能源十三五關(guān)鍵詞：過剩、轉(zhuǎn)型與發(fā)展

2016年全國兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

描繪了我國未來五年能源發(fā)展的基本愿景，明確了未來五年能源發(fā)展的方向、主線和框架。

該綱要對未來五年能源發(fā)展有哪些影響？本文做出了基本判斷。

如今，我國能源發(fā)展面臨內(nèi)外并行的“大轉(zhuǎn)型期”。一方面，世界能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)世界能源發(fā)展“五化”趨勢明顯：供求關(guān)系寬松化，供需格局多極化，能源結(jié)構(gòu)低碳化，生產(chǎn)消費(fèi)智能化，以及國際競爭焦點(diǎn)多元化。

另一方面，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與能源革命推動了國內(nèi)能源發(fā)展新常態(tài)。這主要表現(xiàn)為：能源消費(fèi)增長換擋減速；能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快；能源發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換；能源系統(tǒng)形態(tài)深刻變化；能源合作邁向更高水平。

同時，我國能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。比如：傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸；天然氣消費(fèi)市場開拓困難；終端能源清潔替代任務(wù)緊迫艱巨；能源系統(tǒng)整體效率不高；適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的價格機(jī)制亟待完善等等。

“十三五”規(guī)劃對能源發(fā)展的影響

2016年兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）描繪了我國未來五年能源發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型積極適應(yīng)新常態(tài)的基本愿景。

《規(guī)劃綱要》明確了未來五年能源發(fā)展的方向、主線和框架?！爸笇?dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念”一篇中的發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展主線也將貫穿未來五年的能源發(fā)展；“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”、“構(gòu)建發(fā)展新體制”將為未來五年的能源發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向與體制支撐。

“構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”與未來五年能源發(fā)展緊密相關(guān)。建設(shè)現(xiàn)代能源體系則是“十三五”時期能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，其中推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)以及能源發(fā)展重大工程等，或都將被列入能源“十三五”規(guī)劃。

“完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了交通運(yùn)輸背后能源消耗，綠色高效將是現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的標(biāo)配特征。“加快改善生態(tài)環(huán)境”則強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對能源利用的外部性，提出全面推動能源節(jié)約，推進(jìn)能源消費(fèi)革命；要求積極應(yīng)對全球氣候變化，主動控制碳排放，落實(shí)減排承諾。

“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”將著力改善重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)；“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”將為能源互聯(lián)網(wǎng)提供發(fā)展契機(jī)；“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”與能源平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)。

“構(gòu)建全方位開放新格局”中則提出了深入推進(jìn)包括能源電力的國際產(chǎn)能合作，并要求積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

對未來五年能源發(fā)展的基本判斷

首先，“推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”對主要品種一次能源的要求重點(diǎn)各有側(cè)重。

水電方面，給出發(fā)展條件、明確發(fā)展重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)開發(fā)保護(hù)并重、堅持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)重要流域龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)、科學(xué)開發(fā)西南水電。

非水可再生方面，更加重視且地位提升。繼續(xù)大力支持風(fēng)電、光電發(fā)展，加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。

核電方面，更重視安全，明確建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展。強(qiáng)調(diào)以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。

煤炭方面，空前強(qiáng)調(diào)清潔利用，首次提出限制開發(fā)。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。明確提出限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電。

天然氣方面，突出天然氣開發(fā)，對非常規(guī)氣定位有微調(diào)（后置）。強(qiáng)調(diào)積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。在國際市場寬松、國內(nèi)供大于求的形勢下，這一調(diào)整有利于積極適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型與油氣體制改革。

石油方面，突出煉化轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)調(diào)提供清潔油品。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

其次，《規(guī)劃綱要》中多處涉及能源傳輸儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施并突出強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)

《規(guī)劃綱要》明確提出了“構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展要求。要求統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強(qiáng)能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃綱要》也對油氣煤電傳輸儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施提出了重點(diǎn)要求。一方面空前重視油氣儲運(yùn)，高度前所未有。加快建設(shè)陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。推進(jìn)油氣儲備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲備和調(diào)峰能力。另一方面明確了煤、電輸送重點(diǎn)。加強(qiáng)跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成蒙西-華中北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。

再次，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)是“發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系”、“加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”在能源領(lǐng)域的重要實(shí)踐?！兑?guī)劃綱要》提出，加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

最后，值得注意的是，《規(guī)劃綱要》明確了未來五年能源發(fā)展重大工程，包括：高效智能電力系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)可再生能源、核電、非常規(guī)油氣、能換輸送通道、能源儲備設(shè)施、能源關(guān)鍵技術(shù)裝備。

能源發(fā)展重大工程集中于能源上中游領(lǐng)域，是能源領(lǐng)域落實(shí)供給側(cè)改革的重點(diǎn)。這八大類能源重點(diǎn)工程中包括了能源開發(fā)生產(chǎn)、傳輸轉(zhuǎn)換、儲運(yùn)設(shè)施、技術(shù)裝備等各環(huán)節(jié)，既包括國內(nèi)開發(fā)、進(jìn)口貿(mào)易，又包括一次能源與二次能換，涵蓋了能源生產(chǎn)革命的主要領(lǐng)域，通過技術(shù)進(jìn)步與能力建設(shè)有利于優(yōu)化能源供給、保障供給安全。

政策取向更加傾向于“六個注重”

首先是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在首位，著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，化解過剩產(chǎn)能。對已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項(xiàng)目。其次，對棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象較嚴(yán)重的地區(qū)，要先消化存量，再發(fā)展增量。超過合理?xiàng)夛L(fēng)、棄光率的地區(qū)，原則上不安排新項(xiàng)目。

第二是更加注重提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，著力補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新模式、構(gòu)建高效智能的能源系統(tǒng) ：增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰性能和可再生能源消納能力 ；強(qiáng)化電力和天然氣需求側(cè)響應(yīng)和科學(xué)管理，引導(dǎo)用戶合理削峰填谷；大力推廣終端供能集成優(yōu)化、多能互補(bǔ)、梯級利用。

第三是更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。要推進(jìn)煤炭清潔高效利用，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，大力推廣電能清潔替代。

第四是更加注重能源體系形態(tài)演變規(guī)律，集中式與分布式并重，更多更好地發(fā)揮分布式能源系統(tǒng)作用。要優(yōu)先通過當(dāng)?shù)匕l(fā)展清潔能源滿足電力需求，盡量減少遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送。同時，要優(yōu)先發(fā)展分布式能源，逐步弱化大基地集中開發(fā)和輸送模式。

第五是更加注重能源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力和生命力。以全社會綜合用能成本相對較低作為能源科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類能源的定位和作用。逐步動態(tài)降低新能源和可再生能源價格水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過市場競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

第六是更加注重價格機(jī)制的靈活性、適應(yīng)性和自發(fā)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市場公平競爭，提高綜合效能。首先要完善科學(xué)價格制度，建立電力調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。其次要推動實(shí)施可再生能源配額及市場交易制度，積極構(gòu)建碳排放及污染物排放交易市場，探索適時開征環(huán)保稅或碳稅，促使外部成本內(nèi)部化，提高清潔能源競爭力。

（作者簡介：洪濤 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任）