基于政黨政治角度對(duì)新修訂《條例》的思考

【摘 要】 本文從政黨政治的角度分析了西方發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)紀(jì)律約束的政治屬性；認(rèn)為嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨贏得革命的重要政治法寶，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律是新時(shí)期中共管黨治黨的必然選擇，嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)過(guò)程中需著力解決好知易行難和紀(jì)法不分的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 政黨政治；《條例》；從嚴(yán)治黨

政黨政治作為近代以來(lái)各國(guó)政治生活中極為重要的政治現(xiàn)象，深刻影響著本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)走向。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政67年來(lái)高度重視黨的建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記上任伊始在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》的署名文章。2014年，全面從嚴(yán)治黨成為中國(guó)執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一大關(guān)鍵詞。2015年10月21日，中共中央印發(fā)了被稱之為“改革開(kāi)放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。2016年，中央發(fā)文在全黨開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。一系列重大政治舉措指向明確：黨章是全黨的根本大法，必須嚴(yán)格遵循、一以貫之、持續(xù)加力，方可跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。其實(shí)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不僅中國(guó)共產(chǎn)黨如此，縱觀世界各國(guó)，不論階級(jí)屬性、黨派政見(jiàn)，均是如此、概莫能外。

一、加強(qiáng)紀(jì)律約束是世界各國(guó)政黨政治屬性的基本要求

政黨政治起源于資本主義的興起。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政黨紀(jì)律的本意就是保證黨員不違背黨的意志自行其是，或者避免黨內(nèi)精英（本黨議員）破壞黨的形象而給政黨造成損害。因此，普遍將黨內(nèi)精英貫徹落實(shí)黨的意志，看成是黨內(nèi)紀(jì)律落實(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)該講，這是西方各國(guó)政黨的基本要求、普遍做法和通行慣例。

美國(guó)的民主黨和共和黨雖然完全是一個(gè)松散的政治聯(lián)盟，但兩黨在各層次的黨組織中，均制定有明確的黨內(nèi)法規(guī)以約束黨組織和黨員行為，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)有違黨紀(jì)的現(xiàn)象，輕則葬送個(gè)人的政治生命，重則會(huì)給所屬政黨造成無(wú)可挽回的損失。當(dāng)代美國(guó)歷史上最具影響力的政治丑聞應(yīng)屬1972年的“水門(mén)事件”，這一事件直接導(dǎo)致共和黨的尼克松總統(tǒng)下臺(tái)。

英國(guó)政黨要求黨員自覺(jué)嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，在重大政治問(wèn)題上應(yīng)與黨魁保持高度一致，黨員若觸犯法律則將被實(shí)施懲戒措施直至建議領(lǐng)袖將其開(kāi)除出議會(huì)黨團(tuán)，這就意味著受到處罰的黨員政治生涯的徹底終結(jié)。2007年12月，英國(guó)前首相布朗因共黨涉嫌收受富商秘密巨額捐款而受譴責(zé)，繼而內(nèi)閣陷入空前危機(jī)。

德國(guó)法律對(duì)黨內(nèi)關(guān)系與黨內(nèi)行為有明確而嚴(yán)格的規(guī)定，且國(guó)家法律無(wú)法完全取代黨規(guī)黨紀(jì)，政黨中央仍具有一定自主權(quán)，德國(guó)政黨法將憲法原則具體化，其內(nèi)容不僅涉及到政黨章程和綱領(lǐng)，而且涉及到黨內(nèi)財(cái)務(wù)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)等。2000年1月，德國(guó)前首相科爾因涉及200萬(wàn)馬克的政治獻(xiàn)金丑聞被迫辭去德國(guó)基督教民主聯(lián)盟主席職務(wù)。

由此可見(jiàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律、保證清正廉潔、鞏固政黨地位，在政黨政治較為成熟的西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有非常廣泛的一致性和必然性，尤其是廉潔方面達(dá)到了苛刻的程度。

二、用鐵的紀(jì)律管黨治黨是中共贏得革命的重要政治法寶

作為一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員的世界上規(guī)模最為龐大的執(zhí)政黨，習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出：“紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。歷史實(shí)踐也證明，嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨贏得革命的重要政治法寶。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東鄭重告誡全黨：“沒(méi)有紀(jì)律是不行的”，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。在白色恐怖的環(huán)境里和敵強(qiáng)我弱的條件下，我黨依托戰(zhàn)爭(zhēng)載體，建立政治規(guī)矩，開(kāi)展黨的紀(jì)律建設(shè)，不僅把維護(hù)執(zhí)行黨的紀(jì)律列入黨章“總綱”，而且建立了《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》等大量黨內(nèi)的紀(jì)律法規(guī)；不僅確立了“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨和“兩個(gè)務(wù)必”的純潔性要求，而且以史為鑒，厲行制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，努力建設(shè)“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”，帶領(lǐng)全國(guó)人民推翻了“三座大山”，保障了新民主主義革命的偉大勝利。

1956年，也就是朝鮮、越南先后停戰(zhàn)，英法中東敗走，蘇共二十大推行新政，這個(gè)世界格局發(fā)生重大變化的一年，蔣介石把他的思考寫(xiě)成了《蘇俄在中國(guó)--中國(guó)與俄共三十年經(jīng)歷紀(jì)要》一書(shū)出版，檢討在大陸失敗的教訓(xùn)：抗戰(zhàn)勝利以來(lái)，我們一般同志精神墮落，氣節(jié)喪失，把本黨五十年的革命道德精神摧毀無(wú)余。甚至毀法亂紀(jì)，敗德亂行，蒙上欺下，忍心害理。我們黨和團(tuán)的組織復(fù)雜、散漫、松懈、遲鈍，黨部成了衙門(mén)，黨員成了官僚。同時(shí)講到，共軍的紀(jì)律那樣嚴(yán)肅，而我們的軍紀(jì)如此廢弛，試問(wèn)這樣的軍隊(duì)，怎么能不被敵人所消滅？甚至講到，古今中外，任何革命黨都沒(méi)有像我們今天這樣的沒(méi)有精神，沒(méi)有紀(jì)律，更沒(méi)有是非標(biāo)準(zhǔn)。這樣的黨，早就應(yīng)該被消滅淘汰了。

正反兩方面鮮明對(duì)比，充分說(shuō)明黨紀(jì)政紀(jì)松弛是國(guó)民黨統(tǒng)治腐敗日盛、背離民心、最終失敗的根源所在；從嚴(yán)治黨管黨是中共贏得革命、順應(yīng)潮流、政權(quán)穩(wěn)固的關(guān)鍵所在。

三、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律是新時(shí)期中共管黨治黨的必然選擇

黨的十八大開(kāi)啟全面建成小康社會(huì)的新征程，民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”激蕩著13億人的新期盼，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的核心，必然要以更為嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)來(lái)約束各級(jí)黨組織和廣大黨員。面對(duì)管黨治黨的復(fù)雜形勢(shì)，喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)迫在眉睫。黨中央創(chuàng)新性地提出制度管黨、制度治黨的新原則，首次將“從嚴(yán)治黨”上升至“全面從嚴(yán)”的高度，而新修訂的《條例》正是對(duì)全面從嚴(yán)治黨理念的正面呼應(yīng)和精神契合。

原《條例》存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是紀(jì)法重疊、紀(jì)法混同甚至紀(jì)法適用矛盾和監(jiān)督真空等問(wèn)題，完全把適用于全體公民的法律作為黨組織、黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部不違法就沒(méi)人管、不追究，從而導(dǎo)致“要么是好同志，要么是階下囚”的局面。新修訂的《條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法各表、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，系統(tǒng)梳理了黨章對(duì)于黨員干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化、細(xì)分化，既固化了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的實(shí)踐導(dǎo)向，又體現(xiàn)了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治黨理念，對(duì)于我黨全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨章權(quán)威及強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了有力的制度支撐和明確的界定依據(jù)，其最大意義在于通過(guò)制度的剛性和建設(shè)性力量，實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。無(wú)疑“是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及管黨治黨過(guò)程中的一個(gè)重大制度創(chuàng)新?！?/p>

四、嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)過(guò)程中需著力解決好實(shí)踐問(wèn)題

依法治國(guó)必先依規(guī)治黨，通覽中國(guó)共產(chǎn)黨誕生90多年的歷程，黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)不斷走向成熟，其中折射出的是執(zhí)政黨治黨治國(guó)理念的演變。對(duì)照國(guó)外政黨嚴(yán)明黨紀(jì)的做法，筆者認(rèn)為可以歸納為“三個(gè)結(jié)合”，即制度建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)行相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨紀(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)民主相結(jié)合，但關(guān)鍵需解決好兩大實(shí)踐問(wèn)題。

一是解決知易行難的問(wèn)題。保證制度的效力和權(quán)威，關(guān)鍵是提高制度的執(zhí)行力。作為國(guó)有企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《條例》，重點(diǎn)還是要在學(xué)深悟透的基礎(chǔ)上，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中省部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)日常管理監(jiān)督，使黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部時(shí)刻敬畏紀(jì)律、守住底線、防微杜漸、不越雷池，確保將從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任抓好、抓實(shí)、抓出成效。

二是避免紀(jì)法不分的問(wèn)題。客觀講，新修訂《條例》對(duì)于從嚴(yán)治黨是一個(gè)全新開(kāi)端，有利于通過(guò)制度化的黨內(nèi)法規(guī)，加快完善黨內(nèi)制度，構(gòu)建黨紀(jì)監(jiān)督框架，明晰違紀(jì)的情形及懲處的方式，使之有章可循、有法可依、違章必究。但要避免紀(jì)法替代。黨紀(jì)監(jiān)督不能凌駕于法律監(jiān)督之上，二者不應(yīng)存在高低、先后和替代關(guān)系。另一方面，要避免執(zhí)行不一。真正做到“有腐必懲、有案必查”，體現(xiàn)“法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”，從而充分彰顯黨紀(jì)約束的公信力和權(quán)威性絕。

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【作者簡(jiǎn)介】

李岳鵬（1978.10-）男，陜西扶風(fēng)人，陜西省能源集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察室，研究方向：黨建工作、依法治企、企業(yè)改革及信訪維穩(wěn)等.