依法保障少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展權(quán)論略

趙博文 楊 微 彩 虹

（河北民族師范學院，河北 承德 067000）

依法保障少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展權(quán)論略

趙博文 楊 微 彩 虹

（河北民族師范學院，河北 承德 067000）

發(fā)展權(quán)作為聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》中所提到的重要人權(quán)概念已有30年歷史。在我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，就如何保護少數(shù)民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中的發(fā)展權(quán)問題已經(jīng)受到國家、地方政府和學者的關(guān)注。少數(shù)民族地區(qū)作為我國城鎮(zhèn)化過程中的特殊組成部分，相對處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其發(fā)展權(quán)的保障問題與其他地區(qū)相比仍有很大區(qū)別。本文以法學的視角，立足于河北省少數(shù)民族地區(qū)的人文歷史文化、自然客觀條件，探究河北省少數(shù)民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中遭遇的主要問題，分析思考如何將少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化納入法律軌道，以保障其發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

少數(shù)民族地區(qū) 城鎮(zhèn)化 發(fā)展權(quán)

發(fā)展權(quán)作為一項在世界范圍內(nèi)確立的基本人權(quán)，正愈發(fā)的受到全人類的關(guān)注和研究。發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵十分豐富，涉及的內(nèi)容也非常廣泛。如何依法實現(xiàn)和保障發(fā)展權(quán)，不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，還涉及教育權(quán)的實現(xiàn)、文化權(quán)的維護等諸多方面。在法律層面建立起一種可以實現(xiàn)，并使享有發(fā)展權(quán)的個人和集體權(quán)益得到保障和維護，已經(jīng)是現(xiàn)代文明國家面臨的重要議題。

當前，我國正處于快速城鎮(zhèn)化進程中，近二十年所達到城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況已經(jīng)是西方國家用時近百年才得已完成的水平。但我國在這場速度空前的城鎮(zhèn)化浪潮中也出現(xiàn)了許多問題。在河北省，很多少數(shù)民族地區(qū)作為地理環(huán)境相對不適宜大規(guī)模城市發(fā)展的區(qū)域，城鎮(zhèn)化發(fā)展異常緩慢，所以，如何保障這些少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的發(fā)展權(quán)，便成為了河北省繼續(xù)進行城鎮(zhèn)化發(fā)展時必須認真分析并解決的重要課題。

一、河北省少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展權(quán)概述

（一）發(fā)展權(quán)的概念

發(fā)展權(quán)，即個人與個人的集合體得以在時間和空間維度上相互協(xié)調(diào)、相互促進、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一項基本人權(quán)。［1］發(fā)展權(quán)作為二戰(zhàn)以后新興的一項基本人權(quán)其本質(zhì)是對舊有的經(jīng)濟發(fā)展模式和世界秩序的反思，所以發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵除了擁有每個人都應擁有追求自由、財富和安全的權(quán)利之外，還包含了國家和社會應提供滿足個人和個人的集合體參與和共享經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。所以，發(fā)展權(quán)作為一項集體性權(quán)利，為保障其實現(xiàn)，對法律制度和國家政策提出了更高的要求。筆者認為，保持主體的文化特點是發(fā)展權(quán)得以實現(xiàn)的前提，保障主體所在的區(qū)域經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展是發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，為主體提供有效、全面的社會保障服務是保障發(fā)展權(quán)不受干擾的不竭動力。

對于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展權(quán)，其本身又帶有特殊性。少數(shù)民族作為《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中的“少數(shù)人”，其發(fā)展權(quán)的行使還需要賦予少數(shù)民族一定的政治權(quán)利，同時還要對其文化、宗教、語言進行特殊的保護。只有這樣才能真正保障少數(shù)民族的基本人權(quán)，進而實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。我國的民族區(qū)域自治制度在基本法的層面上為發(fā)展權(quán)的保護提供了支持，但就目前我國的民族區(qū)域自治制度的運行而言，在何保障少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的問題上仍存在許多有待改進、完善的部分。

（二）少數(shù)民族地區(qū)鎮(zhèn)化中的社會經(jīng)濟基本情況

河北在第六次全國人口普查中顯示有少數(shù)民族55個，人口327萬，占地區(qū)總?cè)丝诘?.49%，在全國位居第九。其中，農(nóng)村少數(shù)民族人口187.27萬人，占省內(nèi)少數(shù)民族人口的58.5%。在河北的6個民族自治縣、3個民族縣、52個民族鄉(xiāng)、1385個民族村的人口分布中看，333.3萬總?cè)丝跀?shù)下仍有285.9萬人居住于農(nóng)村。以上數(shù)據(jù)可以看出，河北少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度與全國52.5%的城鎮(zhèn)化比率仍有明顯的差距。［2］

在經(jīng)濟發(fā)展層面上，河北省的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，在9個自治縣中就有6個國家級貧困縣。2012年河北省9個民族縣、自治縣人均生產(chǎn)總值26647.66元，人均財政收入1305.5元，遠低于省內(nèi)人均生產(chǎn)總值36466.52元，人均財政收入2861.25元。同時，在人均收入方面河北省的9個民族縣、自治縣農(nóng)村人均純收入5288.22元，僅為全省數(shù)據(jù)的65.07%［3］。

在教育問題上第六次人口普查中，河北少數(shù)民族人口受過初中以上文化程度的人口比率達到44.49%，接受過高等教育的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.51%，受過高中教育的占總?cè)丝诘?7.86%。

綜合以上數(shù)據(jù)可以看出，河北省少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低，大多數(shù)少數(shù)民族人口居住于農(nóng)村。農(nóng)村的人均可支配收入中，少數(shù)民族又相比河北農(nóng)村人均可支配收入有很大差距。在教育水平上，少數(shù)民族地區(qū)普遍教育程度較低。因此，要保證在城鎮(zhèn)化進程中的少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展權(quán)，亟需提高少數(shù)民族人口的收入水平，加強對少數(shù)民族的教育投入。

（三）河北省少數(shù)民族地區(qū)自然、旅游資源情況

河北省少數(shù)民族主要集中于省內(nèi)的中北部地區(qū)，具有豐富的自然資源和人文歷史文化資源。自然風景優(yōu)美，礦產(chǎn)資源蘊含量大。有茂密的森林、廣袤的草原、秀美的山水，其中塞罕壩國家森林公園、御道口草原森林風景區(qū)、木蘭圍場等是全國著名的旅游名勝。在特色農(nóng)業(yè)方面，灤平的蒙古黃芪、刺五加、麻黃、景天紅，平泉的猴頭菌、白口蘑、珊瑚菌也十分著名。

河北中東部地區(qū)悠久的歷史也是河北省少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要優(yōu)勢。其中，平泉境內(nèi)馬盂山是契丹民族的發(fā)源地，在這里神秘的契丹族繁衍生息，并統(tǒng)治我國北方地區(qū)200余年。在歷史遺址方面，現(xiàn)今仍有竇景庸墓、遼長公主墓、會洲城遺址等旅游景區(qū)。

綜上所訴，河北的少數(shù)民族地區(qū)具有其他地區(qū)不具備的城鎮(zhèn)化天然優(yōu)勢。少數(shù)民族地區(qū)應當以地區(qū)優(yōu)勢為先導，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。但是，少數(shù)民族地區(qū)以天然優(yōu)勢為動力的同時，也面臨著發(fā)展權(quán)的嚴峻問題。

二、少數(shù)民族城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展權(quán)保障存在的問題

對于少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)利的保護一直我國政府歷來工作的重點，從我國的法律規(guī)定到我國的政策制定，都把少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)納入其中.比如在少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)中既包括經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利也包括文化發(fā)展的權(quán)利。在我國的現(xiàn)狀中，少數(shù)民族在國家層面上，能夠享受到國家對于少數(shù)民族在稅收、資源開發(fā)等方面的優(yōu)惠，在個人層面上，少數(shù)民族除了能夠通過自己的勞動所帶來的經(jīng)濟利益外，還能夠享受國家的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益。與此同時，在文化權(quán)利方面，我國現(xiàn)在能夠保障每一個公民作為我國的普通公民享受文化成果、參與文化生活的權(quán)益，在國家層面，我國更加重視少數(shù)民族特有的其本民族保持和發(fā)展其文化特殊固有的生活方式的權(quán)益。

雖然我國從各個方面很重視少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的保護，但是我國少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)依然面臨著各種問題，這些問題成為制約少數(shù)民族發(fā)展權(quán)進一步發(fā)展或完善的瓶頸，如果不能夠突破這些瓶頸，少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)就不能夠得到更進一步的完善。

（一）依法享有民族區(qū)域自治制度不夠充分

我國在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，這一制度十分超前并對我國少數(shù)民族地區(qū)的地方管理和地方發(fā)展起到了良好的推動作用。這一制度在保障少數(shù)民族發(fā)展權(quán)上，明顯優(yōu)越于西方國家的地區(qū)民主制度，更好的保障了少數(shù)民族在地方事務管理上的政治權(quán)利的實現(xiàn)。從實際上保護了少數(shù)民族地區(qū)的自主發(fā)展，使少數(shù)民族可以真正對本地方的發(fā)展享有話語權(quán)，從而保證了少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)。

但是，長期實行的民族區(qū)域自治制度在城鎮(zhèn)化的今天也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：民族區(qū)域自治制度的具體規(guī)定不夠細化，很多民族區(qū)域自治制度授予的自治權(quán)沒有具體的行使規(guī)則；在城鎮(zhèn)化的過程中無法避免各民族雜居的發(fā)生，非少數(shù)民族公民在少數(shù)民族地區(qū)實質(zhì)權(quán)利無法與少數(shù)民族公民真正平等，這就造成了少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)對非少數(shù)民族的吸引力低下的問題，這直接影響了少數(shù)民族地區(qū)的長期發(fā)展；少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后與當?shù)卣墓芾硭捷^低有密切關(guān)系，中央對于少數(shù)民族聚集地區(qū)的地方政府的政績考核十分粗糙，仍停留于“唯GDP論”或“唯穩(wěn)定論”的基礎(chǔ)上，這導致少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不均衡，“面子工程”、“政績工程”大量存在，經(jīng)濟發(fā)展的成果無法惠及全民，進而使經(jīng)濟發(fā)展無法穩(wěn)定、持續(xù)。

（二）依法破解制約民族地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟落后手段不多

少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中的經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展是保障少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中的發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。這就要求充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和中央、地方財政充分支持。但是，許多少數(shù)民族地區(qū)首先因為所處的地理位置較為偏僻，交通不便；其次，少數(shù)民族的習慣、語言、思想與非少數(shù)民族或者所處位置之外的人不容易交流、溝通，因此市場封閉性強。同時，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟相對落后，地方政府財政緊張，沒有資源促進經(jīng)濟的發(fā)展。具體的問題主要在于：一是少數(shù)民族地區(qū)的地方保護主義傾向嚴重，其市場開放程度較低，本地區(qū)與外部市場競爭不同步。致使內(nèi)部市場參與者競爭力難以增強，本地區(qū)對外部市場資源的吸引力差。經(jīng)濟發(fā)展緩慢，且效率低下。二是現(xiàn)存的中央轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范性差，人為空間過大。同時，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，且語言、習慣具有特殊性，在中央財政轉(zhuǎn)移支付的獲取中處于弱勢地位，無法獲得充足的財政支持。

（三）少數(shù)民族在城鎮(zhèn)化中的社會保障不能很好到位

從上文的數(shù)據(jù)中可以看出，少數(shù)民族的收入普遍較低，受教育程度差，少數(shù)民族人口大多居住于農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化的過程中少數(shù)民族居民失去了賴以生存的土地后極有可能進一步加劇這種現(xiàn)象。所以，如何保障少數(shù)民族的基本生活，完善教育、醫(yī)療、住房社會保障制度。這既是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展所面臨的巨大難題，也是發(fā)展權(quán)保護的巨大難題。

語言權(quán)是少數(shù)民族的基本權(quán)利。同時，掌握漢語又是少數(shù)民族個人發(fā)展的現(xiàn)實需要，這就需要對少數(shù)民族進行雙語教育，但目前我國少數(shù)民族雙語教育人才極度緊缺，現(xiàn)在的高等教育中很少有國內(nèi)少數(shù)民族的語言專業(yè)，這就無法保障有足夠懂得雙語人才的出現(xiàn)，同時我國少數(shù)民族處于交通不便、經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，這些地區(qū)一方面教育落后，沒有足夠的人才通過各種考試走出去從而接受外面的高等教育，另一方面，因為其滯后性，所以也不能夠吸引大量的人才進入這些地區(qū)，甚至一些走出去的人才也不愿意回到家鄉(xiāng)進行建設(shè)。因此這些因素都使少數(shù)民族的雙語教學無法得到實現(xiàn)。受教育水平是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的動力源泉，也是少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中發(fā)展權(quán)實現(xiàn)亟需解決的關(guān)鍵性問題。

國家規(guī)定的少數(shù)民族的醫(yī)療社會保障制度相對粗糙，雖然其制度本身在理論上并沒有問題，但是在實際操作中，由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟相對落后，醫(yī)療條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，醫(yī)護人員嚴重缺乏，因此嚴重影響了少數(shù)民族的醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益的實現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化少數(shù)民族地區(qū)，必然帶來對當?shù)鼐用竦淖》織l件的沖擊。由于少數(shù)民族具有獨特的生活習慣，且收入低于全省平均水平，在省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)實行的拆遷補償式的城鎮(zhèn)化住房問題解決辦法在少數(shù)民族地區(qū)無法完全適用。

（四）城鎮(zhèn)化沖擊少數(shù)民族文化的保護與傳承

民族的本質(zhì)便是文化的認同，保護少數(shù)民族文化是少數(shù)民族的基本權(quán)利。然而，少數(shù)民族文化是依附于少數(shù)民族所生活的自然條件、社會情況和經(jīng)濟發(fā)展水平而存在的。城鎮(zhèn)化所帶來的自然、社會變化和經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變必然會對少數(shù)民族文化造成巨大的沖擊。在這一背景下如何保護少數(shù)民族文化，讓其文化特色得以源遠流長，是城鎮(zhèn)化下的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展權(quán)保護的重點。目前，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中的文化保護并未得到重視，一些少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過于粗放，未注意保留民族地方特色，這不僅破壞了該地區(qū)以旅游為先導的加快城鎮(zhèn)化契機，還影響了少數(shù)民族的基本文化權(quán)利。

三、少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展權(quán)完善與改進舉措

通過分析上文提到的基本情況與問題，解決保障少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中的發(fā)展權(quán)涉及到少數(shù)民族公民與非少數(shù)民族公民的實質(zhì)權(quán)利調(diào)整、完善民族地區(qū)法律制度、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化中的少數(shù)民族社會保障制度實現(xiàn)、少數(shù)民族文化保護等多方面的問題。所以，保護少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中的發(fā)展權(quán)不僅僅需要完善法律制度，還需要通過一系列的措施才能實現(xiàn)。筆者認為，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化中的發(fā)展權(quán)的保障成為現(xiàn)實，需要在完善細化現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，建立對法律制度的運行監(jiān)管和維護體系和權(quán)利保護與侵權(quán)追究制度。

（一）法律制度的細化與完善

我國在建國初期便確定了民族區(qū)域自治制度，經(jīng)過六十余年的發(fā)展、完善，較好的保護了少數(shù)民族的基本權(quán)利。在城鎮(zhèn)化浪潮的今天，為滿足少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展權(quán)利保護，又對我國的少數(shù)民族法律制度提出了新的要求。

完善制度，平衡權(quán)利。細化調(diào)整少數(shù)民族區(qū)域自治制度，在現(xiàn)存的少數(shù)民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)上，補充細化民族地方政府自治權(quán)的行使規(guī)范，使民族自治權(quán)的行使在法律的軌道中更為順暢。平衡少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族與非少數(shù)民族的實然權(quán)利，在保證少數(shù)民族權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過法律制度、地方立法確保非少數(shù)民族的實然權(quán)利，使非少數(shù)民族為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程添磚加瓦。

客觀公正，科學考核。進一步明細財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)則，限制申請財政轉(zhuǎn)移支付中的人為因素，讓少數(shù)民族地區(qū)擁有與其他地區(qū)同等享受中央財政補貼的機會。通過自上而下的立法手段，使民族地方政府的政績考核機制更加科學化。從而，對于民族地方政府形成參數(shù)覆蓋面廣、適應少數(shù)民族地區(qū)特點的有機考核標準，促進地方政府管理科學化，以此保障民族地區(qū)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）法律制度的運行與維護

法律制度的細化與完善是保障少數(shù)民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化中的發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，但是任何法律制度要無限接近應然的立法目標，還需要該法律制度的具體運行保障與維護。從而，使應然的目標與實然的結(jié)果不斷接近，真正確保少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

1.加強指導，建立機制

上級政府應在權(quán)力范圍內(nèi)，指導廣大民族地方自治立法活動，并對廣大的地方自治立法進行嚴謹務實的論證，提高廣大民族地區(qū)立法水平。保證少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定團結(jié)，只有民族地區(qū)的穩(wěn)定才有少數(shù)民族發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的空間。理順少數(shù)民族地區(qū)的合法權(quán)益維護機制，使少數(shù)民族地區(qū)的各類法律主體的合法權(quán)益在受到侵害時，不僅可以通暢的使用行政方式和司法方式維護權(quán)益，還可以將情況反映到上級部門以備地方立法調(diào)整與完善。

2.轉(zhuǎn)移支付，用足用好

嚴格遵守明細完善后的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障對少數(shù)民族地區(qū)的財政支持力度，為少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化下的發(fā)展權(quán)實現(xiàn)提供堅實的基礎(chǔ)。通過財政的支持，引導少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，從而提高少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，進而確保城鎮(zhèn)化中的少數(shù)民族地區(qū)住房問題。

3.開放融合，注重實績

自上而下的逐步破除少數(shù)民族地區(qū)的地方保護主義，逐漸讓外部市場與少數(shù)民族地區(qū)市場真正融合，增強民族地區(qū)市場的規(guī)范性，提高競爭能力，完成民族地區(qū)從被“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。將覆蓋范圍廣、適應少數(shù)民族地區(qū)特點的政績考核機制納入民族地區(qū)政府的人事調(diào)整規(guī)則之中，提升民族地方政府人員的科學、全面發(fā)展意識。確保財政支持用于地方的發(fā)展，社會保障中的教育、衛(wèi)生、住房問題真正得以落實，少數(shù)民族的文化特色較好保存。

4.完善政策，吸納人才

從少數(shù)民族的自身情況來看，單靠本民族的人才挖掘和培養(yǎng)，遠遠不能滿足本民族的發(fā)展需求。因此要大力吸納外來人才。這就需要本地政府有強有力的政策支持。根據(jù)人才的個體需要，制定出符合各方面人才的最深層次的政策。同時還要有一定的靈活性。因為本區(qū)域的情況遠遠不能達到吸引人才的層次，那就只有制定靈活的用人政策，不要指望把人才留下來，只要人才可以短時間留住，或兼職聘用或短期聘用或?qū)W術(shù)交流，使外地人才為我所用，同時也可以較小引用人才所帶來的財政負擔。

（三）法律制度的權(quán)利保護和責任追究

為保護少數(shù)民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化中的發(fā)展權(quán)而建立的法律制度其內(nèi)容十分廣泛，其中許多需要依靠少數(shù)民族地區(qū)個體的不斷努力和民族自治地方的立法規(guī)制才確保其應然的效果。這既需要對權(quán)利進行有利保護，也需要對侵害權(quán)利的行為進行責任追究來實現(xiàn)。

權(quán)利保護。少數(shù)民族發(fā)展權(quán)保護的復雜性決定了保障其實現(xiàn)的法律制度需要涉及廣泛的權(quán)利范圍。首先，少數(shù)民族地區(qū)在地方立法活動中要充分參考各方意見以及各個主體的民主權(quán)利得到實現(xiàn)，從而既有助于保護各個主體的實體權(quán)利，也增強了立法的可行性和科學性。其次，保護市場主體的平等參與權(quán)，消除“民族主義”、“地方保護主義”對市場發(fā)展的阻礙。再次，提高行政機關(guān)效率，簡化辦事程序，使少數(shù)民族享受社會保障體系的福利更加容易。最后，保護少數(shù)民族在具體城鎮(zhèn)化開發(fā)中的話語權(quán)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展真正惠及全民、全民共享。

責任追究。少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，其發(fā)展權(quán)作為權(quán)利的形式，容易受到侵害。首先，對侵犯少數(shù)民族民主權(quán)利的行為，上級政府應盡力監(jiān)管，同時不分民族嚴格追究行政、刑事責任。其次，對于市場主體權(quán)益的情況時有發(fā)生，行政部門應首先摒棄自身的“地方保護主義”、“民族主義”思想，對此類行為予以平等處罰。最后，在法律制度的運行過程中應采取自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督模式，保證上級監(jiān)督與下級反映相結(jié)合，以實現(xiàn)法律制度的高效、精確運行。

總之，發(fā)展權(quán)作為一個權(quán)利集合，其保障問題具有其他具體的基本權(quán)利所沒有的復雜性。河北省作為我國東部地區(qū)中少有的較不發(fā)達省份，在城鎮(zhèn)化浪潮過程中的陣痛更加明顯。剖析發(fā)展權(quán)保障中涉及的多項基本權(quán)利，結(jié)合河北省少數(shù)民族地區(qū)的人文歷史和自然資源條件，認為現(xiàn)行法律制度中存在的規(guī)定過于粗糙、經(jīng)濟發(fā)展的基本法律制度未能達到預期效果和民族文化保護問題。由以上問題出發(fā)，認為保護河北省少數(shù)民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化中的發(fā)展權(quán)，并不能單純從立法、執(zhí)法、司法角度解決，而是需要以更廣闊的視角，綜合思考法律制度的細化、法律制度的運行與維護、權(quán)利保護與責任追究問題。通過，制度的精確運行，統(tǒng)籌少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的參考標準，加強上級政府財政支持，使民族地區(qū)市場與外部市場逐漸融合，并要求在新制度的運行中實時監(jiān)控，確保少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展在法律的軌道上運行，以此真正保障少數(shù)民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化中的發(fā)展權(quán)。

［1］汪習根，涂少彬.發(fā)展權(quán)的后現(xiàn)代法學解讀［J］.法制與社會發(fā)展，2005，（6）：53-64.

［2］彭建軍.少數(shù)民族發(fā)展權(quán)法律保障研究［D］.武漢大學，2012.

［3］姚士謀，張平宇，余成，李廣宇，王成新.中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐問題［J］.地理科學，2014，（6）：641-647.

A Brief Analysis of Safeguarding the Rights to Development of Ethnic Minority Areas in Urbanization

ZHAO Bo-wen， YANG Wei， Cai Hong
（
Hebei Normal University for Nationalities， Chengde， Hebei 067000，China）

The right to development， as an important concept of human rights in the United Nations Declaration on the Rights to Development， has been 30 years old. Today， in the accelerating process of urbanization of our country， how to protect the rights to development of ethnic minority areas in the process of urbanization has been the concern of the state， local governments and scholars. As a special part in the process of urbanization in China， the ethnic minority areas are relatively less developed， and the protection of their rights to development is very different from other areas. From the perspective of law， based on the history， culture and natural conditions of ethnic minority areas of Hebei province， the article probes into the main problems in ethnic minority areas of the province in the process of urbanization， and analyzes how to put the urbanization of the areas into the track of law to ensure the realization of their rights to development.

ethnic minority areas； urbanization； right to development

D922.1

A

2095-3763（2016）01-0114-06

2016-05-31

趙博文（1981— ），女，河北省承德人，河北民族師范學院講師，民商法學碩士，研究方向為知識產(chǎn)權(quán)法學、理論法學研究；楊微（1978— ），男，河北省承德人，河北民族師范學院歷史文化與旅游學院講師，民商法學碩士，研究方向為勞動法、國際經(jīng)濟法研究。

2015年度河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項課題“城鎮(zhèn)化過程中河北省少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展權(quán)益保護對策研究”項目研究成果 （201501130）。