試論事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問(wèn)題及其策略

匡洪瑤

摘要：各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷推進(jìn)離不開(kāi)事業(yè)單位的健康發(fā)展，而預(yù)算管理質(zhì)量是衡量事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理不客樂(lè)觀，加強(qiáng)其預(yù)算管理工作十分重要。文章分析了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上論述了優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；策略

在我國(guó)，事業(yè)單位預(yù)算指的是事業(yè)單位以提供與其相關(guān)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的服務(wù)為目標(biāo)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定編制的能夠反映其所有收入和支出情況的年度財(cái)政收支計(jì)劃?？梢?jiàn)，事業(yè)單位預(yù)算管理不僅關(guān)系著事業(yè)單位的運(yùn)行水平，也影響著各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，這決定了預(yù)算管理是事業(yè)單位管理體系中十分重要的一部分，事業(yè)單位在發(fā)展中應(yīng)及時(shí)解決其預(yù)算管理上出現(xiàn)的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱

預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展需要充分的預(yù)算管理意識(shí)，然而許多事業(yè)單位普遍存在著管理者預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，未能深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，致使預(yù)算管理流于形式、徒有其表，各項(xiàng)工作不能有序推進(jìn)。就其具體表現(xiàn)而言，一方面，在一些事業(yè)單位里，預(yù)算管理部門的設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，預(yù)算管理人員配備不足：另一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的制度基礎(chǔ)，然而當(dāng)前在我國(guó)很多事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系有待完善，還不具備應(yīng)有的合理性與科學(xué)性，預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等多個(gè)方面的制度有待完善。對(duì)于存在上述情況的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其處理日常收支過(guò)程中，不能徹底貫徹執(zhí)行起初的預(yù)算編制，同時(shí)往往各職能部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅僅根據(jù)基期數(shù)據(jù)來(lái)確定，而事實(shí)上應(yīng)當(dāng)對(duì)該部門的工作安排、人員配備等進(jìn)行綜合考慮?？傊?，預(yù)算管理意識(shí)薄弱是導(dǎo)致大多數(shù)預(yù)算管理問(wèn)題的根源所在。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

如果沒(méi)有一個(gè)正確合理的預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算編制很難做到準(zhǔn)確、合理、科學(xué)。在一些事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門將獲得財(cái)政補(bǔ)助視為預(yù)算編制工作的唯一目標(biāo)，在這樣的初衷下，其預(yù)算編制工作很容易走上歧途。其具體表現(xiàn)為，財(cái)務(wù)部門無(wú)視單位的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)際，無(wú)視單位的年度發(fā)展目標(biāo)，而是在沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際、沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證的前提下閉門造車，即便在預(yù)算編制中參考了許多數(shù)據(jù)和資料，這些數(shù)據(jù)和資料也僅僅是出于獲得更多財(cái)政補(bǔ)助的目的，因而其預(yù)算編制的真實(shí)性和合理性上存在致命缺陷。在缺乏科學(xué)性的預(yù)算編制下，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不可能符合單位發(fā)展需求，預(yù)算與實(shí)際資金需求往往不一致，預(yù)算執(zhí)行將會(huì)因此而面臨極大挑戰(zhàn)，最終必然會(huì)抑制事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率。

（三）年度預(yù)算面臨的不穩(wěn)定因素較多

在我國(guó)，事業(yè)單位預(yù)算管理所面臨的狀況有三種：一是自負(fù)盈虧，二是差額撥款，三是全額撥款。盡管如此，事業(yè)單位的實(shí)際預(yù)算管理狀況還是較為復(fù)雜的，例如很多事業(yè)單位在獲得全額撥款的同時(shí)也會(huì)通過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)創(chuàng)收。所以，我國(guó)事業(yè)單位的收入預(yù)算主要由財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等幾部分構(gòu)成。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)助收入具有穩(wěn)固性的特點(diǎn)，通常不會(huì)改變，事業(yè)收入和其他收入等則會(huì)面臨更多的復(fù)雜因素，包括外部環(huán)境的影響和單位內(nèi)部的制度性因素。按照現(xiàn)代預(yù)算管理體制的要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以綜合預(yù)算為預(yù)算管理模式，對(duì)所有的預(yù)算資金進(jìn)行綜合性把握，不確定性因素較多，使得預(yù)算管理決策面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）預(yù)算管理和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)

在向社會(huì)提供各類服務(wù)的過(guò)程中，事業(yè)單位不得不使用其預(yù)算資金，因此，事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和預(yù)算管理之間有著密切的關(guān)系，這決定了預(yù)算管理的復(fù)雜性，即不應(yīng)完全由財(cái)務(wù)部門決定，而應(yīng)以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與協(xié)作實(shí)施。然而在一些事業(yè)單位里，預(yù)算工作由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)的觀念長(zhǎng)期沒(méi)有改變，財(cái)務(wù)部門一手操辦預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各項(xiàng)預(yù)算管理工作，財(cái)務(wù)部門與其他部門的溝通和協(xié)作較少，沒(méi)有施展出應(yīng)有的對(duì)其他部門的業(yè)務(wù)的推動(dòng)力，不能有效調(diào)節(jié)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展實(shí)施。由于預(yù)算管理和單位的業(yè)務(wù)工作缺少必要的聯(lián)系，造成預(yù)算編制極易與實(shí)際情況不協(xié)調(diào)，致使多項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目背離現(xiàn)實(shí)，極大地增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。而一些急需資金的業(yè)務(wù)項(xiàng)目可能因此而無(wú)法獲得應(yīng)有的資金支持并最終不能實(shí)施，預(yù)算資金使用效率將因此而大打折扣。

二、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的基本策略

將預(yù)算績(jī)效管理納入預(yù)算管理中，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過(guò)程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。

（一）樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)

沒(méi)有科學(xué)的觀念作為指導(dǎo)，行動(dòng)就容易陷入盲目、走入誤區(qū)，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理，就應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的預(yù)算管理觀念-強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，第一，要正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作和預(yù)算管理工作之間的關(guān)系，明確預(yù)算管理是單位發(fā)展計(jì)劃的整體反映，并不單單是財(cái)務(wù)部門的工作，它涉及到單位發(fā)展的各個(gè)方面，各個(gè)部門尤其是業(yè)務(wù)部門都應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)。更正對(duì)預(yù)算管理工作的這一片面性認(rèn)識(shí)，有利于將事業(yè)單位全體人員的力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同完成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各項(xiàng)預(yù)算管理任務(wù)，并借助于預(yù)算管理促進(jìn)單位管理與發(fā)展。第二，要更正關(guān)于預(yù)算管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，獲得財(cái)政補(bǔ)助不應(yīng)成為其根本目標(biāo)，而是為了更好的開(kāi)展工作。預(yù)算是單位發(fā)展?fàn)顩r的具體體現(xiàn)，代表著單位各項(xiàng)工作的發(fā)展計(jì)劃和藍(lán)圖，不僅包含預(yù)測(cè)，還包括對(duì)單位發(fā)展至關(guān)重要的決策。

（二）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

要優(yōu)化預(yù)算管理水平，就應(yīng)使預(yù)算編制工作科學(xué)化、合理化、準(zhǔn)確化，保證預(yù)算切實(shí)可行，這是預(yù)算執(zhí)行的前提。第一，預(yù)算編制任務(wù)重、意義大，應(yīng)當(dāng)為其提供足夠的時(shí)間，在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合單位實(shí)際狀況，結(jié)合整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并綜合考慮行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在結(jié)合過(guò)去的同時(shí)要綜合把握年度需求與未來(lái)預(yù)測(cè)，在此過(guò)程中應(yīng)積極組織調(diào)研與論證工作，做好目標(biāo)的預(yù)測(cè)和協(xié)調(diào)平衡等各項(xiàng)工作。第二，改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，引入零基預(yù)算法。目前，傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年因素”預(yù)算編制方法過(guò)于陳舊，不符合現(xiàn)代預(yù)算管理的要求，因而要繼續(xù)推進(jìn)零基預(yù)算法的應(yīng)用，零基預(yù)算能促進(jìn)管理者審查所有業(yè)務(wù)元素，有助于創(chuàng)造一個(gè)高效精簡(jiǎn)的組織，若業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)制度科學(xué)合理，則還可以調(diào)動(dòng)各部門降低費(fèi)用的積極性。因此要按照預(yù)算年度人員及業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，確定單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和各部門人員的薪酬，綜合考慮多重因素，編制出具有前瞻性的科學(xué)性預(yù)算。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單住收入管理

為優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理，應(yīng)努力提高收入預(yù)算的穩(wěn)定性，加強(qiáng)單位的各項(xiàng)收入管理。一方面，要規(guī)范單位事業(yè)收入，事業(yè)收入是指事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。具體而言，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，不能擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍外收費(fèi)：要保證事業(yè)收入僅用于事業(yè)開(kāi)支上的補(bǔ)充。另一方面，要完善經(jīng)營(yíng)收入和其他收入方面的管理，積極推進(jìn)事業(yè)單位后勤部門的社會(huì)化改革進(jìn)程，同時(shí)在積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程要做好自身的制度建設(shè)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入更加規(guī)范，符合單位的財(cái)務(wù)管理制度，繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)收入和其他收入合法化步伐，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)收入與其他收入更具持久性。

（四）注重財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系

預(yù)算管理工作是以事業(yè)單位發(fā)展利益為目標(biāo)的，事業(yè)單位預(yù)算管理不是事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理，財(cái)務(wù)部門僅僅是其主導(dǎo)者、組織者、負(fù)責(zé)者-所以在預(yù)算管理中應(yīng)以單位的全面發(fā)展為基本目標(biāo)。在預(yù)算管理中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用和監(jiān)督控制功能，而對(duì)于具體的預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題則需要單位所有業(yè)務(wù)部門的共同努力。所以，財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)加強(qiáng)和業(yè)務(wù)部門之間的交流和聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合完成預(yù)算管理工作，努力促進(jìn)單位發(fā)展及其各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，在不同部門的共同參與下把單位的大小事務(wù)做好。單位財(cái)務(wù)部門在編制用款計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照各個(gè)業(yè)務(wù)部門所上報(bào)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行，完成付款任務(wù)，并且對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的審核與監(jiān)督，確保各項(xiàng)開(kāi)支符合各項(xiàng)法律法規(guī)要求、符合單位管理制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)事業(yè)單位是社會(huì)的特殊構(gòu)成，事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r影響著社會(huì)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)，然而當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理工作并不完善，存在著許多普遍性的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅制約著事業(yè)單位的發(fā)展，也會(huì)影響到其為社會(huì)提供的服務(wù)的質(zhì)量，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理水平刻不容緩。為此，要轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，樹(shù)立現(xiàn)代預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制，做好收入管理，注重預(yù)算管理與業(yè)務(wù)發(fā)展之間的聯(lián)系，從而全面提高事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量