河北省基礎教育教師交流狀況研究

楊 洋 閆 聰

（河北師范大學 教育學院，河北 石家莊 050024）

河北省基礎教育教師交流狀況研究

楊 洋 閆 聰

（河北師范大學 教育學院，河北 石家莊 050024）

受到社會經(jīng)濟條件以及自然環(huán)境的影響，我國基礎教育在區(qū)域間的教育資源配置十分不均衡，尤其是師資配置。因此，實施教師交流制度是實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展的客觀要求之一。本研究運用文獻法和調(diào)查法，將理論研究和實證研究相結(jié)合，對河北省教師交流現(xiàn)狀進行調(diào)查，并結(jié)合國內(nèi)外相關的成功經(jīng)驗分析當前河北省教師交流存在的問題，提出富有針對性的解決方法，力爭從管理學的角度構(gòu)建教師交流模式，為實現(xiàn)教師人力資資源的優(yōu)化及基礎教育均衡發(fā)展提供借鑒和思考。

河北??；基礎教育；教師交流

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“大力促進教育公平……統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置”，教育公平成為社會關注的熱點問題，而教師人力資源是影響基礎教育均衡發(fā)展的重要因素之一。受到社會經(jīng)濟條件以及自然環(huán)境的影響，我國基礎教育在區(qū)域間的教育資源配置十分不均衡，尤其是師資配置。在義務教育均衡發(fā)展的大背景之下，城鄉(xiāng)教師合理有序的交流是促進城鄉(xiāng)師資均衡配置的有效途徑。

2014年6月河北省下發(fā)《關于推進縣域內(nèi)義務教育學校教師校長交流工作的指導意見》，國家推行的義務教育學校教師校長交流輪崗制度開始在河北實施?！兑庖姟废掳l(fā)后一些縣域?qū)處熃涣鬏啀徆ぷ鬟M行了不同程度的探索，其中武安市探索了組團式支教；棗強縣校長交流輪崗已成常態(tài)；承德市政府出臺《關于扎實推進縣域義務教育均衡發(fā)展的實施意見》，推進校長教師交流輪崗；石家莊在文件下達后派出256名教育管理人員、1961名專任教師離開原有崗位，交流到新崗位任教或任職。其他各市也在積極努力確定試點，推進校長教師交流輪崗工作，但各地進展不一。我省由于開展時間較短，缺乏經(jīng)驗，實施過程中阻力重重，情況不容樂觀，河北省教師交流工作任重而道遠。

本文通過對河北省基礎教育教師交流現(xiàn)狀進行調(diào)查，并結(jié)合國內(nèi)外相關的成功經(jīng)驗分析當前河北省基礎教育教師交流存在的問題，提出富有針對性的解決方法，為實現(xiàn)教師人力資源的優(yōu)化及基礎教育均衡發(fā)展提供借鑒和思考。

一、河北省基礎教育教師交流的現(xiàn)狀分析

本研究采取問卷調(diào)查法和訪談法，編制《河北省基礎教育教師交流狀況調(diào)查問卷》，調(diào)查問卷分為三部分共55道題，第一部分為教師基本信息，第二部分調(diào)查教師對教師交流的了解程度及參加教師交流的意愿，第三部分主要針對參加過教師交流的教師，調(diào)查其在交流過程中的感受和想法。其中1-54題為選擇題，55題為開放題。然后采取抽樣調(diào)查法，在河北省選取石家莊、秦皇島、唐山、滄州、邯鄲、保定、邢臺、衡水等8個城市為樣本區(qū)域。隨機發(fā)放問卷450份，回收416份，其中有效問卷390份，有效回收率為86.7%，再利用SPSS19.0對問卷結(jié)果進行統(tǒng)計分析。此外還在每個城市中分別選取校長1名、教師2名進行訪談，期望獲得不同利益相關者對教師交流的不同看法和態(tài)度，深入調(diào)研河北省基礎教育教師交流狀況。調(diào)查結(jié)果如下：

（一）教師基本信息調(diào)研情況

在抽樣調(diào)查的教師中，涵蓋了省會城市教師、發(fā)達城市教師、中等發(fā)達城市教師以及不發(fā)達城市教師，有幼兒園教師、小學教師、中學教師等，城市級別較分明，學校類別較豐富，這就保證了本研究可以了解到不同地區(qū)、不同學校級別的基礎教育階段教師交流的情況。在參加調(diào)研的教師中有52.9%的教師來自城市和縣城學校，46.5%的教師來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，城鄉(xiāng)比例比較協(xié)調(diào)。女教師所占比例為88.2%，而男教師只占11.8%，由此可見，河北省基礎教育階段教師性別結(jié)構(gòu)失調(diào)情況非常嚴重，女教師占絕大多數(shù)。參加調(diào)研的教師年齡主要集中在26-35歲，來本校的工作年限在4-9年的教師居多，小學教師職稱以小學一級和小學高級居多，中學教師職稱以中學二級和中學一級居多，而從學歷上來看，本科學歷的教師所占比例超過一半，這說明本次調(diào)研的教師呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)發(fā)展處于成長期或成熟期的態(tài)勢。在這些教師中有67.4%的教師沒有參加過教師交流，比參加過教師交流的教師比例（31.4%）多一倍，表明河北省基礎教育教師交流政策已經(jīng)在貫徹執(zhí)行，但還未全面展開。

（二）參加過教師交流的教師基本分布情況

表1　 交流教師分布基本情況表

校長/書記3 2.5%副校長7 5.7%教研組長/年級組長/級部主任18 14.8%教務主任/德育主任/教育主任/總務處主任/辦公室主任8 6.6%普通教師84 68.9%教輔人員2 1.6%職位?？?8 36.84%本科43 56.58%碩士2 2.63%博士0 0學歷1年58 70.7% 2年13 15.9% 3年7 8.5% 4年及以上4 4.9%交流的時間1所48 58.5% 2所18 22.0% 3所5 6.1% 4所及以上11 13.4%交流過的學校數(shù)量重點學校13 15.3%普通學校60 70.6%薄弱學校12 14.1%原來所在學校的教育水平重點學校21 25.9%普通學校51 63.0%薄弱學校9 11.1%交流學校的教育水平

由表1可以看出，參加交流的小學教師所占比例（62.3%）遠遠大于其他學校類別的教師，可見小學教師是教師交流隊伍的主力軍。從參加交流的教師性別來看，女教師高達90.2%，性別比例嚴重失調(diào)。從職位和學歷來著，參加交流的教師中超過一半（68.9%）是普通教師，校長、主任等領導相對較少，學歷主要集中在?？坪捅究茖哟?，碩士和博士極少，高職位、高學歷交流教師的缺乏在一定程度上不利于教師專業(yè)化水平的提高。從交流的時間和學校數(shù)量來看，交流時間主要是一年，交流的學校集中在1所，此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)老師都是從普通學校交流到普通學校，重點學校和薄弱學校交流的教師較少，說明河北省基礎教育階段教師交流還處于初步試驗階段，通過教師交流來促進教育均衡發(fā)展還需要很長一段時間的努力。

（三）教師對教師交流的態(tài)度和意愿

表2　 教師對教師交流的態(tài)度和意愿表

由表2可以看出，河北省基礎教育階段的教師還是非常支持教師交流工作的，大部分教師愿意參加交流交流。有30.6%的教師非常贊成教師交流，56.0%的教師比較贊成教師交流；34.7%的教師表示非常愿意參加教師交流，48.1%的教師表示比較愿意參加教師交流，教師作為交流活動的主力軍，他們這種積極的態(tài)度對于教師交流的順利開展有著十分重要的促進和推動作用。但是也有一部分教師表示反對或無所謂，表明這些教師對教師交流工作也有一定的顧慮。

（四）影響教師交流的因素分析

圖1　 參加教師交流最大的動因分析圖

由圖1可以看出，參加過教師交流的教師有近一半的人（45.34%）都期望通過交流促進自身專業(yè)發(fā)展，在教師交流過程中，教師可以通過聽評課、師帶徒、研討會等形式加強自身學習，提高自身教育教學能力，這也是實施教師交流這一政策的目標之一。其次，有19.69%的教師希望通過交流來達到評職稱或晉升的目的，因為河北省出臺的《關于推進縣域內(nèi)義務教育學校教師校長交流工作的指導意見》中明確指出“對積極參與交流、在教育教學工作中發(fā)揮骨干示范作用的教師，在評先評優(yōu)、職稱評聘等方面給予傾斜。從2017年起，義務教育學校教師和校長，在任職、評選特級教師、市級以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者以及骨干教師時，必須具有異校交流的工作經(jīng)歷。”可見這一政策對于教師交流工作的開展起到積極的推動作用。還有14.77%的教師希望通過教師交流提高工資待遇，工資的高低直接關系到教師的生活水平，對教師起著非常重要的激勵作用，是影響教師交流工作開展的重要因素之一。

圖2　 教師參加教師交流的擔憂因素分析圖

在對教師參加教師交流的擔憂因素分析中，大多數(shù)教師（45.6%）表示生活不方便，30.83%的教師表示有家庭負擔，由表2得知參加交流的教師絕大多數(shù)是女教師，一旦去到偏遠學校進行交流，就意味著要較長時間的離開家，這樣必然要考慮到家庭和孩子，而且還要考慮交流學校的住宿、飲食等問題，如果交流學校沒有提供住宿等條件，就需要每天往返于家和學校之間，尤其是從城鎮(zhèn)學校流動到農(nóng)村學校、山區(qū)學校的教師，路途遙遠，交通非常不方便，每天往返于城鄉(xiāng)之間，耗費大量的時間和精力以及交通費用，嚴重影響教師進行交流的積極性。

如果是年輕老師，尤其是女老師，剛生完孩子，連國培這樣的項目都不愿意參加，更別說讓她交流到薄弱學校了。（W縣一位女老師）

當然對新環(huán)境的適應也是教師比較擔憂的一個因素，教師和領導、教師和教師、教師和學生之間都需要進行較長時間的適應和磨合。

（五）教師交流制度的激勵和評價分析

表3　 教師交流激勵和評價情況分析表

從表3可以看出，在對教師交流的激勵和評價的調(diào)研中，選擇“有”的教師分別占41.8%、49.2%，說明河北省基礎教育教師交流在實施過程中有激勵和評價制度，但是在這些教師中只有13.9%的教師認為在交流過程中激勵機制是嚴格執(zhí)行的，20.5%的教師認為評價機制是嚴格執(zhí)行的，仍有大部分教師認為雖然有激勵和評價措施，但只是流于形式，沒有什么實際意義。而大多數(shù)教師表示其學校不存在或不清楚其學校的激勵和評價機制，這說明河北省基礎教育教師交流在激勵和評價措施的制定上需要更加規(guī)范并嚴格執(zhí)行，而且要加強對激勵和評價制度的宣傳，讓教師們心中有數(shù)，努力調(diào)動教師參加交流的積極性和主動性。

圖3 教師交流的評價和激勵圖

圖3表明，在教師激勵主體方面，學生對教師的激勵占的比重最大，其次是教師輸出學校，而在教師評價主體方面，教師流入學校占的比重較大，而區(qū)縣教育行政部門在激勵和評價兩方面所占比例都較小，說明在教師交流過程中主要是學生和教師輸出學校對教師進行激勵，教師流入學校對教師進行評價，交流教師的激勵和評價權限在于學校內(nèi)部，區(qū)縣教育行政部門并沒有嚴格的教師激勵和評價方式。此外，大多數(shù)教師表示不清楚誰是激勵和評價的主體，這在一定程度上說明了河北省基礎教育教師交流制度在激勵和評價機制上的缺陷，需要進一步對其完善和改進。

二、河北省基礎教育教師交流存在的問題及原因分析

（一）河北省基礎教育教師交流存在的問題

在問卷設計中，我們對參加交流的教師設計了“您認為目前中小學教師交流中存在的最大問題是什么？”一題，旨在調(diào)查河北省基礎教育階段教師交流過程中存在的問題，在所收集到的有效問卷中，有52.5%的教師認為教師交流最大的問題是缺乏明確的教師交流政策指導，有22.1%的教師認為交流教師激勵措施不夠。由表4可以看出，河北省基礎教育教師交流還沒有形成規(guī)范、穩(wěn)定的制度，教師交流制度缺乏明晰的政策指導和規(guī)范的激勵措施、教師交流的編制也沒有保障，這些突出問題反映出河北省基礎教育教師交流制度的短缺。

表4　 教師交流存在的最大問題分析表

1.交流教師的人事管理問題矛盾重重

圖4　 交流教師工資和人事管理圖

如圖4所示，目前河北省交流教師的工資主要還是有輸出學校發(fā)放，人事關系也歸輸出學校管理，這種管理制度存在一系列問題，對于輸出學校來說，流動到其他學校的教師，其工資、福利等還由該校發(fā)，而那些老師又不在該校工作，這樣一方面為輸出學校增加了負擔，另一方面也難以對流出教師進行管理。而對于輸入學校來說，流動進來的教師由于人事關系不在該校，很難對該校產(chǎn)生歸屬感，工作積極性不高，輸入學校的領導和老師對流動來的老師認可度也不高，雙方關系不親密必然影響到以后的工作和管理。

來我們學校交流的老師都是從市里來的老師，對于他們的管理我實在是發(fā)愁，起初局里讓我們管理這些老師的日常工作和績效工資，但是這些老師工作積極性不高，歸屬感也不強，學校里好多活動不愿意參加，我們說不得罵不得。后來給這些交流的老師安排了一個他們原來學校的領導跟著

一起過來，但是效果還是很不好，現(xiàn)在管理權又交給我們了，問題依舊解決不了。（W縣一位校長）

交流教師的工作具有特殊性，在其交流期間，其工資和人事關系管理是一個非常重要的問題，如果讓輸出學校管理，支付工資，會讓輸出學校感覺不公平，如果讓輸入學校管理，支付工資，又會給輸入學校增加負擔，因此流動教師到底由誰管理，是一個非常值得探討的問題，需要進一步研究并思考。

2.教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到影響

流動到薄弱學?；蜣r(nóng)村學校的教師，由于學校資源、文化、生源質(zhì)量、進修機會等各種因素，其專業(yè)發(fā)展可能會停滯、甚至倒退；流動結(jié)束回到原來學校時，很可能已經(jīng)難以勝任原學校的教育教學工作。而且如果流動到其他學校以后，所教學科與原來不一致，更是會阻礙教師的專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。年長一些的骨干教師因其自身素質(zhì)過硬、經(jīng)驗豐富，受到的影響較小，而年輕教師受到的影響最大。教師交流的一大特點就是“流動”，但這種動起來的特點恰恰與教師專業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性相悖，對于年輕教師來說，他們還沒有形成自己的教學風格，其發(fā)展還不成熟，如果在這個時候進行教師交流，又需要去適應新的環(huán)境，不利于其穩(wěn)定成長［1］。

3.流動教師編制的問題難以解決

在我國每個學校的教師編制是固定的，如果教師從超編學校向缺編學校流動，一方面既可以緩解超編學校的人員壓力，另一方面也能為缺編學校雪中送炭，解決其人員不足的難題。而對于缺編或不超編的學校來說，維持自身的工作都有些捉襟見肘，很難再派出教師。因此如何解決流動教師的編制問題是未來教師交流政策需要解決的一大難題之一。

4.交流教師在新環(huán)境下的適應問題突出

城鄉(xiāng)之間、校際之間普遍存在較大差異，每個學校都有自己獨特的校園文化，交流教師到了一個新的工作環(huán)境，存在很多適應性問題。首先交通、住房的不便，有的老師交流到離家比較遠的學校，上下班的時間比平時多了一倍，為了不耽誤上課就必須起早貪黑，且大部分中小學都沒有教師住房，不能安排住校，有的話也是比較簡陋的臨時房，生活很不方便。其次流動教師的心理不適，交流到一所新學校后要適應新的人際關系、教學環(huán)境等，有的教師難以適應超負荷的教學工作量，也有的教師不適應學生的學習基礎等等［2］。

5.優(yōu)質(zhì)學校參與流動的動力不足

在教師交流政策里，優(yōu)質(zhì)學校是優(yōu)質(zhì)師資的輸出者，在短期內(nèi)，名校優(yōu)秀教師的外流會起到稀釋學校優(yōu)質(zhì)資源的作用，在一定程度上影響優(yōu)質(zhì)學校的教育教學工作［3］，而且較大比例的教師流動可能會影響學校文化建設，不利于學校的長遠發(fā)展。另一方面，流入到優(yōu)質(zhì)學校的教師通常是薄弱學校的教師，他們在教學能力、綜合素質(zhì)等方面與優(yōu)質(zhì)學校的教師存在很大差距，短時間內(nèi)很難承擔教育教學任務，這對優(yōu)質(zhì)學校來說也意味著師資短缺的負擔，所以優(yōu)質(zhì)學校對教師交流政策的認可度較低。訪談中，一位數(shù)學骨干教師說道：

其實我挺愿意去交流的，去別的學?？纯矗瑢W習點別的東西也挺好的，但是學校不會派骨干教師出去，怕學生家長不愿意，影響學校的聲譽和秩序。

（二）教師交流存在諸多問題的原因解析

教師交流制度旨在通過城鄉(xiāng)學校、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校的教師資源實現(xiàn)教師校際之間的良性流動，從而促進區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展。然而由于種種主客觀因素導致教師交流在實施過程中頻頻陷入困境，開展的效果也不盡人意。

1.制度層面

由于我國真正開始實施教師交流時間尚短，教師交流的制度設計還不完善，國家和地方出臺的相關政策都是宏觀上的引導，缺乏具體的操作方案，使得各級政府、學校和教師在政策解讀和執(zhí)行時出現(xiàn)偏差。且政府用行政命令的手段強制推行教師交流制度，使得交流教師和學?？傮w難易度偏低［4］，影響教師交流的效果。其次我國當前缺乏專門的有關教師交流的法律，法律的缺失必然導致相關主體行為約束性不強，出現(xiàn)個人利益至上。特別是涉及到“誰去交流”“去哪交流”的問題，有些學校考慮到自身利益，不會選派骨干教師出去交流，而部分教師由于家庭、個人發(fā)展等原因不愿意去交流，還有一些教師為了評職稱去拉關系，搶占教師交流的名額。此外，教師交流缺乏透明的選拔機制，明確的評價和激勵機制，導致教師參加教師交流的積極性不高，甚至出現(xiàn)消極抵抗。

2.學校層面

首先，從教師輸出學校來說部分學校存在本位主義傾向。在交流教師的選拔過程中舍不得將優(yōu)秀教師交流出去，而是選擇那些能力一般甚至是相對薄弱的教師去交流，所謂“輪差不輪好，流上不流下，換人不交心”。

其次，學校間師資差距大。各學校的師資在數(shù)量、年齡、學歷、學科結(jié)構(gòu)、教學能力等方面均存在顯著差異，因此符合交流條件的教師在數(shù)量上就不均衡，統(tǒng)一采取各校定額定學科的交流方式，會造成規(guī)模大的學校教師交流量不足，規(guī)模小的學校教師交流量過大的情況，部分學校的部分學科會出現(xiàn)無人可輪的狀況，這對學校的教育管理和學科教學產(chǎn)生一定的干擾和沖擊。

再次，從教師輸入學校來說，有些學校對交流來的教師不知如何管理，由于交流來的教師人事關系都在原來的學校，所以對于他們工作的安排、評價，以及工資的發(fā)放等都難以有效解決。訪談中一位鄉(xiāng)村小學的校長這樣說：

來我們學校交流的老師都是從市里來的老師，對于他們的管理我實在是發(fā)愁，起初局里讓我們管理這些老師的日常工作和績效工資，但是這些老師工作積極性不高，歸屬感也不強，學校里好多活動不愿意參加，我們說不得罵不得。后來給這些交流的老師安排了一個他們原來學校的領導跟著一起過來，但是效果還是很不好，現(xiàn)在管理權又交給我們了，問題依舊解決不了。

3.教師層面

從教師層面來說，如果是從優(yōu)質(zhì)學校交流到薄弱學校，絕大多數(shù)教師都會不愿意參加，究其原因，一方面是這些教師缺乏教育均衡發(fā)展的大局意識，對教師交流認識不足。另一方面交流到薄弱學校以后，條件比較艱苦，交通也不便利，必然對教師的家庭和生活造成一定的影響。此外，教師長時間在一所學校工作，已經(jīng)形成了一定的惰性，對教師交流產(chǎn)生了畏難情緒，不愿意去挑戰(zhàn)新的工作。

而如果是從薄弱學校交流到優(yōu)質(zhì)學校，通常老師們都會很愿意，因為優(yōu)質(zhì)學校工作環(huán)境優(yōu)越，各種資源都相對豐富，對于自己專業(yè)發(fā)展和生活水平的提高都大有裨益。訪談中，優(yōu)質(zhì)學校的骨干教師G老師說：

先不說學校不會派骨干教師去參加交流，即使派我也不想去，我女兒現(xiàn)在上初三，馬上就要中考了，我這一走女兒的生活、學習就照顧不好了。而且教育均衡發(fā)展也不是幾位優(yōu)秀教師能解決的，我們?nèi)ツ枪ぷ鲀赡昶鸩坏绞裁醋饔谩?/p>

三、河北省基礎教育教師交流的困境突破

（一）樹立科學合理的教師交流理念

教師交流應本著“以教育均衡發(fā)展為目標，以學生全面發(fā)展為核心，兼顧教師需求與利益”的理念，科學規(guī)劃，整體設計，為教師交流暢通渠道。

我國普及九年義務教育已經(jīng)全面完成，如今已經(jīng)進入到一個全新的發(fā)展階段，即促進教育公平，提高教育質(zhì)量。受到社會經(jīng)濟條件以及自然環(huán)境的影響，河北省基礎教育在區(qū)域間的教育資源配置十分不均衡，尤其是師資配置。教師交流是促進基礎教育均衡發(fā)展的一條有效途徑，因此教師交流必須以教育均衡發(fā)展為目標。

教育的本質(zhì)歸根到底在于人的發(fā)展，教育中任何一項政策都圍繞著促進人的發(fā)展來制定和實施。教師交流可以使區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀教師資源流動起來，讓更多的學生享受到優(yōu)質(zhì)師資，從而促進學生的全面發(fā)展。

目前河北省基礎教育教師交流從整體上看是基于教育行政部門強制性的、被動性的交流，缺乏教師的主動配合，而教師是教師交流的主力軍，長此以往勢必與教師交流政策的初衷相違背。因此在教師交流實施過程中必須關注教師的需求和利益，切實解決教師生活上、工作上的困難，制定完善的法律法規(guī)和配套制度，讓交流教師無后顧之憂且能促進教師自身的發(fā)展。

（二）完善教師交流的制度

1.人事管理制度——建立“縣管校用”的管理體制

“縣管校用”管理體制就是將教師的人事編制關系從學校剝離出來，實行教師無校籍管理，統(tǒng)一由區(qū)縣教育行政部門管理，使教師的身份由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”［3］。教育行政部門在本區(qū)域內(nèi)對教師統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配師資，不僅可以解決“超編學校養(yǎng)閑人、缺編學校無人用”的現(xiàn)象，最大化的進行教師資源整合，而且可以有效遏制一些學校的本位主義，真正通過教師交流促進教師資源均衡配置，從而促進基礎教育均衡發(fā)展。

2.教師評價制度

區(qū)縣教育行政部門要制定本縣域范圍內(nèi)教師交流的管理與考核辦法，明確管理主體、管理程序和考核方法。實施目標管理，加強過程監(jiān)控，過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合?？己丝蓪嵭邪俜种?，制定詳細的考核內(nèi)容，考核內(nèi)容從教育教學能力、教育科研能力、人際交往能力、師德等方面入手，全面考察教師的素質(zhì)與表現(xiàn)，此外還可以把工作環(huán)境的差異也作為一項重要指標進行考核。評價主體也要多元化，教育行政部門、輸入學校的校長、教師、學生，以及教師本人都要對交流期間的表現(xiàn)進行評價，以保證教師評價制度的公平、公開、公正。

3.教師激勵制度

教師交流打破了廣大教師現(xiàn)在的工作和生活節(jié)奏，給教師們的工作、生活帶來諸多不便，因此教育行政部門要充分考慮到交流教師和學校面臨的現(xiàn)實困難，發(fā)揚人文關懷，建立相應的激勵補償機制。比如可設立專項資金，通過多種渠道吸引社會資金，調(diào)動企業(yè)、社會、政府、家長等多方力量，為教師交流創(chuàng)造強有力的物質(zhì)保障。教師交流專項資金用于交流教師的崗位津貼，根據(jù)交流地區(qū)的條件和工作環(huán)境將津貼分為若干等級，對教師進行經(jīng)濟激勵。在住宿方面，可用專項資金建設部分周轉(zhuǎn)房，以解決交流教師的住宿問題。在交通方面，有條件的地區(qū)可以開通班車，接送教師上下班，沒有條件則按路途遠近發(fā)放交通補貼。此外，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資待遇，完善教師績效工資制度［5］，激勵教師工作積極性，消除交流教師對于工資的擔憂。

4.教師發(fā)展制度

教育行政部門和學校要關注交流教師的專業(yè)發(fā)展，在交流前做好教師的工作培訓與心理疏導，使教師能夠從容面對即將進入的新環(huán)境；交流期間，也要為他們提供進修、培訓的機會，學?？梢远ㄆ诎才潘麄儏⒓咏虒W研討等活動，保證交流教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。交流結(jié)束以后，先對他們進行一定期限的培訓學習，之后再回到原來學校。同時在職稱評聘、評獎評優(yōu)等方面給予交流教師優(yōu)惠政策。

（三）規(guī)范教師交流的內(nèi)容

1.交流的對象

交流對象為在同一公辦學校連續(xù)任職不超過兩屆的校長和連續(xù)任教滿6年的教師，同時男教師年齡在55周歲以下，女教師年齡在50周歲以下。對于那些有重大疾病、處于孕產(chǎn)期的女教師、妻子處于孕產(chǎn)期的男教師等要給予人文關懷，不將其納入交流范圍或延期進行交流。

2.教師交流的時間

教師交流時間的長短影響到教師的參與的積極性和政策實施的效果。考慮到教師進入一個新環(huán)境需要一定時間來適應，時間太短，如半年或一年，教師可能還沒適應新環(huán)境或剛適應就要離開；時間太長，如三年以上，可能會影響教師的積極性，遭到教師的抵抗。在綜合學段年限因素，小學六年，按高中低三個年級段劃分，每個年級段正好兩年。初中和高中均為3年制，3年剛好一個教學循環(huán)。因此，教師交流的時間2-3年比較合適。

3.交流方式

交流方式要根據(jù)本區(qū)縣實際情況而定，采取靈活多樣的交流方式，分步驟推進教師交流，由農(nóng)村學校間、學區(qū)間教師交流，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村學校間、學區(qū)間教師定期交流；城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校間，采取聯(lián)合校、辦學共同體等方式對口協(xié)作交流，城區(qū)學校教師到農(nóng)村學校支教；全縣范圍內(nèi)建立無校籍“名師庫”，進行名師走教等。

（四）優(yōu)化教師交流的程序

圖5　 教師交流程序圖

1.宣傳動員

政策宣傳是政策執(zhí)行過程中的首要環(huán)節(jié)，政策宣傳的內(nèi)容包括政策的公布和政策的解釋、說明［3］。要通過多種渠道，如會議、網(wǎng)絡、電視、期刊、雜志等大力宣傳教師交流政策，讓教師、家長、學生等群體對教師交流政策有個初步了解，然后教育行政機關及學校領導干部可通過召開動員大會等形式對教師交流政策進行解讀和說明，闡明該政策的意義，講解實施流程和具體的評價與激勵機制，鼓勵廣大教師樹立大教育觀，積極參與教師交流，為促進基礎教育均衡發(fā)展貢獻自己的力量。

2.人員選拔

建立公開透明的人員選拔機制，本著自愿、公平的原則，充分尊重教師意愿。人員選拔的流程為：個人自愿申請——單位審核申請人條件——單位推薦——集體研究——確定交流人員。

3.簽訂協(xié)議

人員確定以后，輸出學校、教師、輸入學校要簽訂三方協(xié)議，明確各自的責任和義務，確保交流期間各方工作的順利開展。

4.到交流學校工作

簽訂協(xié)議之后，教師進入交流學校，首先用一周的時間熟悉環(huán)境和教學工作，之后進入正常的教育教學工作。除了備課、講課、批改作業(yè)以外，交流教師也要參與學校日常的教研活動、聽評課、各種比賽等。

5.工作考核

交流期間，交流教師按照輸入學校的考核標準進行考核，每學年評價一次。評價主體應多元化，包括教育行政部門，輸入學校的校長、教師、學生以及交流教師本人，做到公開、公正、公平。

6.培訓學習

交流結(jié)束以后，教育行政部門要組織全區(qū)/縣交流教師的培訓學習，分享交流過程中的經(jīng)驗和問題，集思廣益，尋求最佳解決方案。然后原輸出學校再對本校回來的教師進行培訓，讓交流教師了解當前本校的教育教學情況，盡快進入工作崗位。

四、小結(jié)

教師交流能否真正促進基礎教育階段的教育公平，能否真正提高教育水平，是不是優(yōu)質(zhì)教師資源數(shù)量上均衡了就能促進義務教育的均衡發(fā)展，在教師交流過程中優(yōu)質(zhì)教師如何才能發(fā)揮其積極引領作用，這些問題需要進行更深入的思考與研究。教師交流是促進教育公平、促進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措，需要在實踐過程中不斷探索與積累，大膽進行制度創(chuàng)新。

［1］李丹華.北京市義務教育教師交流現(xiàn)狀、問題與對策研究——基于制度變遷的視角［D］.首都師范大學，2014.

［2］唐智松，溫萍.城鄉(xiāng)教師交流中的適應性問題［J］.觀察與探索，2010，（7）：61-64.

［3］郝保偉.促進教育均衡發(fā)展的中小學教師流動研究［M］.北京：知識產(chǎn)權出版社，2015.

［4］田漢族.剛性教師交流制的實踐困境與法律思考［J］.教師教育研究，2011，（1）：44-48.

［5］王凱.試論增強城鄉(xiāng)教師交流意愿的四項基本制度［J］.教師教育論壇，2014，（4）：46-49.

Study on the Teacher Exchanges in Basic Education in Hebei Province

YANG Yang； YAN Cong
（College of Education， Hebei Normal University， Shijiazhuang， Hebei 050024，China）

With the restraints of social， economic conditions and natural environment， the basic education in China is faced with very uneven distribution of teaching resources between areas， especially in the distribution of teachers. Therefore， it is necessary to create a teachers exchange mechanism to solve the problem. Based on literature study and survey， and by combining theoretical research and empirical studies，this article investigates the status quo of teacher exchanges of Hebei Province， and analyzes the existing problems in the exchanges based on the successful practices both in China and abroad. The article then proposes a teachers exchange mechanism from the perspective of management studies. It is hoped that the article will contribute to the optimization of teacher resources and the healthy development of basic education.

Hebei Province； basic education； teacher exchanges

G52

A

2095-3763（2016）04-0095-011

2016-05-16

楊洋（1990- ），女，河北保定人，河北師范大學2014級成人教育學在讀碩士研究生，研究方向為教師教育；閆聰（1989- ），女，河北邢臺人，河北師范大學2014級教育經(jīng)濟與管理專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向為教師教育。