長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)空差異研究

劉歡　鄧宏兵　李小帆

摘要 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。本文以2006-2013年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)地級(jí)市的人口、土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、區(qū)域和市域視角，采用熵值法、發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型和均衡發(fā)展模型測(cè)度人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度，結(jié)合空間分析方法對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行分析，并使用AreGIS10.2得出二者協(xié)調(diào)發(fā)展度的空間分布圖。研究發(fā)現(xiàn)，從整體來(lái)看長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2006-2013年人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，并呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2013年總體上達(dá)到較高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。從區(qū)域視角來(lái)看，協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)階梯特征即下游地區(qū)>中游地區(qū)>上游地區(qū)的狀態(tài)，且自2009年起3大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從市域視角分析，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)地級(jí)市2006-2008年協(xié)調(diào)發(fā)展度的發(fā)展速度慢，2009年后發(fā)展速度顯著提升；在空間上呈現(xiàn)“東北一西南”的空間非均衡性和空間異質(zhì)性，東北高、西南低，并表現(xiàn)明顯的“城市群集聚”發(fā)展特征。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快中上游城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮“城市群”的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)轉(zhuǎn)變土地財(cái)政思想，真正實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平的提高，最終實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展；空間分布

中圖分類(lèi)號(hào) F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）05-0160-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.05.020

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐和新引擎，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，將打造東、中、西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶作為重要戰(zhàn)略定位之一。”城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)性是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展帶建設(shè)的重要組成部分，而人口和土地等要素在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的配置，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚生產(chǎn)力的提高，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供巨大動(dòng)力。

地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在依靠土地財(cái)政追求城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，人口城鎮(zhèn)化滯后、土地城鎮(zhèn)化超前，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市吸納人口速度的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，單純地依靠地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化來(lái)支撐的城鎮(zhèn)化難以為繼。十八屆三中全會(huì)對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵明確定義為“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”；2013年11月，習(xí)總書(shū)記明確指出，“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”。高效的人口、土地資源的配置對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提高具有重要意義，因此人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展是否協(xié)調(diào)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)尤為重要。

從已有研究來(lái)看，關(guān)于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是從時(shí)間維度測(cè)度二者的協(xié)調(diào)度，并對(duì)其協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型進(jìn)行劃分。主要以全國(guó)、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)和省份為研究區(qū)域，研究結(jié)果均顯示研究區(qū)域內(nèi)人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，且存在二者失調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。二是從影響因素角度，分析影響人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的原因。從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面，分析經(jīng)濟(jì)因素和制度因素對(duì)協(xié)調(diào)度的影響。經(jīng)濟(jì)因素主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放程度和人口密度；制度因素則主要有財(cái)政制度、戶(hù)籍制度和農(nóng)地使用制度。但人口流動(dòng)和土地資源再利用而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，無(wú)一不涉及要素的空間區(qū)位和配置問(wèn)題，這正是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，而現(xiàn)有研究從空間角度出發(fā)較少。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最為重要的區(qū)域之一，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，其人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展是否失調(diào)？二者的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在怎樣的時(shí)空特征？本文在嚴(yán)格界定人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的概念基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展模型，并加入空間視角從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體、上中下游三大區(qū)域和市域3個(gè)視角對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空格局和特征進(jìn)行定量分析，以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，為國(guó)家全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供依據(jù)。

1 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)域

2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。本文以2012年我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整為基礎(chǔ)，以市域?yàn)檠芯繂卧?，?duì)行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)整的城市按照行政面積進(jìn)行拆分處理，以保證研究區(qū)域在地理上的連續(xù)性，主要涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所含9省1市共126個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上級(jí)別城市。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于2005-2013年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市統(tǒng)計(jì)年鑒，以及各省、市、地級(jí)市的《政府工作報(bào)告》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

1.3 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及測(cè)度方法

1.3.1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，需要人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化保持相對(duì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)速率。人口向城鎮(zhèn)靠攏、大量人口涌入城市所導(dǎo)致的人口城鎮(zhèn)化虛高和城市擴(kuò)張速度過(guò)快、土地需求過(guò)度增長(zhǎng)所導(dǎo)致的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)快都會(huì)使得二者的協(xié)調(diào)發(fā)展度水平較低。因此人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展包含三個(gè)主要內(nèi)容：①表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口增加、人民生活方式城鎮(zhèn)化的人口城鎮(zhèn)化水平提高；②包含農(nóng)村用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變、土地投入產(chǎn)出水平變化的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展；③人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)聯(lián)互動(dòng)和相互作用?；诖耍Y(jié)合數(shù)據(jù)的典型性、動(dòng)態(tài)靜態(tài)相結(jié)合及可操作性，建立人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。

1.3.2 協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度是指在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間的和諧性和耦合度，本文借鑒物理學(xué)關(guān)于協(xié)調(diào)度的理論構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)模型。

（1）熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。若包含n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，共m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，首先采用Max-Min值法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)綱量化處理，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值記為r_ij，表示第j個(gè)市在第i個(gè)指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)化值（i=1，2，……，m；j=1，2，……，n）；然后計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)的熵：

分別計(jì)算人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，記為f（x）；土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，記為g（x）。

第二步，構(gòu)造人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)模型，來(lái)判斷協(xié)調(diào)程度。（4）（5）（6）

其中，T為發(fā)展度，C為協(xié)調(diào)度，D為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度。α、β為特定權(quán)重，本文假定人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化同等重要，因此取權(quán)重系數(shù)α=β=0.5。且D值越高，說(shuō)明人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩個(gè)子系統(tǒng)之間發(fā)展越協(xié)調(diào)，反之越不協(xié)調(diào)。本文按照協(xié)調(diào)發(fā)展度大小，將其劃分為5種不同發(fā)展階段。0.46以下為低協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，[0.46，0.52]為中低協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，[0.52，0.58]為中等協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，[0.58，0.64]為中高協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型，0.64以上為高協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型。

2 實(shí)證結(jié)果與分析

2.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度綜合分析

從圖1可以看出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，并呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)發(fā)展度由2006年的0.469提高至2013年的0.59，2013年達(dá)到中高協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型。值得注意的是，2008-2009年及2012-2013年協(xié)調(diào)發(fā)展度有兩次較大幅度的提高。其中2008-2009年是由于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了明顯的沖擊，經(jīng)濟(jì)需求降低、城市擴(kuò)張速度減慢，使得土地城鎮(zhèn)化指數(shù)增長(zhǎng)速度降低46.98%，在人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度相對(duì)平穩(wěn)的情況下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶二者整體的協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較大幅度上升。2012-2013年，國(guó)家對(duì)土地、房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控采取從緊政策，全國(guó)300個(gè)城市住宅用地推出及成交量分別下降20%和26%，全年土地需求下降，在地產(chǎn)政策微調(diào)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)“復(fù)蘇重現(xiàn)”，加速了人口城鎮(zhèn)化的步伐。在國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的雙重作用下，2012-2013年的協(xié)調(diào)發(fā)展度顯著提高。

2.2 三大區(qū)域視角下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度時(shí)空特征

根據(jù)自然地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省二市劃分為上游、中游、下游三大區(qū)域，其中上游地區(qū)包含重慶、四川、貴州、云南所轄共44個(gè)地級(jí)市；中游地區(qū)為安徽、江西、湖北、湖南所轄57個(gè)地級(jí)市；下游地區(qū)為上海、浙江、江蘇所轄共25個(gè)地級(jí)市。

從區(qū)域角度來(lái)看（圖1），長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游、中游、下游三大區(qū)域的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)三大特征。

第一，2006-2013年三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高，2006-2013年協(xié)調(diào)發(fā)展度由0.526增長(zhǎng)到0.677，增幅達(dá)到28.79%。在2008-2009年，受金融危機(jī)的影響，下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度出現(xiàn)小幅度下降，2010年起恢復(fù)持續(xù)增長(zhǎng)。上游、中游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度增長(zhǎng)趨勢(shì)一致，但受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件等因素的影響，中游地區(qū)的協(xié)調(diào)度顯著高于上游地區(qū)；2008-2009年，協(xié)調(diào)發(fā)展度明顯上升。從國(guó)家發(fā)展政策來(lái)看，國(guó)家在2009年出臺(tái)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和加大西部重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度等政策成效顯著，推動(dòng)了長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)向中游和上游地區(qū)流動(dòng)，使得人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度持續(xù)上升。

第二，三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)地勢(shì)階梯特征，下游地區(qū)>中游地區(qū)>上游地區(qū)。

在數(shù)據(jù)處理中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度相對(duì)較高，反之，經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度一般也不高。因此上、中、下游地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)的“階梯式經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局”與這三大區(qū)域之間存在的經(jīng)濟(jì)差距密切相關(guān)。

第三，自2009年起，上、中、下游的協(xié)調(diào)發(fā)展度差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

2009年，在國(guó)家出臺(tái)一系列區(qū)域政策和措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，全國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍回暖并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。下游地區(qū)的土地面積僅占整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的12.31%，對(duì)其人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展來(lái)說(shuō)，人口城市化程度較高、農(nóng)村用地城鎮(zhèn)化趨于相對(duì)飽和，人口和土地的城鎮(zhèn)化張力有限，協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高。而上游和中游地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的支持下，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展刺激城市土地需求大幅上升，加速了農(nóng)村用地向城市用地轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化水平的快速提升，但人口城鎮(zhèn)化水平保持在相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，造成上、中游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低。增長(zhǎng)速度的差異最終導(dǎo)致上、中游與下游地區(qū)的協(xié)調(diào)度水平差距不斷擴(kuò)大。

2.3 市域視角下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度時(shí)空特征

圖2是根據(jù)2006-2013年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)地級(jí)市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度的雷達(dá)圖。為了更直觀地看出其空間變化特征，本文選取2006年、2008年、2010年和2013年作為代表性年份，將協(xié)調(diào)度計(jì)算結(jié)果引入AreGIS10.2，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度值，把協(xié)調(diào)類(lèi)型分為高、中高、中等、中低、低，共5種類(lèi)型，得到各地級(jí)市協(xié)調(diào)發(fā)展度空間分布圖（見(jiàn)圖3）。

從市域角度來(lái)看，2006-2013年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)地級(jí)市的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。

第一，協(xié)調(diào)發(fā)展度在波動(dòng)中呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，目前總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高。2006年，處于協(xié)調(diào)發(fā)展度低水平城市有78個(gè)，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的61.9%；中低水平城市35個(gè)，占比27.78%；而高水平的僅上海市1個(gè)，占比0.79%，整體協(xié)調(diào)發(fā)展度低。到2013年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度水平已經(jīng)發(fā)展至低水平城市僅3個(gè)，占比2.38%，中低水平城市36個(gè)占比28.57%，處于高水平的城市個(gè)數(shù)達(dá)到32個(gè)，占比25.4%。

第二，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展度分布總體呈現(xiàn)“東北一西南”格局，東北高、西南低，空間分異明顯。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東北部的城市而言，土地面積小，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展程度相對(duì)較高，在國(guó)家引導(dǎo)、鼓勵(lì)人口城鎮(zhèn)化的政策下，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速使得整體協(xié)調(diào)發(fā)展度較高。而西南部城市占地面積大，土地?cái)U(kuò)張空間大，城市發(fā)展帶來(lái)巨大的土地需求，刺激土地城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，但“重發(fā)展不重人”的城鎮(zhèn)化使得人口城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。

第三，2006-2008年各市協(xié)調(diào)發(fā)展水平上升速度緩慢，2009年國(guó)際金融危機(jī)之后，2010-2013年協(xié)調(diào)發(fā)展水平上升速度提高。為了測(cè)度協(xié)調(diào)發(fā)展度變化速度，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型變化分為向上移動(dòng)、不變、向下移動(dòng)，其演化詳情見(jiàn)圖4。2006-2008年協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型向上轉(zhuǎn)移的有25個(gè)，向下轉(zhuǎn)移城市共宜賓、怒江2個(gè)，其余99個(gè)城市協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型保持不變；高協(xié)調(diào)發(fā)展度城市數(shù)量由1個(gè)增長(zhǎng)至8個(gè)，增長(zhǎng)率為5.56%，且79.36%的城市依舊處于中低、低水平。2008-2010年向上轉(zhuǎn)移城市有62個(gè)，其他64個(gè)城市協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型不變。2010-2013年，向上轉(zhuǎn)移城市達(dá)到98個(gè)，其他城市協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型保持不變；高協(xié)調(diào)發(fā)展度城市數(shù)量由8個(gè)增長(zhǎng)至32個(gè)，增長(zhǎng)率為19.05%，位于中等發(fā)展水平及以上的城市比重達(dá)到69.05%，只有30.95%的城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平位于中低及以下。

第四，126個(gè)地級(jí)市協(xié)調(diào)發(fā)展度發(fā)展具有明顯的“城市群集聚”特征。自2006年起，位于長(zhǎng)三角城市群的上海、南京、無(wú)錫、蘇州、杭州、寧波等城市的協(xié)調(diào)發(fā)展度一直處于較高的水平。2008年，位于成渝城市群的重慶、成都的協(xié)調(diào)發(fā)展度正式步入高水平。2013年，處于高協(xié)調(diào)發(fā)展水平的城市共32個(gè)，其中上海、南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、合肥、淮南、馬鞍山、淮北、銅陵、阜陽(yáng)共22個(gè)城市位于長(zhǎng)三角城市群，南昌、萍鄉(xiāng)、新余、武漢、長(zhǎng)沙、湘潭共6個(gè)城市位于長(zhǎng)江中游城市群，重慶、成都2個(gè)城市位于成渝城市群，只有貴陽(yáng)和昆明位于城市群之外。

3 結(jié)論與討論

針對(duì)目前對(duì)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究中缺乏空間層次分析的現(xiàn)狀，本文以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為研究區(qū)域，在界定人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)發(fā)展模型，將計(jì)量方法和空間分析相結(jié)合，從整體、區(qū)域、市域3大視角分析了2006-2013年其人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的空間不均衡性和空間異質(zhì)性。

本文研究結(jié)果表明，從整體上看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平在波動(dòng)中增長(zhǎng)，目前處于較高協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)型；從三大區(qū)域視角分析，上、中、下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相一致的“階梯特征”，即下游地區(qū)>中游地區(qū)>上游地區(qū)。同時(shí)自2009年國(guó)際金融危機(jī)之后，由于經(jīng)濟(jì)水平和區(qū)域發(fā)展政策的差異，產(chǎn)生人口和土地資源配置效率差異，導(dǎo)致三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展度差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；從市域角度出發(fā)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)城市的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度2006-2008年上升緩慢，2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著上升。在空間格局上呈現(xiàn)東北高、西南低的“東北一西南”格局，并表現(xiàn)出明顯的“城市群集聚”特征，協(xié)調(diào)發(fā)展程度高的城市集中在長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群，空間差異明顯。

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中關(guān)聯(lián)互動(dòng)、正向促進(jìn)、持續(xù)均衡發(fā)展且差異逐漸縮小，才能共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的不協(xié)調(diào)將影響其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，但這一現(xiàn)狀并不是由單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距造成的，而是地方政府利益驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的“土地財(cái)現(xiàn)象”和土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的土地城鎮(zhèn)化超前，以及戶(hù)籍管理和流動(dòng)制度造成的人口城鎮(zhèn)化滯后共同作用導(dǎo)致的。積極面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的不協(xié)調(diào)，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。從本文研究來(lái)看，首先，地方政府需要轉(zhuǎn)變“土地財(cái)政思想”，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。遏制土地城市化的急劇擴(kuò)張，在不依賴(lài)土地財(cái)政的前提下應(yīng)對(duì)地方公共支出的增加；其次，加快上中游城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，縮小地區(qū)差異；最后，充分發(fā)揮“城市群”的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，以城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠顯著提高協(xié)調(diào)發(fā)展度水平，聯(lián)系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域和126個(gè)城市的實(shí)際情況，我們不難看出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、江蘇、浙江等在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)人口和土地等資源的配置明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此為了提高區(qū)域內(nèi)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)在必行，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度，地方政府依靠土地財(cái)政推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的行為才能有效得到遏制，才能真正實(shí)現(xiàn)人口、土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（編輯：劉照勝）