對(duì)淄博市構(gòu)建“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制的思考

【摘 要】 本文介紹了淄博市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建淄博“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制的對(duì)策建議。要健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善失業(yè)保險(xiǎn)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新；促進(jìn)機(jī)制；淄博市

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，關(guān)乎民生，牽系發(fā)展。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要構(gòu)建完善的促進(jìn)機(jī)制，打造有力的支撐平臺(tái)。淄博市作為一座依托礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，人口密度大，勞動(dòng)力資源豐富，隨著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)入更深層面，遇到的最大難題是富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移安置問題，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)顯得尤為迫切和重要。

一、淄博市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，積極打造眾創(chuàng)平臺(tái)

一是搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。自2015年以來，淄博市就積極加快構(gòu)建符合本市發(fā)展特色的眾創(chuàng)空間集群。2016年3月份，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)”的原則，淄博市成功納入天津大學(xué)山東研究院眾創(chuàng)空間，作為國家級(jí)孵化器管理服務(wù)體系的天津大學(xué)山東研究院眾創(chuàng)空間，是一個(gè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化和網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)客孵化加速器，成為淄博市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要載體。目前，淄博市正致力于進(jìn)一步打造“布局合理、特色鮮明、集約高效、錯(cuò)位互補(bǔ)”的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和梯級(jí)孵化體系；二是搭建專業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。早在2014年12月，淄博市安排資金145萬元，通過公開招標(biāo)，確定了山東黃三角股權(quán)投資基金有限公司作為創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，并組建了由金融、經(jīng)濟(jì)管理、法律、會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員組成的20人的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，采取市場(chǎng)化方式提供招商引資、企業(yè)入駐管理、風(fēng)險(xiǎn)投資和融資擔(dān)保引導(dǎo)以及爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)政策扶持等方面服務(wù)；三是搭建財(cái)政政策集合平臺(tái)。近幾年來，淄博市加大財(cái)政對(duì)雙創(chuàng)的支持力度，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)投基金、政府采購等政策手段，形成了有力有效的政策組合。經(jīng)淄博市政府專業(yè)決策委員會(huì)研究決定，市財(cái)政出資3000萬元作為引導(dǎo)基金，成立總規(guī)模為1億元的天使投資基金；按照“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、容忍失敗”的理念，淄博市還設(shè)立了總規(guī)模5000萬元、初始規(guī)模1000萬元的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以階段性股權(quán)投資形式支持創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)入駐企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；設(shè)立總規(guī)模1億元的專項(xiàng)擔(dān)保資金，選定合作貸款機(jī)構(gòu)和合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)擔(dān)保公司出現(xiàn)的擔(dān)保損失給予一定補(bǔ)償。設(shè)立100萬元的智力扶持專項(xiàng)資金。目前，淄博已形成了市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2、對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)尋找新的眾創(chuàng)帶動(dòng)點(diǎn)

園區(qū)化是先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新聚集發(fā)展的重要載體和平臺(tái)?！笆晃濉睍r(shí)期以來，淄博市產(chǎn)業(yè)布局的理念和思路實(shí)現(xiàn)了重大突破。一是全力支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”末，全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)80%以上，到2020年末，全市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造化工、生物及醫(yī)藥、氟硅材料等3個(gè)以上規(guī)模達(dá)到千億元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他每個(gè)園區(qū)形成1-3個(gè)規(guī)模達(dá)到百億以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是重點(diǎn)推進(jìn)“大企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，采取“領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室+開發(fā)公司”的發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化工、氟硅材料等12個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；三是全面加強(qiáng)與“藍(lán)黃兩區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略、與省會(huì)城市圈及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈級(jí)環(huán)渤地區(qū)合作發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。工業(yè)園區(qū)成為淄博眾創(chuàng)的新帶動(dòng)點(diǎn)。

3、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新準(zhǔn)入門檻，著力營(yíng)造眾創(chuàng)綠色環(huán)境

一是健全完善零門檻、零負(fù)擔(dān)的商事制度，積極實(shí)施“三證合一”“一照一碼”的登記制度改革，為投資者創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的注冊(cè)登記服務(wù)；二是放寬注冊(cè)資本登記條件，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)，積極推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理；三是完善當(dāng)場(chǎng)登記制度，減少辦照審批環(huán)節(jié)，申辦者提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，各登記窗口一律為企業(yè)當(dāng)場(chǎng)登記。全面推行“一審一核”，無特殊情況在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并免收工商注冊(cè)登記費(fèi)；四是以打造“三最城市”為目標(biāo)，深化行政審批制度改革，對(duì)行政許可和審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，簡(jiǎn)化辦事流程，減少前置條件和申報(bào)資料，壓縮辦結(jié)時(shí)限，提高辦事效率。

二、對(duì)構(gòu)建淄博“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

第一，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力?！皠?chuàng)新誕生了新的產(chǎn)業(yè)，打破了舊有的均衡，然后又有新的創(chuàng)新，進(jìn)一步打破已有的均衡，這個(gè)過程是沒有窮盡的，并由此使產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！盵1]為此，淄博市應(yīng)正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y本、技術(shù)、勞動(dòng)力和自然稟賦等要素，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。特別是在綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時(shí)，還要注重通過稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)等扶持性政策，鼓勵(lì)社會(huì)大眾多渠道、多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成政府積極激勵(lì)、社會(huì)樂于支持、大眾勇于參與的創(chuàng)業(yè)就業(yè)新機(jī)制。

第二，完善失業(yè)保險(xiǎn)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。眾所周知，失業(yè)保險(xiǎn)制度具有預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)功能。目前，同其他地方一樣，淄博市的失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在各種問題，比如保險(xiǎn)費(fèi)率仍然偏高，穩(wěn)定崗位的作用不強(qiáng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的資金支出有限，作用不大；支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍不夠?qū)挿?，覆蓋范圍不廣；穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能缺乏；保障范圍小，保障水平不高，難以滿足行業(yè)的差異性；失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防調(diào)控尚未完全到位。為此，淄博市應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)需要，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，構(gòu)建預(yù)防失業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。比如，落實(shí)減負(fù)政策，大幅調(diào)低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大覆蓋范圍，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，將失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍，由困難企業(yè)擴(kuò)大到所有富有創(chuàng)新精神，勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和社會(huì)大眾。同時(shí)，還要進(jìn)一步健全完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，特別是創(chuàng)業(yè)失敗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，等等。

第三，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，是助推創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)的社會(huì)依托與重要推手。目前，淄博市在構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方面應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：一是建立眾創(chuàng)預(yù)測(cè)評(píng)估體系。主要是通過人力資源供需狀況預(yù)測(cè)、人力資源市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)、社會(huì)保障發(fā)展情況預(yù)測(cè)、失業(yè)情況預(yù)測(cè)，建立健全就業(yè)預(yù)測(cè)評(píng)估體系，牢牢把握新形勢(shì)下就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；二是建立就業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括制度建設(shè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等主要內(nèi)容；三是做好眾創(chuàng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以通過政府購買服務(wù)方式，推進(jìn)淄博市人力資源服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，搭建線下公共人力資源市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，建立全市眾創(chuàng)形勢(shì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的設(shè)計(jì)上，要注重遵循公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的均等化原則，為全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李義平.創(chuàng)新、發(fā)展與改革[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2013.02.28（03）.

【作者簡(jiǎn)介】

呂景城（1962-）男，山東淄博人，山東省淄博市委黨校副教授，研究方向：政治學(xué).