高校預(yù)算績效管理的問題研究

鄒佳佳

【摘 要】預(yù)算績效管理在高校預(yù)算管理中具有重要的作用和地位，本文通過對預(yù)算績效管理的概念和其他學(xué)者的理論研究，結(jié)合湖北省Y大學(xué)的實際情況，提出Y大學(xué)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀并提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算管理；預(yù)算績效管理

財務(wù)管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)，而預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心，是優(yōu)化學(xué)校資源配置，提高資金使用效率，服務(wù)學(xué)校教學(xué)、科研等活動的重要手段，預(yù)算管理水平的高低直接影響到學(xué)校的財務(wù)狀況和學(xué)校事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。預(yù)算績效管理是以“預(yù)算”為對象開展的績效管理，將績效理念和管理方法融入預(yù)算過程中，它與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，一起成為預(yù)算管理的有機組成部分。

一、預(yù)算績效管理的概念

財政部將其定義為：預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現(xiàn)有的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績效理念，實現(xiàn)績效管理和預(yù)算管理的有機結(jié)合。它強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

高等學(xué)校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大效用，注重產(chǎn)出和結(jié)果。因此可將高校財務(wù)預(yù)算績效管理定義為：預(yù)算績效管理是在財務(wù)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報告中，樹立以績效為目標(biāo)的思想，實現(xiàn)預(yù)算和績效的匹配，改善高校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算績效管理相關(guān)文獻(xiàn)綜述

美國對高校的績效評價主要由民間機構(gòu)檢查和監(jiān)督，評價的結(jié)果將作為政府教育撥款的一個重要參考因素。英國高?？冃гu價主要是高校進(jìn)行自評?！队髮W(xué)管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)體系》由輸入指標(biāo)、過程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三部分組成。

陸媛（2006）從高校預(yù)算績效評價的理論基礎(chǔ)和體系設(shè)計兩方面進(jìn)行了研究，借鑒英國的成功經(jīng)驗對我國高校的預(yù)算績效指標(biāo)體系的設(shè)計提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國外高校預(yù)算管理的經(jīng)驗，從前期預(yù)算績效編制、中期預(yù)算執(zhí)行績效控制、后期預(yù)算績效考核、高校財務(wù)預(yù)算績效管理的信息反饋四個方面探討了高校財務(wù)預(yù)算實施績效管理的具體途徑。

王立會（2012）在研究績效預(yù)算的理論基礎(chǔ)上，引出績效預(yù)算的內(nèi)涵特征，指明了高校預(yù)算績效改革的方向，提出了完善高校績效預(yù)算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關(guān)的制度文獻(xiàn)、國外高校的預(yù)算管理情況和國內(nèi)學(xué)者對高校預(yù)算管理研究的現(xiàn)狀，針對 S 大學(xué)預(yù)算管理存在的問題，側(cè)重從預(yù)算管理信息化和預(yù)算績效評價兩方面提出優(yōu)化措施。

三、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

預(yù)算績效管理是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預(yù)算管理模式。以下從預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價體系、績效監(jiān)控和績效評價結(jié)果的運用四個方面結(jié)合湖北省省屬高校Y大學(xué)的實際情況進(jìn)行分析。Y大學(xué)近年來逐步從“投入型”預(yù)算向“績效型”預(yù)算轉(zhuǎn)變，但依然存在下列問題。

1.績效目標(biāo)編制逐漸科學(xué)合理，但項目整合后的績效指標(biāo)難定。

Y大學(xué)由學(xué)校相關(guān)職能部門和用款單位編制項目支出績效目標(biāo)，設(shè)定績效目標(biāo)時經(jīng)過調(diào)查研究，績效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面盡量細(xì)化量化。高校績效目標(biāo)按大項編制，例如，其中高等教育事業(yè)發(fā)展專項，包括人才培養(yǎng)項、學(xué)科建設(shè)等四個小項，每個小項下面還涉及多個子項目，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行落實到校內(nèi)各業(yè)務(wù)處室，使得大項目績效目標(biāo)不能完全覆蓋各子項目，執(zhí)行后對子項目的考核難以衡量。

2.預(yù)算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價體系。

Y大學(xué)目前的績效考評工作主要是針對財政專項的績效考評，每年向省財政廳報送上一年度財政專項的績效自評報告，包括項目基本情況、績效評價工作情況、績效分析及評價結(jié)論。缺乏對學(xué)校部門的整體評價。預(yù)算管理部門沒有對歸口部門績效自評結(jié)果的準(zhǔn)確性做進(jìn)一步的審核。

3.績效監(jiān)控每月開展，但監(jiān)控運行仍有困難。

通過每月對項目執(zhí)行情況的通報，控制項目用款進(jìn)度，促進(jìn)項目按進(jìn)度執(zhí)行，保證項目資金的合理使用，避免出現(xiàn)年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時間緊，項目多，且科研等項目的運行都有一定的周期，部分項目的績效目標(biāo)不便于量化考核，導(dǎo)致相關(guān)職能部門對項目運行情況的監(jiān)控不夠及時、全面和具體。

四、相關(guān)建議

1.完善與預(yù)算績效管理相關(guān)的規(guī)章制度

參照省財政廳關(guān)于預(yù)算績效管理的系列制度，包括年度績效目標(biāo)編報、省級財政項目資金績效評價及評價操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實際情況的預(yù)算績效管理相關(guān)制度。

2.建立更加合理有效的預(yù)算績效評價體系

我國高校績效指標(biāo)體系可以使用平衡計分卡評價體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)體系》的做法，建立全面豐富、科學(xué)合理、可行可控的績效評價體系。

3.加強預(yù)算績效結(jié)果的反饋并運用

在預(yù)算的績效考核之后， 必須將結(jié)果反饋給每一個預(yù)算支出機構(gòu)和每一位教職工，將績效評價結(jié)果作為編制部門下一年度預(yù)算的重要依據(jù)，加強內(nèi)部控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸媛.高校預(yù)算績效評價的理論研究及績效指標(biāo)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006（1）.

[2]戴曉燕.高校財務(wù)預(yù)算與績效管理研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2007.

[3]王立會.高?？冃ьA(yù)算管理問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士論文，2012.

[4]王倩倩.高校預(yù)算管理問題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士論文，2014.