國際貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建及對我國的啟示

王孝璱

摘要：在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、WTO規(guī)則存在弊端、國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響美歐經(jīng)濟(jì)、美國大力實施新的戰(zhàn)略布局的背景下，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議和國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定三大談判正在促進(jìn)國際貿(mào)易新規(guī)則的形成。從中國等發(fā)展中國家的角度，對國際貿(mào)易新規(guī)則在制度規(guī)范和國內(nèi)改革等方面的影響進(jìn)行了思考，并結(jié)合我國實際提出政策建議：加強(qiáng)自由貿(mào)易理論研究；積極發(fā)展雙多邊區(qū)域協(xié)議，爭取參與制定國際貿(mào)易新規(guī)則；學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，利用國際形勢倒逼國內(nèi)改革。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；新規(guī)則；應(yīng)對措施

中圖分類號：F744 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0014-02

無論跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議，還是國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的談判都排除了發(fā)展中大國中國、資源大國俄羅斯以及人口大國印度等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體。三大談判究竟是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主宰世界貿(mào)易“游戲規(guī)則”的手段，還是架空WTO多邊貿(mào)易體制規(guī)則的途徑？本文對三大談判和新貿(mào)易規(guī)則的重建進(jìn)行剖析并尋找對策。

一、國際貿(mào)易新規(guī)則形成的背景

（一）世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

以全球價值鏈為代表的生產(chǎn)和貿(mào)易的調(diào)整，需要更復(fù)雜的貿(mào)易規(guī)則來處理商品、投資、服務(wù)和知識等的跨境流動。與傳統(tǒng)貿(mào)易模式下商品在國家間進(jìn)行交換不同，新貿(mào)易模式是通過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，它要求國家間的關(guān)系更密切，市場規(guī)則更一致，標(biāo)準(zhǔn)融合得更緊密。

（二）WTO規(guī)則存在弊端

WTO國際貿(mào)易規(guī)則的制定是為了促進(jìn)商品的跨國自由流動，是基于傳統(tǒng)的貿(mào)易形態(tài)。2001—2013年長達(dá)12年的多哈回合談判終于在印尼達(dá)成了“巴厘島一攬子協(xié)定”，取得了一點成果。然而，WTO中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)與秩序上的尖銳矛盾導(dǎo)致多哈回合談判極其困難，道路曲折。

（三）國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響美歐經(jīng)濟(jì)

經(jīng)歷了金融危機(jī)的美國和債務(wù)危機(jī)的歐盟都有意愿通過降低非關(guān)稅壁壘或取消關(guān)稅等措施來改善經(jīng)濟(jì)低迷的現(xiàn)狀。首先，近年來歐盟對美國的產(chǎn)品和服務(wù)存在歧視，借助TTIP談判可以打開兩國市場。其次，高水平區(qū)域一體化的競爭中立原則將限制發(fā)展中國家的國有企業(yè)行為，提高發(fā)達(dá)國家企業(yè)的市場競爭力。第三，美歐希望能在互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字貿(mào)易方面培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（四）美國戰(zhàn)略布局的推動

美國加快形成以北美自由貿(mào)易區(qū)為軀干，以TPP和TTIP為兩翼，輔以TISA的戰(zhàn)略格局，這幾大貿(mào)易談判齊頭并進(jìn)將有助于穩(wěn)固美國在全球貿(mào)易版圖上的中心地位。美國大力推行三大貿(mào)易談判，既重視區(qū)域也重視雙邊，以期建立世界貿(mào)易新規(guī)則，確保其貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)地位，還可抑制在多哈回合談判中新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家話語權(quán)提升的趨勢。

二、三大談判推動構(gòu)建國際貿(mào)易新規(guī)則

（一）跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）

在美國的主導(dǎo)下，自2010年至2014年2月，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定共經(jīng)歷了20輪談判，發(fā)展極其迅速，可見美國等發(fā)達(dá)國家推動一體化發(fā)展的意愿非常強(qiáng)烈。TPP涵蓋區(qū)域的貿(mào)易額約占世界貿(mào)易總額的1/4，區(qū)域一體化對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的影響將是巨大的。

TPP談判內(nèi)容包括管制的一致性、國有企業(yè)競爭中立原則、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原產(chǎn)地原則、服務(wù)領(lǐng)域的開放標(biāo)準(zhǔn)、投資者權(quán)利保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等，既有新議題也有對原有議題的深化。

（二）跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）

TTIP是美國和歐盟正努力推動的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議。美歐談判和合作的領(lǐng)域主要集中在非關(guān)稅壁壘和制度規(guī)則方面。與TPP比較，TTIP既包括美歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，也包括其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入歐美市場的約束問題。TTIP是占全球1/2GDP的兩大經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)合，與TPP中各成員發(fā)展水平存在差異的情況不同，其標(biāo)準(zhǔn)將高于TPP的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)計算，2013年美歐貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易總和約占世界貿(mào)易總額的1/2。美國和歐盟在相互投資和服務(wù)貿(mào)易上的合作空間較大（見表1）。

（三）國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）

TISA的成員都是高收入經(jīng)濟(jì)體或地區(qū)，服務(wù)業(yè)相對發(fā)達(dá)，其服務(wù)貿(mào)易約占世界服務(wù)貿(mào)易總額的2/3。TISA談判涵蓋了所有的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，旨在形成更好的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。根據(jù)歐委會官網(wǎng)信息，2014年12月1日的TISA談判主要涉及國內(nèi)管制、自然人流動、金融服務(wù)、電信和電子商務(wù)等議題，并且歐盟提倡談判的透明度和包容性，支持有興趣的成員，如中國和烏圭拉加入談判。TISA談判采用市場準(zhǔn)入正面清單和國民待遇負(fù)面清單的新模式，還將設(shè)置“凍結(jié)”、“棘輪”條款，并且涉及“勞工”、“罷工”兩個特殊的新規(guī)則條款。

三、對國際貿(mào)易新規(guī)則的思考及對我國的啟示

（一）對國際貿(mào)易新規(guī)則的思考

1影響跨區(qū)域協(xié)定的三大談判相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)建面向21世紀(jì)的國際貿(mào)易新秩序。它們更關(guān)注長期規(guī)則的制定，超越了現(xiàn)有的WTO規(guī)則，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家力圖成為貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)者的意愿，并對發(fā)展中國家的制度規(guī)范和改革施加了外部壓力。

2我國在十八屆三中全會就已提出加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，所提倡的改革與三大談判的目標(biāo)方向一致。但我國的市場發(fā)展程度、貿(mào)易政策自由度、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則等與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍存在較大差距。

3關(guān)注三大談判中主要談判員的觀點和態(tài)度，有助于確定我國未來的努力方向。在TISA談判中，美國傾向于聯(lián)合“服務(wù)貿(mào)易之友”先達(dá)成協(xié)定再吸納新成員；歐盟支持中國等金磚國家以及東盟成員的參與；澳大利亞同樣希望中國等國家加入談判。中國加入TISA談判中后期既有阻力也有不少內(nèi)部成員的支持，存在可能性及不確定性。

（二）對我國的啟示

1加強(qiáng)自由貿(mào)易理論研究。我國對自由貿(mào)易理論的研究比較滯后，仍停留在WTO貿(mào)易規(guī)則的理論研究上，對新國際形勢要求的貿(mào)易規(guī)則知之甚少，且自由貿(mào)易理論的內(nèi)容復(fù)雜、發(fā)展變化快，因此需要加大人力、物力和財力對此理論進(jìn)行重點研究，并且要注重實證研究，可以通過計量有效評估加入談判或某規(guī)則對國內(nèi)貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)等的影響或進(jìn)行效益分析，從而科學(xué)制定和實施貿(mào)易戰(zhàn)略。

2積極發(fā)展雙多邊區(qū)域協(xié)議，爭取參與制定國際貿(mào)易新規(guī)則。我國應(yīng)廣泛展開FTA協(xié)議談判，如與美國、澳大利亞、日本、韓國和挪威的談判，通過這些談判可間接接觸和參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定。我國還應(yīng)設(shè)計出能夠平衡發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體或新興經(jīng)濟(jì)體之間利益的貿(mào)易新規(guī)則，并將其滲透到國際貿(mào)易規(guī)則中。在談判中嘗試與三大談判水平相似的開放標(biāo)準(zhǔn)，探索高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則在我國的適應(yīng)性。密切關(guān)注三大談判的進(jìn)程，充分了解貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢，了解談判中的觀點和態(tài)度，如我們可以利用異中求同的原則分別找到與三大談判成員的共同利益，尋求聯(lián)盟。我國應(yīng)該在已有的理論基礎(chǔ)上和對WTO的把握上，積極推進(jìn)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，引起發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對原有框架的重視，將新談判的標(biāo)準(zhǔn)與WTO規(guī)則對接起來。

3學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，利用國際形勢倒逼國內(nèi)改革。國際貿(mào)易新規(guī)則幾乎全面覆蓋服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，對我國服務(wù)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生極大的沖擊，這使得我國服務(wù)領(lǐng)域改革迫在眉睫。在國際形勢的倒逼下，我國應(yīng)努力使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制與國際新規(guī)則對接。美國以迂回和內(nèi)外兼容的方式推動地區(qū)自由貿(mào)易的發(fā)展，我國可借鑒美國的經(jīng)驗推動我國的貿(mào)易自由化進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：喬虹）