黑龍江省構(gòu)建現(xiàn)代旅游市場體系研究

劉琳 朱正杰

摘要：建立現(xiàn)代旅游市場體系有利于加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動地區(qū)旅游市場與國際接軌。目前，黑龍江省建立現(xiàn)代旅游市場體系具有較好的客源基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，對外開放、招商引資步伐加快。但也存在旅游市場秩序混亂，市場管理體制不完善等問題。為加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游市場體系，提出以下對策建議：大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育特色旅游商品市場，健全旅游市場組織子系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游市場調(diào)控管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：旅游市場；市場體系；黑龍江省

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0071-02

現(xiàn)代旅游市場體系是指旅游的各類市場及其內(nèi)部子市場之間和旅游市場中各要素之間形成的相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)統(tǒng)一體。其包括三個子系統(tǒng)：一是旅游市場的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，即旅游市場的結(jié)構(gòu)與組織形式；二是旅游市場的運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)，即旅游市場的內(nèi)在機(jī)制與運(yùn)作方式；三是旅游市場的調(diào)控管理系統(tǒng)，即旅游市場的宏觀調(diào)控和微觀管理系統(tǒng)。

一、黑龍江省構(gòu)建現(xiàn)代旅游市場體系的有利條件

（一）擁有良好的客源基礎(chǔ)，旅游收入不斷增長

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前三季度，黑龍江省共接待國內(nèi)游客881623萬人次，同比增長223%；實(shí)現(xiàn)旅游收入100786億元，同比增長3558%；根據(jù)手機(jī)終端統(tǒng)計(jì)，漫游至黑龍江省人數(shù)達(dá)到200575萬，同比增長25%；外地游客刷卡消費(fèi)83236億元，同比增長281%。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，對外開放、招商引資步伐加快

截至2014年2月，全省A級旅游景區(qū)達(dá)377家（其中，5A級4家、4A級61家、3A級124家、2A級165家、1A級23家）；星級飯店253家（其中，五星級5家、四星級50家、三星級126家、二星級54家、一星級3家），快捷賓館3069家、家庭旅館439家；旅行社達(dá)670家（其中，出境社62家、邊境社51家，境內(nèi)、入境接待社557家）；新增2家赴臺游組團(tuán)社。同時，對外開放及招商引資速度加快。大連萬達(dá)集團(tuán)斥資200億元建設(shè)哈爾濱萬達(dá)文化旅游城，馬來西亞建榮集團(tuán)投資80億元建設(shè)哈爾濱環(huán)球海洋主題公園，都將大幅提升哈爾濱文化旅游產(chǎn)業(yè)的定位，并將對全省產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)。2014年，黑龍江省139個在建旅游項(xiàng)目完成投資2281億元，同比增長145%。

二、黑龍江省旅游市場存在的主要問題

（一）市場秩序混亂

黑龍江省旅游市場秩序混亂問題主要體現(xiàn)在：第一，部分旅游經(jīng)營者無證照，掛靠現(xiàn)象普遍，利用格式合同模糊承諾，在旅游交通、酒店級別、景點(diǎn)約定內(nèi)容上打折扣或設(shè)置消費(fèi)陷阱，欺騙消費(fèi)者。第二，旅行社掠奪性經(jīng)營，“買團(tuán)賣團(tuán)”，默許導(dǎo)游違反合同擅自增減景點(diǎn)，增加購物點(diǎn)。一些大的旅行社犧牲信譽(yù)“賣招牌”，收取小社掛靠費(fèi)。第三，一些出國游項(xiàng)目以“零團(tuán)費(fèi)”引誘游客，肆意增加自費(fèi)項(xiàng)目，逼迫游客消費(fèi)。第四，部分旅游景區(qū)的商店、餐館服務(wù)水平差，銷售假冒偽劣商品，價格虛高。第五，部分旅游企業(yè)存在欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、索要小費(fèi)、強(qiáng)迫購物、私拿回扣等情況。

（二）市場管理體制不完善

黑龍江省旅游景區(qū)（點(diǎn)）隸屬關(guān)系復(fù)雜，造成政出多門。如旅游風(fēng)景名勝區(qū)歸建設(shè)部門管理；自然保護(hù)區(qū)歸林業(yè)部門管理；地質(zhì)公園歸國土資源部門管理；寺廟道觀歸宗教部門管理；文物遺址、博物館歸文化部門管理。在旅游管理過程中，對利益互相爭奪，對義務(wù)互相推諉，而旅游局往往沒有任何景區(qū)管理權(quán)限，增大管理難度。同時，黑龍江省縣級旅游局屬于事業(yè)單位，沒有獨(dú)立的旅游行政管理權(quán)和旅游執(zhí)法權(quán)，而絕大多數(shù)旅游景區(qū)都劃分在縣級行政區(qū)內(nèi)，縣級旅游局在旅游管理過程中權(quán)力缺失。

三、加快構(gòu)建黑龍江省現(xiàn)代旅游市場體系對策建議

（一）大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

首先，要加快體制機(jī)制創(chuàng)新。建立與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游管理體制，制定相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變措施，積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源整合利用、旅游綜合執(zhí)法、公共服務(wù)保障以及安全應(yīng)急管理等方面的綜合作用。其次，要加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以黑龍江省豐富的旅游資源和現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)一批新的旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)打造冰雪、度假、邊境三大特色旅游品牌，推出健康休閑、生態(tài)度假等精品線路，增強(qiáng)龍江旅游的吸引力和競爭力。第三，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)富民惠民。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范基地建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。

（二）培育特色旅游商品市場

近年來，黑龍江省旅游商品市場快速成長，多層次的旅游商品市場體系基本建成。然而，旅游商品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，特色不夠鮮明突出，在游客的旅游消費(fèi)支出中所占比重很小。因此，應(yīng)大力開發(fā)旅游紀(jì)念品市場，推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。并著力打造符合市場需求、有效結(jié)合地方和文化特色、信譽(yù)度高的旅游商品集散地。同時，注重結(jié)合地域優(yōu)勢，適時舉辦中俄旅游投資洽談會和旅游商品博覽會等展洽會，打造旅游產(chǎn)品展示平臺和溝通平臺。

（三）完善旅游市場組織子系統(tǒng)

旅游業(yè)是一個綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。與之關(guān)系最密切的經(jīng)營性企業(yè)為旅游交通企業(yè)、旅行社和旅游餐飲、住宿企業(yè)。因此，應(yīng)保證旅游區(qū)與各客源地、旅游區(qū)與旅游區(qū)之間道路暢通，并提高公路等級和通行能力。培養(yǎng)一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，引導(dǎo)全省旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范和提高旅游服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)。要改善旅游住宿設(shè)施，在努力培育星級賓館的同時，加快建設(shè)一批具有競爭實(shí)力的中小型經(jīng)濟(jì)酒店、汽車旅館、自駕游營地和家庭旅館等。

（四）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，構(gòu)建現(xiàn)代旅游市場體系需要高度重視旅游人才市場的建設(shè)。首先，政府應(yīng)在政策及資金等方面給予相應(yīng)扶持，同時做好宏觀引導(dǎo)工作，為旅游人才培養(yǎng)提供指導(dǎo)性意見和制度保障。其次，對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。第三，應(yīng)積極開展旅游教育國際合作，通過校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)、技術(shù)交流、學(xué)術(shù)互換等方式培養(yǎng)人才。

（五）建立健全旅游市場調(diào)控管理系統(tǒng)

1健全旅游市場宏觀調(diào)控、微觀管理子系統(tǒng)

政府的宏觀調(diào)控和微觀管理可以有效解決市場機(jī)制的失靈和缺陷。宏觀調(diào)控主要是指政府通過運(yùn)用計(jì)劃、信息、經(jīng)濟(jì)、法律和行政等常規(guī)手段來引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制旅游市場的總體運(yùn)行狀態(tài)，對旅游市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展方向進(jìn)行總體指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。微觀管理層面是指對旅游市場進(jìn)行自律性管理和行政監(jiān)控管理，從而杜絕旅游市場中不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨榇嬖?，維護(hù)旅游市場秩序，消除不正當(dāng)競爭，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的權(quán)益。

2建立健全行業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)

旅游業(yè)是多部門合作、跨行業(yè)協(xié)同、多產(chǎn)品組合的綜合性發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要求建立健全相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以公平、公正地解決旅游市場中的矛盾和糾紛。同時，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，組建獨(dú)立旅游執(zhí)法部門，提高旅游執(zhí)法能力和水平。制定旅游工作標(biāo)準(zhǔn)有利于提高旅游服務(wù)水平和規(guī)范旅游市場發(fā)展，也是旅游市場體系構(gòu)建的重要保障。

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（責(zé)任編輯：張彤彤梁宏偉）