：文部省對大學(xué)的控制逐漸由微觀控制變?yōu)楹暧^調(diào)控；大學(xué)的發(fā)展逐漸由外部動力刺激下的變革轉(zhuǎn)變?yōu)樵从趦?nèi)部動力的自主發(fā)展。可見，政府發(fā)揮作用的方式將隨著高等教育改革進(jìn)程的推進(jìn)越來越表現(xiàn)的宏觀、模糊，而高等教育變強(qiáng)的“期望”則越來越寄托在院校層面的改革上。在我國高等教育已經(jīng)步入大眾化發(fā)展階段，基于質(zhì)量提升的改革將成為今后的發(fā)展方向，而加快進(jìn)行本土化和院校內(nèi)部的變革，努力盤活整個高等教育體系也是一個重要的奮斗目標(biāo)。

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