全球教育2030行動(dòng)框架：行動(dòng)在2016的基礎(chǔ)教育

范　嵐

(達(dá)州市達(dá)川區(qū)中小學(xué)教研室，四川 達(dá)州 635000)

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外國(guó)教育

全球教育2030行動(dòng)框架：行動(dòng)在2016的基礎(chǔ)教育

范嵐

(達(dá)州市達(dá)川區(qū)中小學(xué)教研室，四川 達(dá)州 635000)

2015年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎通過并發(fā)布了“教育2030行動(dòng)框架”計(jì)劃，提出將《仁川宣言》)制定的全球教育目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的國(guó)家目標(biāo)，動(dòng)員所有成員國(guó)、合作伙伴、民間社會(huì)組織響應(yīng)并采取有效措施推進(jìn)全球教育的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在2030年基本實(shí)現(xiàn)。2015年11月25日，各成員國(guó)、相關(guān)合作伙伴、社會(huì)民間組織在泰國(guó)曼谷召開了教育2030亞太合作會(huì)議，會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注新的教育議程(《教育2030議程》)以及關(guān)鍵的政策措施、戰(zhàn)略，并提出基礎(chǔ)教育優(yōu)先行動(dòng)的建議行動(dòng)框架。教育2030議程及教育2030行動(dòng)框架的價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)涵，對(duì)于推動(dòng)和落實(shí)我國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展地位有重要的指導(dǎo)作用。

教育2030議程；教育2030行動(dòng)框架;可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);基礎(chǔ)教育；2016行動(dòng)計(jì)劃

2015年11月4日聯(lián)合國(guó)教科文組織第三十八屆大會(huì)在總部巴黎舉行，來自全球70個(gè)國(guó)家的教育部長(zhǎng)、成員國(guó)代表、區(qū)域組織的代表通過并發(fā)布了一項(xiàng)稱為“教育2030行動(dòng)框架”計(jì)劃。框架概述了如何在國(guó)家、地區(qū)和全球?qū)用嫔蠈⑷蚀〞?huì)議(2015年5月世界教育論壇在韓國(guó)仁川舉行)上通過的《仁川宣言》)制定的全球教育目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的國(guó)家目標(biāo)，動(dòng)員所有成員國(guó)、合作伙伴、民間社會(huì)組織響應(yīng)并采取有效措施推進(jìn)全球教育的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals,SDG4)在2030年基本實(shí)現(xiàn)。[1]

2015年11月25日—27日來自教科文組織成員國(guó)、非政府組織、聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)及亞洲發(fā)展銀行的代表們?cè)谔﹪?guó)曼谷召開了教育2030亞太合作會(huì)議。本次大會(huì)分小組召開了19個(gè)分會(huì)場(chǎng)，主要介紹了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本內(nèi)涵，會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注新的教育議程(《教育2030議程》)以及關(guān)鍵的政策措施、戰(zhàn)略，并提出基礎(chǔ)教育優(yōu)先行動(dòng)的建議行動(dòng)框架，以支持執(zhí)行該議程和實(shí)現(xiàn)全球教育目標(biāo)。

一、“教育2030框架行動(dòng)”中基礎(chǔ)教育兩大目標(biāo)及指示性策略

“教育2030框架行動(dòng)”計(jì)劃的內(nèi)容要素、行動(dòng)策略主要來自于《仁川宣言》。該計(jì)劃旨在為各國(guó)落實(shí)《教育2030議程》提供指導(dǎo)方針。行動(dòng)計(jì)劃包括四項(xiàng)原則：提供免費(fèi)和高質(zhì)量的義務(wù)教育；重申教育是一項(xiàng)公共責(zé)任；有必要為成年人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；將兩性平等置于優(yōu)先位置。我們可以清晰明確地看到四項(xiàng)原則中將基礎(chǔ)教育置于優(yōu)先發(fā)展地位。

盡管2000年以來全球基礎(chǔ)教育取得了重大進(jìn)展，但在任何一個(gè)國(guó)家都存在著有相當(dāng)一部分學(xué)齡兒童、初中年齡階段的青少年(女孩占多數(shù))失學(xué)現(xiàn)象。更不用說，他們是否能夠獲得基本的知識(shí)和生存技能。在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的2014全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告中提到，全球有將近2.7億學(xué)齡兒童，但只有1.5億及以上的人接受了至少四年的學(xué)校教育，可他們?nèi)匀徊粫?huì)讀、寫、計(jì)算，達(dá)不到最低的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。

因此，“教育2030行動(dòng)框架”在基礎(chǔ)教育方面著重關(guān)注的是人的早期教育以及學(xué)齡兒童的受教育權(quán)利。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)東亞太平洋區(qū)域辦事處的吉姆·阿克斯(Jim Ackers)說道：“‘教育2030’是令人興奮的，因?yàn)椤逃?030’關(guān)注的‘不僅有學(xué)習(xí)還有學(xué)習(xí)目的——學(xué)習(xí)變革’。受教育權(quán)必須繼續(xù)作為一項(xiàng)人權(quán)，它也是實(shí)現(xiàn)其他所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推動(dòng)力?！盵2]“教育2030行動(dòng)框架”的發(fā)布讓全球教育的使命擴(kuò)大至為世界上所有公民提供公平接受終身教育、終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。框架清晰明確地勾勒出關(guān)于全球教育中基礎(chǔ)教育目標(biāo)的未來藍(lán)圖是為了確保所有學(xué)齡兒童接受優(yōu)質(zhì)的早期教育，從而為初等教育做好準(zhǔn)備；并保證所有青少年完成免費(fèi)、公平及優(yōu)質(zhì)的小學(xué)和中學(xué)教育，獲得有效的學(xué)習(xí)成果。對(duì)于此，各國(guó)政府可根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及計(jì)劃、可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃和資源可利用性，將全球基礎(chǔ)教育目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的國(guó)家目標(biāo)。如表1所示：

表1　教育2030行動(dòng)框架中基礎(chǔ)教育兩大目標(biāo)及指示性策略

二、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在2016年的行動(dòng)策略

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在仁川會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，普及優(yōu)質(zhì)的各級(jí)教育是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)生存和發(fā)展的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)“教育2030議程”以及行動(dòng)框架目標(biāo)的關(guān)鍵因素，可持續(xù)發(fā)展教育將成為今后全球教育發(fā)展的核心內(nèi)容和重要發(fā)展方向，同時(shí)也將呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。

當(dāng)然，各成員國(guó)達(dá)到普遍共識(shí)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG4)十分關(guān)注終身學(xué)習(xí)，政府部門應(yīng)積極參與，并與各個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以不斷滿足全球公民和各級(jí)各類參與者、利益相關(guān)者的需要。雖然整體協(xié)調(diào)機(jī)制在2030年可持續(xù)發(fā)展議程尚未定稿,亞太教育會(huì)議(APMED2030)參與者認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG4)反映了這種動(dòng)態(tài)的愿望和多樣化的地區(qū)性,因此同意在2016年的行動(dòng)策略中，要求各成員國(guó)立即實(shí)施。

第一，建立或加強(qiáng)可持續(xù)目標(biāo)國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制。擴(kuò)大會(huì)員，加強(qiáng)交流協(xié)商，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)目標(biāo)協(xié)調(diào)焦點(diǎn)。協(xié)調(diào)機(jī)制的確立是為了重申各國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的承諾，找出目前各國(guó)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中取得的成就與面臨的不足，這些問題更多的是共性問題，如環(huán)境問題、教育公平化問題、恐怖襲擊等問題，只有各國(guó)建立健全的協(xié)商機(jī)制，才能合力繼續(xù)面對(duì)不斷出現(xiàn)的各類挑戰(zhàn)。

第二，各國(guó)應(yīng)互相磋商，規(guī)劃現(xiàn)有政策以有助于可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)立足于全球和諧發(fā)展提出，最重要的一個(gè)立足點(diǎn)在于加強(qiáng)各國(guó)的交流、合作，使全球發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度的和諧發(fā)展問題，全面推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

第三，分析各國(guó)及地區(qū)現(xiàn)有的政策計(jì)劃，明確與“教育2030議程”及“教育2030行動(dòng)框架”之間的差距，組織協(xié)商分析“教育2030議程”的目標(biāo)和行動(dòng)框架，并制定計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)和監(jiān)測(cè)可持續(xù)目標(biāo)。因此，“教育2030議程”的目標(biāo)體系是具體和可衡量的，子目標(biāo)詳細(xì)闡明了全球未來十四年教育發(fā)展的方向，鼓勵(lì)各國(guó)繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育?！敖逃?030行動(dòng)框架”的行動(dòng)目標(biāo)、策略適用于所有國(guó)家，在尊重不同國(guó)家的政策前提下考慮了不同國(guó)家的實(shí)際能力和發(fā)展水平。

第四，加強(qiáng)政府間合作,促進(jìn)有利于可持續(xù)目標(biāo)的協(xié)同合作和共同學(xué)習(xí)策略。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃手段、重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系、共同協(xié)商并利用先進(jìn)的發(fā)展策略，如保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；減少國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的不平等；采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響；確保可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式等。

為實(shí)現(xiàn)全球教育的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，各國(guó)需以教育2030議程及行動(dòng)框架為基本的操作性指標(biāo)，并將其轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的國(guó)家目標(biāo)。通過互信、包容、合作、共贏等方式，讓所有合作伙伴廣泛參與，促進(jìn)國(guó)家對(duì)所實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任感并形成共識(shí)，在國(guó)家主導(dǎo)意識(shí)下推動(dòng)教育2030議程及行動(dòng)框架的實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育行動(dòng)目標(biāo)預(yù)測(cè)

根據(jù)“教育2030行動(dòng)框架”、“教育2030議程”以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本要義及旨向，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)際趨勢(shì)與我國(guó)基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為在未來14年里我國(guó)基礎(chǔ)教育需從以下幾個(gè)方面加以努力。

1.持續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)投入

教科文組織總干事博科娃表示，“教育2030行動(dòng)框架”確立了大膽的基準(zhǔn)目標(biāo)：各國(guó)將6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分配作為教育資金。這個(gè)基準(zhǔn)無疑為各國(guó)發(fā)展教育提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，也是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的完美詮釋。為了迎接互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，教育作為促進(jìn)人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的最終途徑，增加教育投入是教育事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇。同時(shí)我們要切實(shí)把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把教育投資作為基礎(chǔ)性的投資,而非消費(fèi)性的投資。[3]

2.進(jìn)一步保障弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利

參加“教育2030亞太會(huì)議”的韓國(guó)教育發(fā)展研究院的研究員金珍熙(Jinhee Kim)博士表示：“本次大會(huì)的目的是關(guān)注區(qū)域間合作如何幫助到更多的人。我們真正應(yīng)該重視的是如何通過這一全球倡議賦予弱勢(shì)群體權(quán)利?！苯逃?030議程關(guān)注的‘不僅有學(xué)習(xí)還有學(xué)習(xí)目的——學(xué)習(xí)變革’。受教育權(quán)必須繼續(xù)作為一項(xiàng)人權(quán)，它也是實(shí)現(xiàn)其他所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推動(dòng)力。我們要真正關(guān)注弱勢(shì)群體，讓處于社會(huì)不利地位的弱勢(shì)群體也能平等地行使他們的教育權(quán)利，通過公平的教育改變其不利的處境，獲得自身的發(fā)展，根本的出路在于建立健全弱勢(shì)群體的特殊保障和救助制度。

3.真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展

重視基礎(chǔ)教育是世界各國(guó)早已達(dá)成的共識(shí)。基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)體現(xiàn)在為提高國(guó)民素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)、為每個(gè)人的終身發(fā)展打下良好基礎(chǔ)是整個(gè)國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)。按照仁川會(huì)議要求，到2030年各國(guó)財(cái)政性教育投入將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長(zhǎng)，由9年義務(wù)教育增加到普及12年免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)全球基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，更應(yīng)該將基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，保障公民受教育的基本權(quán)利，提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，為初等教育乃至高等教育做好準(zhǔn)備，培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民。

4.關(guān)注學(xué)生終身發(fā)展,提高自主學(xué)習(xí)能力

《仁川宣言》鼓勵(lì)各個(gè)國(guó)家提供包容性、公平、有質(zhì)量的教育以及全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以應(yīng)對(duì)全球和國(guó)家教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，每個(gè)人只有提高自主學(xué)習(xí)能力，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，才能適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換和知識(shí)更新頻率加快的要求。

5.切實(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)教育公平

“教育2030行動(dòng)框架”提到，各國(guó)要切實(shí)縮小社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)之間、城鄉(xiāng)之間、校際間的辦學(xué)條件差距，優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置。讓每個(gè)學(xué)齡兒童都能享受優(yōu)質(zhì)公平的教育，這也將一直是我國(guó)最重要的民生工程和關(guān)乎未來的希望工程。

6.加強(qiáng)品格教育，培養(yǎng)世界公民

仁川會(huì)議提出我們的教育是為了培養(yǎng)“世界公民”，即有為實(shí)現(xiàn)和平、正義的生存環(huán)境做貢獻(xiàn)的高尚品格，包容、健康的人文精神、強(qiáng)健體魄的現(xiàn)代公民。到2030年，我們衡量人的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是他是否具有健全的人格和健康的心理。因此我們未來教育的努力方向要更加關(guān)注的是如何關(guān)心人、理解人、尊重人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面、健康、自由、和諧發(fā)展。[4]

[1] EDUCATION.Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all.pdf[EB/OL].[2016-06-12].http：//www.unescobkk.org/news/article/apmed2030-puts-asia-pacific-on-road-to-education-2030.

[2] UNESCO.Transforming our world：the 2030 agenda for sustainable development.pdf[EB/OL].[2016-06-12].http：//www.unescobkk.org/education/education-2030/apmed2030-outcome-document/.

[3] 肖磊，靳玉樂.中國(guó)新課程改革的檢視：異域?qū)W者的觀點(diǎn)[J].課程·教材·教法，2013(11).

[4] 王定華.面向2030年的基礎(chǔ)教育[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2015(8)：1.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.10.024

2016-06-13

范嵐(1987-)，女，陜西漢中人，碩士。

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1002-1477(2016)10-0096-03