淮河流域行蓄洪區(qū)災害損失評估數(shù)據(jù)庫建設與數(shù)據(jù)更新

孫中艮,蔣淑娜,王宇飛

(1.河海大學公共管理學院,江蘇 南京 211100; 2.南京師范大學地理科學系,江蘇 南京 210023)

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淮河流域行蓄洪區(qū)災害損失評估數(shù)據(jù)庫建設與數(shù)據(jù)更新

孫中艮1,蔣淑娜1,王宇飛2

(1.河海大學公共管理學院,江蘇 南京 211100; 2.南京師范大學地理科學系,江蘇 南京 210023)

以GIS為設計工具,對淮河流域行蓄洪區(qū)災害損失快速評估數(shù)據(jù)庫建設進行設計,研究災害損失評估數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集、加工和更新。研究認為,行蓄洪區(qū)災害損失數(shù)據(jù)庫建設包括數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源與處理、Geodatabase模型構(gòu)建,以及數(shù)據(jù)庫管理與整理等關(guān)鍵工作內(nèi)容;數(shù)據(jù)庫建設完成后的數(shù)據(jù)采集、加工和更新主體和路徑要以淮河流域當前管理體制為依托,以淮河流域當前各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計路徑為載體進行。

行蓄洪區(qū);災害損失;快速評估;數(shù)據(jù)庫;淮河流域

對于洪災損失,目前學術(shù)界大多以GIS為工具進行損失評估。也有學者探討了SSPPM等評估模型,但受指標體系合理性限制等因素[1]限制,這類方法在行蓄洪區(qū)損失快速評估中的應用仍存有一定局限性。筆者以數(shù)據(jù)處理總體思想為指導,以GIS為設計工具,對淮河流域行蓄洪區(qū)災害損失快速評估數(shù)據(jù)庫建設與數(shù)據(jù)更新進行了探討。

1 行蓄洪區(qū)災害損失評估數(shù)據(jù)庫建設

1.1 數(shù)據(jù)庫建設內(nèi)容

從建設任務來看,行蓄洪區(qū)洪災損失評估數(shù)據(jù)庫的建設內(nèi)容包括:①行蓄洪區(qū)數(shù)據(jù)管理模型。對行蓄洪區(qū)管理和決策支持所涉及的數(shù)據(jù)進行領(lǐng)域建模,統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)要素的內(nèi)容結(jié)構(gòu),以及相互之間的聯(lián)系;分析數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程和應用模式,建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流模型和更新機制。②行蓄洪區(qū)數(shù)據(jù)整合。根據(jù)項目目標、數(shù)據(jù)分析和計算要求,對收集的數(shù)據(jù)資料進行整理[2],建立資料數(shù)據(jù)與行蓄洪區(qū)數(shù)據(jù)管理模型的映射關(guān)系,并進行數(shù)據(jù)重構(gòu)和再造,完成數(shù)據(jù)入庫和建庫工作[3]。③構(gòu)建空間屬性一體化的數(shù)據(jù)管理方式。為有效地保障數(shù)據(jù)的一致性和完整性,采用OracleSpatial+ArcSDE行蓄洪區(qū)數(shù)據(jù)管理模式,將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲于關(guān)系數(shù)據(jù)庫中,構(gòu)建空間屬性一體化數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無縫集成。

從具體內(nèi)容來看,蓄洪災害損失評估數(shù)據(jù)庫的建設主要包括:數(shù)據(jù)收集(社會經(jīng)濟、圖形、圖像數(shù)據(jù))、建庫數(shù)據(jù)準備(社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)準備、圖形數(shù)據(jù)準備、圖像數(shù)據(jù)預處理)和數(shù)據(jù)庫建庫(數(shù)據(jù)錄入、圖形數(shù)據(jù)構(gòu)建、土地分類、空間數(shù)據(jù)集成、存儲與管理)。其中,數(shù)據(jù)收集主要是對于社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的收集,包括行蓄洪區(qū)內(nèi)的人口、土地、樹木、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設施和公共設施等價值和產(chǎn)值等[4]，這部分數(shù)據(jù)主要依靠統(tǒng)計手段獲得[5];圖形數(shù)據(jù)主要為《基于風險可控行蓄洪區(qū)運用決策支持關(guān)鍵技術(shù)研究》課題組通過收集、購買等方式獲取的行蓄洪區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù),以及土地利用數(shù)據(jù)等；圖像數(shù)據(jù)主要為行蓄洪區(qū)內(nèi)的影像數(shù)據(jù),具體包括中分辨率衛(wèi)星影像(資源三號)及高分辨率衛(wèi)星影像(Pleiades)數(shù)據(jù)。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理原則

1.2.1 數(shù)據(jù)來源

a. 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。來源于測繪部門的1∶5萬國家基本比例尺地形圖及矢量數(shù)據(jù)(包括行政區(qū)劃、居民點、水系、道路等)和1∶5萬數(shù)字高程模型(DEM)。

b. 業(yè)務數(shù)據(jù)庫。業(yè)務數(shù)據(jù)庫主要是與系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的非空間業(yè)務數(shù)據(jù)。根據(jù)這些業(yè)務數(shù)據(jù)可以分別生成各類專題地圖,以突出某一類業(yè)務數(shù)據(jù)的分布情況。業(yè)務數(shù)據(jù)庫主要包括系統(tǒng)參數(shù)、用戶、圖層列表、水文數(shù)據(jù)表、流率參數(shù)表、流率表、淹沒點表等系統(tǒng)水文數(shù)據(jù)和行蓄洪區(qū)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、資產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)信息等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

c. 遙感影像數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫用于存儲行蓄洪區(qū)范圍的遙感影像數(shù)據(jù),采用中分辨率衛(wèi)星影像(資源三號)及高分辨率衛(wèi)星影像(Pleiades)經(jīng)輻射校正、集合校正、增強處理和圖像鑲嵌,按柵格數(shù)據(jù)集分幅或整幅存儲,實現(xiàn)無縫拼接。

d. 最新的1∶1萬土地利用二級分布圖。包括不同等級的耕地、林地、草地、水域、人工用地等信息。

e. 影音數(shù)據(jù)庫。來自行蓄洪區(qū)的影音視頻、音頻資料。

f. 文本庫。存儲文件法規(guī)、預警預案等文本資料。

g. 工情信息數(shù)據(jù)庫由工情和險情組成。工情指水庫、閘壩、堤防等防洪工程的基本情況及實施運行狀況信息。

行蓄洪區(qū)災害損失評估研究中所使用的數(shù)據(jù)種類繁多,來源不同。為了更好更有效地利用這些多源異構(gòu)數(shù)據(jù),筆者按照最小冗余原則、數(shù)據(jù)共享原則、數(shù)據(jù)統(tǒng)一原則、數(shù)據(jù)互通性原則,以及數(shù)據(jù)無關(guān)聯(lián)性原則對數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)行整理和存儲[6]。

1.2.2 數(shù)據(jù)處理原則

收集的數(shù)據(jù)大部分屬于初始數(shù)據(jù),其很多內(nèi)容需要處理才可歸入系統(tǒng)。數(shù)據(jù)處理的總體原則如下: ①數(shù)據(jù)文件的命名需具有特定含義。數(shù)據(jù)文件命名后要讓數(shù)據(jù)使用人員對數(shù)據(jù)名稱下轄數(shù)據(jù)內(nèi)容有初步的判斷和了解。數(shù)據(jù)文件名既不能過長也不宜過短。一般情況下采用英文前3個字母或主要英文音節(jié)字母組合,或者采用拼音簡寫(盡可能少用數(shù)字)。②采用面向空間數(shù)據(jù)庫(Geodatabase)對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一存儲與管理。③數(shù)據(jù)屬性一般應具有ID和NAME兩個字段。其中,NAME用于顯示數(shù)據(jù)時標注圖形對象。命名時,有名稱數(shù)據(jù)可直接利用其名稱命名，無名稱者則利用類型、等級或其他可標識的內(nèi)容進行描述性命名。④除ID和NAME兩個字段外的其他屬性一般與前兩個字段一起存于數(shù)據(jù)庫表中。對于數(shù)據(jù)較簡單且不會用于查詢的數(shù)據(jù),可不存入數(shù)據(jù)庫表。⑤采用統(tǒng)一的投影坐標系。⑥根據(jù)數(shù)據(jù)本身的特征與信息量的多少對數(shù)據(jù)適當分層。對數(shù)據(jù)進行分層,需要考慮層數(shù)與數(shù)據(jù)量的兼顧問題。 ⑦采用統(tǒng)一的編碼標準。

1.3 面向?qū)ο罂臻g數(shù)據(jù)模型(Geodatabase)

筆者將利用Geodatabase建立數(shù)據(jù)庫模型。Geodatabase數(shù)據(jù)庫是ESRI公司ArcInfo引入的一個全新的空間數(shù)據(jù)模型,是建立在DBMS之上的統(tǒng)一的、智能化的空間數(shù)據(jù)庫。Geodatabase數(shù)據(jù)模型的體系結(jié)構(gòu)主要由對象類和表、要素類、要素數(shù)據(jù)集、關(guān)系類、幾何網(wǎng)絡、子類、域、拓撲關(guān)系、柵格數(shù)據(jù)集和元數(shù)據(jù)組成。借助ArcGIS10.0的ArcCatalog,可以通過建立一個全新地理數(shù)據(jù)庫、移植已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)到地理數(shù)據(jù)庫,以及利用CASE工具創(chuàng)建地理數(shù)據(jù)庫等3種方法建立新的地理數(shù)據(jù)庫。

由于該系統(tǒng)所需的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)已經(jīng)處理為Shapefile和Grid格式,且考慮到行蓄洪區(qū)災害損失快速評估及數(shù)據(jù)本身特點,因此需要通過移植已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)到地理數(shù)據(jù)庫Geodatabase,進而創(chuàng)建新的地理數(shù)據(jù)庫。新創(chuàng)建的地理數(shù)據(jù)庫用于存儲系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù),以及構(gòu)建洪水災害Geodatabase數(shù)據(jù)庫模型[7]。

1.3.1 空間數(shù)據(jù)構(gòu)成

數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)使用Geodatabase來組織和管理,每一層對應一個數(shù)據(jù)表(Table),其主要空間數(shù)據(jù)圖層如表1所示。

表1 圖層文件描述

1.3.2 屬性數(shù)據(jù)構(gòu)成

屬性數(shù)據(jù)除了空間數(shù)據(jù)庫分層對應的屬性以外,還有些非空間圖層的屬性數(shù)據(jù)。如氣象水文數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)與應用系統(tǒng)操作和控制有關(guān)的數(shù)據(jù)和參數(shù)等。

1.4 數(shù)據(jù)庫整合

淮河行蓄洪區(qū)支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設采取多種數(shù)據(jù)庫并存方式,主要采用Oracle+空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),建立包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、土地利用類型數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫、數(shù)字高程模型、水文數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)在內(nèi)的多個數(shù)據(jù)庫。

不同數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)需要進行整合。行蓄洪區(qū)災害損失快速評估數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整合具體步驟為:①確定各數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)內(nèi)容的詳細情況;②建立行蓄洪區(qū)數(shù)據(jù)管理模型,對行蓄洪區(qū)管理和決策支持所涉及的數(shù)據(jù)進行領(lǐng)域建模,統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)要素的內(nèi)容結(jié)構(gòu);③構(gòu)建空間屬性一體化的數(shù)據(jù)管理方式,實現(xiàn)空間與屬性數(shù)據(jù)的緊密集成,有效地保障數(shù)據(jù)的一致性和完整性;④建立數(shù)據(jù)映射和交換平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步到目標數(shù)據(jù)庫中,以達到源和目標數(shù)據(jù)庫實時數(shù)據(jù)同步。通過以上步驟,構(gòu)建蓄洪災害損失評估整體數(shù)據(jù)庫。

2 災害損失信息采集與加工

2.1 信息采集

2.1.1 采集主體

行蓄洪區(qū)災害損失信息采集主體的確定要與我國防洪減災行政體制緊密結(jié)合起來。目前,水利部淮河水利委員會是專門進行淮河水資源管理與水災害防護的技術(shù)主管部門,而地方政府的水利行政部門則對淮河流域內(nèi)各地水資源管理和防洪減災進行直接行政負責[8-9]。為此,這樣背景下的災害損失信息采集需要明確兩者之間的責任。

水利部淮河水利委員會是水利部在淮河流域和山東半島區(qū)域內(nèi)的派出機構(gòu),代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政主管職責,是具有行政職能的事業(yè)單位。水利部淮河水利委員會負責防治流域內(nèi)的水旱災害,承擔流域防汛抗旱總指揮部的具體工作；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導流域防汛抗旱工作,按照規(guī)定和授權(quán)對重要的水工程實施防汛抗旱調(diào)度和應急水量調(diào)度；組織實施流域防洪論證制度；組織制定流域防御洪水方案并監(jiān)督實施；指導、監(jiān)督流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的管理和運用補償工作；按規(guī)定組織、協(xié)調(diào)水利突發(fā)公共事件的應急管理工作。地方政府的省、市、縣水利局承擔本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱日常工作,組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導行政區(qū)域內(nèi)防洪工作,對主要河道和重要水利工程實施防汛抗旱調(diào)度。編制本行政區(qū)域防汛抗旱應急預案并組織實施。

從兩者的職責來看,其防洪職責既有區(qū)別,也有重合。從洪水災害防范與管理視角來看,兩者的關(guān)系更多地體現(xiàn)為技術(shù)管理與行政管理方面。即:淮河水利委員會代表水利部,對淮河流域防洪工作進行技術(shù)管理,而地方水利系統(tǒng)則在水利部領(lǐng)導下行使具體行政職能?；谝陨戏治?筆者認為淮河流域行蓄洪區(qū)的洪災損失調(diào)查責任已經(jīng)明確，即水利部淮河水利委員會為淮河流域行蓄洪區(qū)洪災損失調(diào)查提供技術(shù)指導,并負有技術(shù)責任;省、市、縣水利部門按照淮河水利委員會技術(shù)要求,組織實施洪災損失調(diào)查。

2.1.2 采集程序與方法

目前,淮河流域各縣已按照要求對本縣行蓄洪區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)進行登記,對產(chǎn)生的洪災損失進行調(diào)查。現(xiàn)有的財產(chǎn)登記是一種常規(guī)性登記。同時,現(xiàn)有的洪災損失調(diào)查也是為補償提供依據(jù)。兩者都沒有與洪災損失快速評估產(chǎn)生很強的關(guān)聯(lián)關(guān)系。為了便于洪災損失預測、減少洪災損失,需要對現(xiàn)有的財產(chǎn)調(diào)查和損失登記制度進行改革。依據(jù)行蓄洪區(qū)損失快速評估技術(shù)要求,建議水利部淮河水利委員會作為技術(shù)責任部門,按照洪水災害損失內(nèi)容和特點等,制定水利部流域內(nèi)統(tǒng)一的財產(chǎn)登記和洪災損失登記表。財產(chǎn)登記和洪災損失登記表制定完畢后,由安徽省水利廳按照行政要求,發(fā)給各市、縣水利部門,并責成各市、縣水利部門按期和按要求登記。水利部淮河水利委員會在財產(chǎn)登記和淹沒損失調(diào)查中給予技術(shù)指導。發(fā)給各地的調(diào)查和登記表應該包含有財產(chǎn)和洪災損失財產(chǎn),與洪水基本特征(淹沒歷時、淹沒水深)進行掛鉤,為洪災損失率計算提供支撐。

以淮河蒙洼行蓄洪區(qū)為例，其財產(chǎn)登記和洪災損失調(diào)查的方法很多，如抽樣調(diào)查法、典型調(diào)查法等。目前,淮河各地在歷次洪災后,為明確補償主體,采取了洪災損失普查方法；在行蓄洪區(qū)財產(chǎn)登記中,采取了逐戶登記方法。由于淮河流域行蓄洪區(qū)數(shù)量眾多,如果全部采取普查方法進行財產(chǎn)登記和損失調(diào)查,則時間和精力受到嚴重制約。為此,筆者提出按照年度間隔法進行財產(chǎn)普查,按照洪災等級進行財產(chǎn)損失調(diào)查。年度間隔法是指采用隔年方法對行蓄洪區(qū)財產(chǎn)進行普查。相隔年份可以是1 a,也可以是2 a,最長不超過3 a。隔年之間的財產(chǎn)內(nèi)容,可以按照數(shù)理模型進行推算。此外,根據(jù)洪災等級進行財產(chǎn)損失調(diào)查。如對于5年一遇的洪災和對于10年一遇或20年一遇的洪災,采取相應的普查和典型方法。對于5年一遇的洪災損失,采取受災地區(qū)典型調(diào)查方法進行;對于10年一遇以上的洪災,采取普查方法進行。

2.2 信息加工

2.2.1 加工原則

行蓄洪區(qū)經(jīng)濟社會資料和淹沒損失資料是洪災損失快速評估的基礎(chǔ)[10]。這些信息通過抽樣調(diào)查等多種途徑獲得。但是,調(diào)查出來的數(shù)據(jù)是原始數(shù)據(jù),需要進行加工，加工的目的是為了快速評估。為此,需要遵循以下原則。

a. 易用性。行蓄洪區(qū)各種損失的調(diào)查和分析,其目的是為了進行快速評估。為此,各種數(shù)據(jù)信息的加工過程中,需要遵循易用性原則。所謂易用性,是指在數(shù)據(jù)加工過程中,以快速應用為導向,簡便地用于評估。對于部分較為復雜的數(shù)據(jù),可以在不損失原有數(shù)據(jù)承載信息的前提下,科學地進行簡化處理。如對于行蓄洪區(qū)房屋結(jié)構(gòu)信息,在實際調(diào)查中,可能存在鋼混、磚混、磚瓦、土瓦、土木,以及簡易的草棚等類型。但從便捷和易用性角度考慮,在不損失評估價值的前提下,可以將造價基本相當?shù)耐聊竞屯镣呓Y(jié)構(gòu)進行合并調(diào)查和分析,將磚混和磚瓦結(jié)構(gòu)進行合并分析等。

b. 準確性。調(diào)查和加工數(shù)據(jù)的目的是為了損失評估。為此,數(shù)據(jù)加工的原則是盡可能為評估提供相對準確的信息。在數(shù)據(jù)加工過程中,不要將有用的信息進行掩蓋和刪除,以保證數(shù)據(jù)的相對準確。對于一些比較模糊的數(shù)據(jù),可以采取數(shù)理方法進行推導和計算，如在數(shù)據(jù)加工過程中,對于連讀多年數(shù)據(jù)中缺乏某一年的情況,可以采取回歸分析等方法進行合理預測和推導。

c. 真實性。真實性是數(shù)據(jù)處理需要遵循的一個重要原則。真實性原則是指在數(shù)據(jù)加工過程中,不能為了簡便和節(jié)約時間等目的對數(shù)據(jù)進行無原則的加工,導致評估結(jié)果不準確,也不能為了評估而人為修改數(shù)據(jù),使之符合數(shù)學規(guī)律。

2.2.2 加工方法

數(shù)據(jù)加工是為評估服務,是為了快速獲得相對準確和合理的數(shù)據(jù)而進行的數(shù)據(jù)處理。在實踐過程中,數(shù)據(jù)加工方法因評估需要而產(chǎn)生。實際評估過程中,可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)欠缺、數(shù)據(jù)冗長、數(shù)據(jù)類項較多,以及直接數(shù)據(jù)缺乏等情況。為了規(guī)避這類現(xiàn)象出現(xiàn),需要通過一定的加工方法進行數(shù)據(jù)處理,使調(diào)查數(shù)據(jù)能夠直接用于評估。數(shù)據(jù)處理方法主要有:

a. 回歸法?；貧w法可以分為多元回歸和一元回歸2種類型。實際數(shù)據(jù)加工過程中,可以根據(jù)實際需要靈活采用?；貧w法主要應用于調(diào)查數(shù)據(jù)中的某一年份數(shù)據(jù)缺失、直接數(shù)據(jù)缺乏等情況。

b. 專家法。專家法是一種比較簡便的數(shù)據(jù)處理方法。在數(shù)據(jù)加工過程中,當數(shù)學方法不能滿足時間、精度、可靠性等要求時,可以采用專家法直接進行數(shù)據(jù)加工。專家法可以是專家頭腦風暴法,也可以是通信評分法。在實際快速評估過程中,按照時間、精度和可靠性原則靈活采用。

c. 主成分分析法。主成分分析法是透過雜亂數(shù)據(jù)進行主要影響因素識別的方法。在實際應用過程中,對于年份特征較為明顯且原始信息較為雜亂的數(shù)據(jù),可以采取主成分分析法,提煉合理和主要成分信息,進行預測和評估。

3 災害損失信息更新

3.1 信息更新內(nèi)容和方法

根據(jù)損失內(nèi)容,行蓄洪區(qū)災害損失可以按照地區(qū)進行區(qū)分,即農(nóng)村和城鎮(zhèn)。為此,信息更新內(nèi)容也可以以此進行區(qū)別。

3.1.1 農(nóng)村地區(qū)

農(nóng)村地區(qū)洪災損失評估內(nèi)容主要包括農(nóng)村居民房屋和財產(chǎn),農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)值,工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位災前財產(chǎn)產(chǎn)值,基礎(chǔ)設施和公共設施的災前價值等。此外,受災后的受損值、修復和重建費用等也應納入數(shù)據(jù)更新范疇。對于農(nóng)村居民房屋和財產(chǎn)等,結(jié)合淮河現(xiàn)有的普查方法,按照2 a一次普查、1 a抽樣調(diào)查一次的方法進行數(shù)據(jù)更新;對于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值,工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位災前財產(chǎn)產(chǎn)值,基礎(chǔ)設施和公共設施的災前價值等,按照2 a一次典型調(diào)查、3 a一次普查的模式進行更新;對于不同財產(chǎn)和設施等災害損失情況,結(jié)合淮河現(xiàn)有受損財產(chǎn)調(diào)查制度,按照歷年受損情況,選擇典型調(diào)查和普查方法進行。

此外,對于農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)也可以通過農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟報表進行更新。如對于某一村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)值,可以根據(jù)該集體經(jīng)濟組織年度經(jīng)濟社會報表獲得。該報表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門按年進行編制。

3.1.2 城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)社會的洪災損失類型主要有城鎮(zhèn)居民房屋和財產(chǎn),以及工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電業(yè)、文教衛(wèi)生、公共事業(yè)等資產(chǎn)和產(chǎn)值。由于城鎮(zhèn)社會財產(chǎn)類型廣泛、復雜,以及城鎮(zhèn)地區(qū)人口流動性很大等特征,城鎮(zhèn)社會的財產(chǎn)、產(chǎn)值等普查難度很大。部分產(chǎn)值和財產(chǎn)即使通過抽樣調(diào)查也難以獲取。為此,統(tǒng)計部門的調(diào)查報告和報表應用是城鎮(zhèn)社會信息更新的主要途徑。

目前,針對城鎮(zhèn)居民家庭戶均財產(chǎn)登記,統(tǒng)計部門有城鎮(zhèn)居民百戶經(jīng)濟社會調(diào)查表。洪災損失快速評估部門可以按照人口與戶均及人均值進行預測范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)加工,以獲得預測需要數(shù)據(jù);針對工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電業(yè)、文教衛(wèi)生、公共事業(yè)等資產(chǎn)和產(chǎn)值,可以采用統(tǒng)計部門年度編制的統(tǒng)計年鑒進行數(shù)據(jù)更新?，F(xiàn)有的統(tǒng)計年鑒內(nèi)容涵蓋了不同行業(yè)的各種財產(chǎn)和產(chǎn)值數(shù)據(jù)。

3.2 信息更新實施主體

在洪災損失快速評估信息采集、加工過程中,評估所需信息的采集和更新方式是有差異的。即部分信息是通過抽樣調(diào)查來更新的,部分信息是通過普查進行更新的,部分是通過專家賦值方法進行采集和更新的,還有的信息是通過統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)查閱進行更新的。

不同類型數(shù)據(jù)采集方式和對應的工作內(nèi)容是有差異的。抽樣調(diào)查和普查數(shù)據(jù)采集和更新方式需要設計抽樣和普查問卷和表格,制定調(diào)查方案,撥付專門經(jīng)費進行實地調(diào)查和統(tǒng)計,并進行數(shù)據(jù)整理和分析等[11];專家賦值方式需要聯(lián)絡行業(yè)專家進行會議或通信工作,以此獲得相應數(shù)據(jù);統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)查閱則相對簡單,需要與統(tǒng)計部門進行溝通,獲取統(tǒng)計資料并進行數(shù)據(jù)析出和分析等。

按照水利部淮河水利委員會為淮河流域行蓄洪區(qū)洪災損失調(diào)查提供技術(shù)指導,并負有技術(shù)責任,省、市、縣水利部門按照水利部淮河水利委員會技術(shù)要求,組織實施洪災損失調(diào)查等數(shù)據(jù)采集機制,淮河行蓄洪區(qū)洪災損失快速評估數(shù)據(jù)更新責任主體進行如下約定:水利部淮河水利委員會負責洪災損失評估數(shù)據(jù)更新技術(shù)路線，抽樣或普查表格設計,行業(yè)專家意見收集,以及統(tǒng)計資料目錄制定等技術(shù)工作,省、市、縣水利部門根據(jù)水利部淮河水利委員會技術(shù)要求,按照職責要求落實抽樣調(diào)查、普查,以及收集與提交統(tǒng)計報表和年鑒等具體工作。

4 結(jié) 語

行蓄洪區(qū)災害損失評估數(shù)據(jù)庫建設是包含數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源,以及數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)整合的系統(tǒng)性工程。其中,數(shù)據(jù)采集、加工和更新等是保證數(shù)據(jù)庫有效性,以及決策有效性的重要工作內(nèi)容。明確信息采集和更新主體,完善信息采集與更新原則及方法則是工作中的重點。依此而構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫,可以為防洪減災決策提供重要支撐。

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水利部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目(201301065)

孫中艮(1981—),男,江蘇連云港人,副教授,主要從事水庫管理與移民安置研究。E-mail:sunzhonggen@sina.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2016.05.013

F407.9

A

1003-9511(2016)05-0055-05

2016-04-21 編輯：方宇彤)