鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制

王韋尊

摘 要：鐵路系統(tǒng)作為國(guó)家交通的支柱，關(guān)乎于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。作為鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)諸多重要環(huán)節(jié)中的一個(gè)，項(xiàng)目招投標(biāo)階段還存在較多的漏洞，所以，難免會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。該文通過(guò)識(shí)別重要風(fēng)險(xiǎn)以及給出防范措施等內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：鐵路工程項(xiàng)目 招投標(biāo)階段 風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）02（a）-0096-02

Abstract：Being a critical pillar of the native transportation， the railway system， holds state economic lifeline as well. The tender， as one of the essential elements in the railway engineering construction， constantly suffers risks by means of vulnerability existential. The demonstration of this article resort to vital risk identification and presentation of precautionary measures under combined with practice.

Key Words：Railway Engineering Project；Tendering Procedure；Risk Control

工程招投標(biāo)的目的是為了通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)入建設(shè)工程市場(chǎng)進(jìn)行公平交易，以確保工程質(zhì)量，控制工期，降低造價(jià)等。而鐵路項(xiàng)目由于其投資規(guī)模大，建設(shè)工期長(zhǎng)，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特性注定多數(shù)情況下需要借助招投標(biāo)方式來(lái)選定承包人。因此，招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制也就成了一項(xiàng)必抓的工作。

1 鐵路項(xiàng)目招投現(xiàn)狀

目前鐵路項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)可遵循的法規(guī)有《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中國(guó)鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》及《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件。而且在流程、模式上也日趨完善了。比如：在過(guò)去，我國(guó)鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)是通過(guò)一、二級(jí)交易中心來(lái)進(jìn)行管理和操作的，但自2012年起，所有的鐵路工程項(xiàng)目均進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)。無(wú)疑，改革后對(duì)發(fā)揮鐵路建設(shè)市場(chǎng)平等、充分競(jìng)爭(zhēng)，防范人為插手干預(yù)等問(wèn)題提供了一個(gè)良好的環(huán)境。但從國(guó)家有關(guān)部門(mén)和鐵路總公司檢查資料的分析來(lái)看，目前仍存在著一些問(wèn)題。而透過(guò)這些問(wèn)題恰恰反映出來(lái)的就是招投標(biāo)活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2 招標(biāo)人存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 人為因素

人為因素對(duì)招投標(biāo)的影響是顯著的，也從未停止過(guò)。這是由于招投標(biāo)工作無(wú)可避免的需要主觀因素介入所決定的，是客觀存在的。而也正是因?yàn)槿绱?，一些?quán)力機(jī)構(gòu)及人士利用職務(wù)之便對(duì)招投標(biāo)工作大肆干涉，以獲得附加而來(lái)的利益。比如：在2007—2010年，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍就曾通過(guò)指示鐵道部有關(guān)人員，直接/間接干涉評(píng)標(biāo)工作，先后幫助23家企業(yè)違規(guī)中標(biāo)53個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段。此外，還會(huì)采用資格預(yù)審設(shè)門(mén)檻、暗示評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、量身編制技術(shù)要求、設(shè)法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)等方法來(lái)指定承包商。

2.2 招標(biāo)文件及操作流程因素

招標(biāo)文件是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)也是合同談判、簽署的基礎(chǔ)。招標(biāo)人的專(zhuān)業(yè)人手不足、水平欠缺、招標(biāo)方式選擇不當(dāng)、招標(biāo)文件有紕漏等原因也會(huì)對(duì)招標(biāo)效果帶來(lái)巨大的影響。比如目前我國(guó)鐵路項(xiàng)目招投標(biāo)采用的是清單報(bào)價(jià)，當(dāng)設(shè)計(jì)深度不夠時(shí)就會(huì)因?yàn)楣こ塘康牟粶?zhǔn)確而導(dǎo)致日后施工索賠、變更等麻煩。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)程序中的關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，常用的評(píng)標(biāo)方法有最低價(jià)法、綜合評(píng)估法。但如果方法選擇上不能適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際情況，也會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生不良影響。比如：低價(jià)法就并不太適用與建設(shè)規(guī)模較大的項(xiàng)目。

2.3 投標(biāo)人因素

投標(biāo)人的一些舉動(dòng)也同樣會(huì)給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)不良的影響。比如：有的投標(biāo)人為了獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)，對(duì)其業(yè)績(jī)、資質(zhì)等必備條件弄虛作假以期蒙混過(guò)關(guān)。還有的少數(shù)企業(yè)采用低價(jià)中標(biāo)、后期索賠的投標(biāo)策略以提升競(jìng)爭(zhēng)力，這不但擾亂了市場(chǎng)秩序還增加了后續(xù)各方在項(xiàng)目管理上的工作難度。此外，多家聯(lián)手圍標(biāo)、陪標(biāo)行為也屢見(jiàn)不鮮。

3 投標(biāo)人存在的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

有的投標(biāo)人為了獲取項(xiàng)目，報(bào)價(jià)過(guò)低。致使項(xiàng)目執(zhí)行后出現(xiàn)了較大的虧空，進(jìn)而對(duì)企業(yè)財(cái)政、發(fā)展等方面構(gòu)成不利的影響。而且這種情況下一旦中標(biāo)，勢(shì)必要通過(guò)犧牲項(xiàng)目質(zhì)量等手段來(lái)彌補(bǔ)自身的窟窿，無(wú)形中也增加了觸犯法律幾率。此外，不當(dāng)?shù)厥褂貌黄胶鈭?bào)價(jià)法反而會(huì)弄巧成拙，適得其反。

3.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

首先，鐵路工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)（特別是高鐵），若投標(biāo)人不具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)就貿(mào)然承接的話，后果也是可想而知的。其次，由于種種原因，招標(biāo)文件不可能覆蓋項(xiàng)目所有必備信息，甚至還會(huì)存有紕漏。對(duì)于這種情況，招標(biāo)人通常注明并將這部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。

3.3 其他風(fēng)險(xiǎn)

在投標(biāo)階段，投標(biāo)人的往往將重心放在投標(biāo)行為本身上而忽視了標(biāo)書(shū)中合同的種類(lèi)及條款。然而合同種類(lèi)和對(duì)合同的理解將會(huì)直接影響到投標(biāo)決策以及對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的前瞻。因此也應(yīng)該充分重視。眾所周知，為了確保中標(biāo)，有的投標(biāo)人習(xí)慣于獲取“內(nèi)幕”或者打探標(biāo)底，但這種行為或多或少存有違法、違規(guī)的味道。一旦敗露，將為企業(yè)帶來(lái)極大的負(fù)面作用，得不償失。

4 風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

4.1 加強(qiáng)教育并完善管理機(jī)制

黨的十八大四中全會(huì)提出了要全面推進(jìn)依法治國(guó)。因此，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)思想教育，使其樹(shù)立起正確世界觀。通過(guò)強(qiáng)化法律意識(shí)，筑建起拒腐防變的思想防線。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，完善民主集中制，最大限度地減少一言堂性質(zhì)的行政權(quán)力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)，做到遵紀(jì)守法地開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。

4.2 重視對(duì)過(guò)程的控制

常用的方法有：聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)操作招標(biāo)工作；科學(xué)合理地進(jìn)行標(biāo)段的劃分；盡量提供完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)技術(shù)文件，避免留有過(guò)多的開(kāi)口爭(zhēng)議內(nèi)容；做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名冊(cè)和標(biāo)底的保密工作；評(píng)標(biāo)方法選擇上切忌隨意，而是應(yīng)做到有針對(duì)性，操作性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)能夠量化。此外，還需要加大對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的監(jiān)督力度，防范投標(biāo)人的買(mǎi)通、賄賂等違規(guī)行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理問(wèn)題企業(yè)，也起到殺一儆百凈化市場(chǎng)的作用。

4.3 投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)控制

首先，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身的以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況謹(jǐn)慎做出參與投標(biāo)與否的決定，同樣的還有投標(biāo)方案的決策。其次，在投標(biāo)時(shí)應(yīng)極力避免無(wú)依據(jù)報(bào)價(jià)的做法。要由確切的方案和數(shù)據(jù)作為支撐來(lái)決定價(jià)格。對(duì)于所有與招標(biāo)有關(guān)的信息詳細(xì)加以研究、梳理，做到不遺漏，不誤讀，充分響應(yīng)。最后，遵守規(guī)章制度，避免采取以不正當(dāng)手段拿標(biāo)的行為。

5 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)行鐵路工程的招投標(biāo)的初衷是為了擇優(yōu)。但是由于種種原因，使得它始終無(wú)法擺脫各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的“侵蝕”。如果不對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析并加以防范，就將失去開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的意義。因此，如何找出問(wèn)題并針對(duì)性地拿出解決辦法，恰如一個(gè)哲學(xué)命題，永遠(yuǎn)是值得我們思考的。

參考文獻(xiàn)

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[2]鐵總建設(shè)[2015]146號(hào)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》[Z].