農(nóng)村教育發(fā)展喜憂參半

解艷華

2015年12月20日，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所和中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2015》，報(bào)告以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實(shí)施的第5個(gè)年頭作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為農(nóng)村教育的發(fā)展情況作了一份中期評(píng)估。

農(nóng)村學(xué)前教育受益大于城市

“2009年我國(guó)學(xué)前三年毛入園率只有50.9%，到2014年猛增到70.5%，提前6年實(shí)現(xiàn)了到2020年‘學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，在園（班）人數(shù)達(dá)到4000萬(wàn)人的目標(biāo)?！睎|北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝介紹說(shuō)。

報(bào)告顯示，學(xué)前教育占我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例由2009年的1.48%增加到2013年的5.79%。全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2009年的1.36%提高到2013年的3.52%，打破了十余年來(lái)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比例一直低于1.5%的局面，實(shí)現(xiàn)了重大的歷史性突破。農(nóng)村學(xué)前教育受益遠(yuǎn)大于城市。

與此同時(shí)，五年來(lái)，全國(guó)幼兒園專任教師數(shù)量不斷壯大，由2009年的98.59萬(wàn)人增加到2014年的184.41萬(wàn)人，增長(zhǎng)了87.05%。由教育部門所聘用的幼兒園教師由2009年的26.60萬(wàn)人增加到2014年的50.63萬(wàn)人，增長(zhǎng)了90.37%。其中，鎮(zhèn)區(qū)新增幼兒園專任教師占新增專任教師總數(shù)的42.51%，鄉(xiāng)村占18.17%，兩者合計(jì)占六成以上。

鄉(xiāng)村小班小校和城鎮(zhèn)大班大校將長(zhǎng)期并存

由于學(xué)齡人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率也從2009年的51.04%快速攀升到2014年的72.55%。鄔志輝介紹，盡管義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率大幅提升，但無(wú)論小學(xué)還是初中，也不論校均規(guī)模還是班均規(guī)模都呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，其中鎮(zhèn)區(qū)下降幅度最大。

報(bào)告顯示，小學(xué)校均規(guī)模由852人下降到624人，班均規(guī)模由49人下降到44人，初中校均規(guī)模由1306人下降到925人，班均規(guī)模由56人下降到50人?？傮w上，農(nóng)村義務(wù)教育呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村小班小校和城鎮(zhèn)大班大校并存的局面。

2014年城鎮(zhèn)56人以上大班比例仍占21.7%，廣西、河南、湖南等鎮(zhèn)區(qū)大班額比例還高達(dá)45%以上。受農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)的影響，寄宿生數(shù)量不斷增加。2009年鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)和初中的寄宿率為10.09%和48.19%，分別增加到2014年的13.07%和55.83%，鄉(xiāng)村小學(xué)和初中的寄宿率也分別由2009年的11.67%和52.26%增加到2014年的16.25%和64.83%。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校越來(lái)越多，多科教學(xué)、小班教學(xué)、復(fù)式教學(xué)等將成為鄉(xiāng)村學(xué)校的教育常態(tài)。如何讓鄉(xiāng)村教師勝任多學(xué)科教學(xué)與復(fù)式教學(xué)，深入挖掘小班教學(xué)的潛在優(yōu)勢(shì)成為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

除此以外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)攀升，由2009年的2.30億增長(zhǎng)到2014年的2.74億。雖然近年來(lái)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷率不斷增加，由2009年的30.95%增長(zhǎng)到2014年的38.42%，但留守率依然維持在61.58%的高位。

（來(lái)源《人民政協(xié)報(bào)》）endprint