“中等收入陷阱”的國際觀照與中國的應(yīng)對策略

摘 要：日本和亞洲四小龍是亞洲為數(shù)不多成功跨越“中等收入陷阱”的國家或地區(qū)，它們的經(jīng)驗值得借鑒；拉美國家是陷入“中等收入陷阱”的典型，它們的教訓(xùn)同樣值得吸取。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中國跨越“中等收入陷阱”需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化分配制度改革、實現(xiàn)社會公平正義，加大研發(fā)投入、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重發(fā)展教育、提升人力資本素質(zhì)，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“中等收入陷阱”；經(jīng)驗；教訓(xùn)；對策

[中圖分類號]F124.7 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）04-0001-05

“中等收入陷阱”指的是經(jīng)濟體的人均收入達到世界中等水平后，由于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩或不順，導(dǎo)致支撐經(jīng)濟增長的動力特別是內(nèi)生動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟徘徊停滯、人民收入增長緩慢的現(xiàn)象。[1]從世界范圍看，大部分國家或地區(qū)都能夠順利實現(xiàn)由低收入經(jīng)濟體向中等收入經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)變，但是，只有少數(shù)國家或地區(qū)能夠順利邁進高收入國家行列，順利跨越“中等收入陷阱”。根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，2011年我國進入中上等收入國家行列，“十三五”時期是我國邁進高收入國家行列的關(guān)鍵時期，關(guān)系到中國能否順利跨越“中等收入陷阱”?？缭健爸械仁杖胂葳濉毙枰邆浣?jīng)濟發(fā)展、社會安定和環(huán)境良好等諸多要素，我國跨越“中等收入陷阱”依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，分析跨越“中等收入陷阱”的國際經(jīng)驗和教訓(xùn)對保持我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、日本和亞洲四小龍跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗

日本和亞洲四小龍是二戰(zhàn)后亞洲少數(shù)幾個跨越“中等收入陷阱”的國家或地區(qū)。其中，日本和韓國經(jīng)過了經(jīng)濟體制改革和增長方式的轉(zhuǎn)變，對中國具有較強的借鑒意義?？傮w而言，日本和亞洲四小龍能夠跨越“中等收入陷阱”最根本在于實現(xiàn)了高新技術(shù)由模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

1. 政府都充分發(fā)揮了宏觀調(diào)控作用

科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。縱觀世界上成功跨越“中等收入陷阱”的國家，政府都制定了科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控作用。日本在20世紀(jì)60年代出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展乏力、居民收入增長緩慢、環(huán)境污染嚴(yán)重等發(fā)展問題，日本政府為解決這一難題實施了為期10年的“收入倍增計劃”，并圍繞這一計劃制定了一系列相關(guān)政策，實現(xiàn)了政府對國家發(fā)展有力調(diào)控；與日本相似，韓國在20世紀(jì)60年代也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大等問題，韓國政府實施了“新社區(qū)運動”（New Community Movement），在政策實施期間，大約1/2的政府投資分配到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等方面，從而改善了農(nóng)村環(huán)境，縮小了城鄉(xiāng)差距。政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，在一定程度上保證了經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，有利于國民經(jīng)濟沿著既定軌道實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2. 注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“按照國際經(jīng)驗，當(dāng)一國跨入上中等收入國家行列后，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能順利邁向高收入國家?！盵2]優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級，促使單位勞動創(chuàng)造更高的單位價值，這是人均GDP增長的最佳途徑。戰(zhàn)后日本先后經(jīng)歷了輕工業(yè)——重工業(yè)——服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了出口立國——技術(shù)立國——文化立國的華麗轉(zhuǎn)型。貿(mào)易立國促進了日本輕工業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展；技術(shù)立國推動了日本科技的進步和對新能源的利用，幫助日本建立了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；文化立國使日本確立了以文化創(chuàng)意為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)的核心發(fā)展地位，日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以消費拉動經(jīng)濟增長的新階段。韓國在20世紀(jì)90年代后實現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，要素投入結(jié)構(gòu)明顯變化，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升，韓國TFP水平達到了美國的40%～50%之間。在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，韓國逐漸擺脫了低成本戰(zhàn)略，實現(xiàn)了向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

3. 經(jīng)濟發(fā)展過程中注重公平分配

“社會收入分配可能是決定一國能否擺脫‘中等收入陷阱的決定因素?！盵3]日本和韓國在發(fā)展過程中均出現(xiàn)了貧富差距過大等問題，他們采取積極措施，努力增加低收入者特別是農(nóng)民的收入。1960年日本池田內(nèi)閣實施了“國民收入倍增計劃”，經(jīng)過7年艱苦奮斗實現(xiàn)了國民收入的翻番，實現(xiàn)了充分就業(yè)，縮小了各個階層之間的貧富差距，城鄉(xiāng)之間的差距基本消除。各階層貧富差距的縮小以及城鄉(xiāng)差距的消除為日本中產(chǎn)階級的崛起準(zhǔn)備了條件，“在20世紀(jì)70年代，日本社會已是中產(chǎn)階級占大多數(shù)的‘橄欖型社會結(jié)構(gòu)?！盵4]韓國在20世紀(jì)70年代實施“新社區(qū)運動”，80年代又出臺《最低工資法》，土地改革和最低工資保障制度增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境。1980年韓國的基尼系數(shù)是0.39，1991年則下降到0.26。到1992年，“韓國中產(chǎn)階級在全社會中的比重高達75.2%”[4]。中產(chǎn)階級的崛起，有利于刺激消費、拉動內(nèi)需，有利于社會的穩(wěn)定。

4. 經(jīng)濟發(fā)展過程中注意防止腐敗

富裕和廉潔寸步不離，貧困和腐敗如影隨形。透明國際的報告顯示，“清廉指數(shù)與人均GDP存在著非常明顯的正相關(guān)關(guān)系，清廉指數(shù)越高的國家，人均GDP也相應(yīng)越高?！盵5]日本和亞洲四小龍都經(jīng)歷了社會腐敗叢生——政府強力反腐——構(gòu)建清廉機制——經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的社會發(fā)展軌跡。二戰(zhàn)后，日本樹立了法治理念并制定了《國家公務(wù)員法》，以法律形式嚴(yán)防公權(quán)腐??；20世紀(jì)末，日本又陸續(xù)頒布了《公務(wù)員倫理法》和《公務(wù)員倫理規(guī)章》，進一步加強了對公職人員特別是高級公職人員的約束。新加坡是亞洲最廉潔的國家，1960年新加坡制定了《防止貪污法》，對公職人員的方方面面進行約束，最大可能地減少權(quán)利尋租空間。后來，政府又陸續(xù)頒布了《公務(wù)員法》等系列法律法規(guī)，形成了一套完整適用的公務(wù)員廉潔奉公、遠離腐敗的法律體系。別具一格的是，新加坡實行了高薪養(yǎng)廉的政策，以高收入降低公職人員的腐敗意愿。

二、拉美國家陷入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)

拉美國家在20世紀(jì)80年代進入中等收入國家行列，然而由于不考慮國情實施全面西化和過度推行經(jīng)濟私有化等措施，導(dǎo)致國民經(jīng)濟增長長期處于停滯階段，最終陷入了“中等收入陷阱”。

1. 宏觀政策出現(xiàn)失誤，過度推崇新自由主義

20世紀(jì)70年代，拉美的進口替代戰(zhàn)略遇到了危機。國際貨幣基金組織、世界銀行和美國財政部以新自由主義作為指導(dǎo)思想向拉美國家推出了貝克計劃，用于指導(dǎo)拉美及其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟調(diào)整與改革，貝克計劃的本質(zhì)是快速私有化、絕對自由化和政府角色最小化。從某種意義上說，貝克計劃改變了舊有的進口替代工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，同時也帶來了外債劇增、外匯儲備減少、通貨膨脹上升、經(jīng)濟萎縮、資本外逃、大批工廠倒閉、失業(yè)增加等突出問題。1992～2001年的10年中，拉美國家年均經(jīng)濟增長率僅為1.8%，被稱為“失去的10年”。20世紀(jì)90年代中后期，墨西哥金融危機、阿根廷失業(yè)率居高不下等標(biāo)志著新自由主義在拉美的破產(chǎn)。

2. 過度城鎮(zhèn)化給工業(yè)化造成極大負擔(dān)

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的兩個輪子，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的孵化器。拉美國家在犧牲農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上拉開了快速城鎮(zhèn)化的序幕，它用20年時間就完成了對發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率的超越，“在人均GDP處于3 000美元～5 000美元時，就實現(xiàn)了78%的城市化率”[6]。城鎮(zhèn)化水平超過工業(yè)化的承載能力導(dǎo)致城市難以為急劇增長的人口提供足夠的就業(yè)崗位，涌入城市的大量人口只能聚居在貧民窟里，成為新的城市貧民。為了選票政府不得不許諾超過經(jīng)濟承受能力的福利，龐大的福利開支占用了發(fā)展經(jīng)濟的資金，政府面臨著是發(fā)展經(jīng)濟還是發(fā)放福利的雙重困境。此外，過度城鎮(zhèn)化還導(dǎo)致城市發(fā)展過多的占用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，妨礙工業(yè)化的進程。

3. 長期實行進口替代戰(zhàn)略導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡

拉美地區(qū)長期實施進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，最終成為“有增長而無發(fā)展”的典型。進口替代戰(zhàn)略的初衷是通過限制進口“倒逼”本國工業(yè)技術(shù)發(fā)展并以此維持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，然而進口替代戰(zhàn)略只注重發(fā)展工業(yè)，沒有協(xié)調(diào)好三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致第二三產(chǎn)業(yè)比重偏高，二三產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的，這就必然導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)乏力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端緩慢。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后必然影響其對就業(yè)的吸納能力，導(dǎo)致大量人員失業(yè)，造成大量城市貧民，形成成片“貧民窟”。拉美地區(qū)20世紀(jì)70年代石油危機后，政府并沒有采取有力措施促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，而是一直維系著“舉債增長”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使進口替代戰(zhàn)略模式延續(xù)了半個世紀(jì)，最終陷入“中等收入陷阱”而不能自拔。

4. 分配不公導(dǎo)致貧富差距過大

貧富差距過大、社會財富分配不均是拉美地區(qū)陷入“中等收入陷阱”的重要原因。分配方式不合理、收入差距過大，勞動者工資偏低，土地分配不均衡等是拉美國家貧窮的重要原因，拉美地區(qū)貧困人口占總?cè)丝诘?0%。拉美國家在20世紀(jì)70年代的基尼系數(shù)維持在0.44～0.66之間，巴西在20世紀(jì)末基尼系數(shù)仍然高達0.64。兩極分化導(dǎo)致社會階層的固化，貧富差距懸殊造成社會動蕩不安，社會財富集中在少數(shù)人手中導(dǎo)致中低收入者的消費能力不足，國內(nèi)消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用減弱。

5. 超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平的社會福利占用過多資源

社會福利是社會穩(wěn)定的潤滑劑，普惠的社會福利制度有利于縮小貧富差距、保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，但社會福利水平必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，超前的社會福利制度增加了政府公共財政支出，超出了經(jīng)濟發(fā)展的承受水平，有可能使國家陷入“福利陷阱”。20世紀(jì)初，拉美國家在就建立了以養(yǎng)老和醫(yī)療為核心的較高水平的福利體系，到20世紀(jì)末，所有拉美國家都建立了養(yǎng)老保險制度，90%以上國家建立了針對孕婦的孕婦保健制度。事實上，拉美國家的社會福利水平遠遠超過了國家的經(jīng)濟承受力，依靠財政赤字來維持的福利制度注定不會長久，最終引發(fā)了20世紀(jì)80年代的債務(wù)危機。另一方面，拉美國家社會福利的階層分化現(xiàn)象嚴(yán)重，不同社會階層享受的保障水平不一樣，保障的重點在于特權(quán)階層和中間階層，低收入群體被排斥在保障體系之外。這不但不能縮小貧富差距，而且還會加劇兩極分化，不利于社會穩(wěn)定。

三、我國跨越“中等收入陷阱”的對策措施

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，經(jīng)濟、社會、環(huán)境等都積累了很多問題，我國依然面臨“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！爸袊荛_‘陷阱的唯一出路在于深化改革?！盵7]基于跨越“中等收入陷阱”的國際經(jīng)驗教訓(xùn)，我國應(yīng)著重做好以下幾個方面。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國跨越‘中等收入陷阱的關(guān)鍵性選擇?！盵8]一方面，要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。成功跨越“中等收入陷阱”國家三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成約為5∶35∶60，我國2013年年底的這一數(shù)值比例為10∶44∶46?？梢?，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)比重仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。因而，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)；將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，注重發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等支撐的產(chǎn)業(yè)，進一步推動高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；此外，信息化與工業(yè)化的耦合發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵。另一方面，要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是新常態(tài)最本質(zhì)的內(nèi)容，積極推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力延伸產(chǎn)品價值鏈，拓展第二產(chǎn)業(yè)的縱向發(fā)展。首先，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。我國傳統(tǒng)的“三高”（高耗能、高排放、高污染）換“一高”（高增長）的增長方式越來越不可持續(xù)，越來越受到資源環(huán)境的束縛，因而必須實現(xiàn)向低耗能、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。其次，加快技術(shù)創(chuàng)新。在資源能源約束趨緊的背景下發(fā)展經(jīng)濟只能依靠科技進步，科技進步是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，同時也為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。最后，讓企業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體。企業(yè)是市場的主體，同時也是創(chuàng)新的生力軍，更是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的實踐者。因而，企業(yè)要有危機意識，要善于把握行業(yè)發(fā)展趨勢并能應(yīng)對激烈競爭；還要善于打破思維慣性，勇于變問題為機遇，不斷實現(xiàn)自我超越。

（二）深化分配制度改革，實現(xiàn)社會公平正義

習(xí)近平指出，“收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式”[9]，收入分配制度是否合理直接決定著民生問題能否很好解決，決定著我國能否順利跨越“中等收入陷阱”。當(dāng)前我國的收入分配制度還存在著分配結(jié)構(gòu)失衡、分配秩序不規(guī)范、非法非正常收入監(jiān)管不力等問題，嚴(yán)重影響了社會財富在全社會的公平分配。因此，必須深化收入分配制度改革。首先，完善初次分配機制，逐步提高勞動報酬在GDP中的比重?！皬恼w來看，當(dāng)前我國農(nóng)民工資性收入的比重仍然較低?！盵10]對農(nóng)民來說，勞動報酬占其收入的絕大部分，勞動報酬在國民收入中比重下降必然導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少。因此，十八屆三中全會提出，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”[11]。其次，“建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制”[12]。弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定了國家必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，因此，要進一步建立健全農(nóng)業(yè)補貼制度；農(nóng)村要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和開發(fā)特色旅游，從而增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入；加快推進城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村土地的確權(quán)登記，保證農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收益和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的增值收益。最后，積極推進建立公平、公正、透明、合理的收入分配新秩序。以監(jiān)管非法非正常收入為切入點，建立一系列保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障最低收入的體制機制，促進公平合理的收入分配新秩序的形成。

（三）加大研發(fā)投入，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

日本、韓國的經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，不同發(fā)展階段應(yīng)該采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式，在中等收入國家向高等收入國家轉(zhuǎn)變時期必須放棄要素驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年我國R&D經(jīng)費占GDP比重的2.08%，而同期日本的這一比例為3.49%，韓國為4.15%，中國臺灣地區(qū)為2.99%。R&D經(jīng)費占GDP比重從側(cè)面反映出一個國家或地區(qū)對創(chuàng)新的重視程度和對技術(shù)創(chuàng)新的依賴程度。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是成功跨越“中等收入陷阱”的重要條件，因而，必須加大對研發(fā)經(jīng)費的投入力度，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。首先，營造創(chuàng)新環(huán)境。政府要鼓勵創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)惠政策，特別要側(cè)重減稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)化、企業(yè)融資、政府采購等方面，努力為創(chuàng)新行為提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，下大力氣凈化創(chuàng)新市場，嚴(yán)厲打擊盜版、剽竊等行為，努力營造有序競爭的良好氛圍。其次，集聚創(chuàng)新人才。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在人才。堅持以事業(yè)激勵人、以感情凝聚人、以待遇吸引人，搭建平臺——項目——服務(wù)“三位一體”的人才集聚模式，“科技創(chuàng)新平臺是培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才的搖籃，研發(fā)項目是進行科技創(chuàng)新的支撐”[13]，在這里，人才集聚的過程本身也是創(chuàng)新的過程。最后，加強創(chuàng)新協(xié)作。企業(yè)、高等院校、科研院所、中介機構(gòu)等要加強信息交流和創(chuàng)新協(xié)作，采取優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的運行機制，積極探索雙贏模式，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)相統(tǒng)一，形成完整高效的創(chuàng)新價值鏈條。

（四）更加注重發(fā)展教育，提升人力資本素質(zhì)

陶行知先生曾經(jīng)指出，教育乃立國之根本。教育是提高公民素質(zhì)、改善人們生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的根本途徑，教育還具有人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等功能，在經(jīng)濟發(fā)展中居于先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性地位，對提高勞動生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟增長具有重要作用。2014年中央經(jīng)濟工作會指出，“經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步”，要“更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)”[14]。因此，要大力發(fā)展教育，不斷提升人力資本素質(zhì)。首先，要加大對教育的投入。據(jù)教育部等三部門聯(lián)合發(fā)布的消息，2013年國家財政性教育經(jīng)費為24 488.22億元，占GDP比例為4.30%，這與發(fā)達國家相比還有很大差距，人均教育經(jīng)費差距更大。國家應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育和面向農(nóng)村的職業(yè)教育的投入力度，以提升國民的整體素質(zhì)。其次，加強職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。人是生產(chǎn)力中最重要的因素，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進分配制度改革等都要依賴于勞動者素質(zhì)的提升。因而，必須加強對勞動者的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，以提高其科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能。最后，開展繼續(xù)教育和終身教育。繼續(xù)教育是全體公民在學(xué)校教育之后為應(yīng)對知識更新而主動參與的一種教育活動，繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。因而，廣大公民應(yīng)樹立“活到老，學(xué)到老”的理念，積極參與各種教育活動，主動學(xué)習(xí)，自覺充電；政府應(yīng)努力開展老年大學(xué)、社區(qū)教育、遠程教育等靈活而又形式多樣教育教學(xué)活動。

（五）建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度

社會保障被稱為社會穩(wěn)定的“減震器”，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要條件。在城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，我國社會保障制度呈現(xiàn)出鮮明的二元特色。農(nóng)村的社會保障制度與城市相比，具有明顯的制度漏洞多、保障水平低、覆蓋范圍窄、參保意識差等特征。實現(xiàn)共同富裕、讓每個人過上有保障的幸福生活是社會主義的本質(zhì)要求。因而，從實現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)來看，必須建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。首先，要改革限制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戶籍制度。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度就必須改革戶籍制度，剝奪附著在戶籍上的社會福利，回歸戶籍人口登記和人口管理的基本職能。其次，建立健全社會保障制度的相關(guān)法律和配套政策。構(gòu)建社會保障制度必須依法辦事，以法律形式明確保障資金的出資主體，不同保障形式的出資主體應(yīng)該有所區(qū)別。同時，還應(yīng)該加強對保障資金使用過程的全程監(jiān)督。最后，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，“逐步建立城鄉(xiāng)之間社會保障有機銜接體系和城市社保隨人口流動的靈活轉(zhuǎn)接制度?！盵15]在完善城市養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障制度的同時，采取有效措施，逐步將其推向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，逐漸形成城鄉(xiāng)一體的保障網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度并不意味著所有人都享受完全一樣的福利待遇，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將城鄉(xiāng)社會保障的差距控制在合理范圍內(nèi)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障制度應(yīng)首先在適度差別的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，然后再逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（六）推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，“中國進入了工業(yè)化后期，已經(jīng)是名副其實的工業(yè)經(jīng)濟大國?！盵16]根據(jù)工業(yè)化進程與城鎮(zhèn)化率的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在60%左右[17]。截止2014年年底，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率僅為54.77%，戶籍城鎮(zhèn)化率更低。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后限制了以其為載體的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弱化了城市集聚要素的功能，不利于資源的優(yōu)化配置；削弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的吸納能力，客觀上延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因而，必須推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，加快城鎮(zhèn)化的進程。國家要做好城鎮(zhèn)化發(fā)展的頂層設(shè)計；地方政府要完善相關(guān)政策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展清除制度障礙，同時還要加強城鎮(zhèn)治理水平和治理能力，預(yù)防“城市病”；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；當(dāng)然，最關(guān)鍵的還是要大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，奠定城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。世界各國的經(jīng)驗表明，同量資本投入第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3～4倍。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以為城鎮(zhèn)提供大量就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；第三產(chǎn)業(yè)完善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，增強了城鎮(zhèn)的集聚能力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久動力。最后，推動就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化要建立在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施完善、農(nóng)民素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，這樣一方面可以避免異地城鎮(zhèn)化帶來的人崗不匹配、公共服務(wù)不均等等情況的發(fā)生，另一方面由于農(nóng)民生活方式和價值觀念相近，不存在社會融入等深層次問題，因而更容易實現(xiàn)同一層次上的“市民化”。此外，就地城鎮(zhèn)化還必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，不能唱“空城計”，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的不二法門。

四、結(jié) 語

日本和亞洲四小龍跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗以及拉美國家陷入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)告訴我們，政府對發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、調(diào)整分配方式、根據(jù)變化了的國情及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利制度、經(jīng)濟發(fā)展過程中要注意防止腐敗、保持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展等都是影響一個國家能否順利跨越“中等收入陷阱”的重要因素。我國當(dāng)前依然面臨陷入“中等收入陷阱”的種種不利因素，但只要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，對經(jīng)濟政治社會體制進行全面改革，以保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為根本，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深化收入分配制度改革為重點，同時堅定理論自信、制度自信和道路自信，堅持推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，我們就一定能夠順利跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)由中等收入國家向高等收入國家的轉(zhuǎn)變。

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