試論城市生活垃圾處理法律制度的完善

摘 要：近年來我國經(jīng)濟(jì)和社會都處于高速發(fā)展階段，人民生活不斷改善，城市化進(jìn)程也不斷加快，與此同時，很多問題也伴隨社會發(fā)展變得越來越嚴(yán)重，其中較為突出的就是城市垃圾污染問題。本文就我國目前垃圾污染現(xiàn)狀出發(fā)，從以法律為基礎(chǔ)的多個角度入手，對我國如何有效防止城市生活垃圾污染做出了合理性的建議，希望可以有效的防止垃圾污染問題。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；法律制度；綜合利用

上世紀(jì)七十年代以來，我國國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)化和城市化的腳步不斷加快，越來越多的人群涌入城市，城市生活垃圾也隨之急劇增加。城市生活和每個人都息息相關(guān)，嚴(yán)重的生活垃圾污染極大的阻礙社會的進(jìn)步和發(fā)展，所以有效的防止垃圾污染，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，和諧社會的開展有很大的幫助。

1 城市生活垃圾的危害

1.1 侵占城市用地

隨著城市生活垃圾的急劇增加，用來堆放的土地需求量也越來越大。我國開始注重城市生活垃圾的處理是在二十世紀(jì)八十年代，目前為止，我國一般處理方式都是將城市垃圾不經(jīng)處理和分類就放在郊外露天的地方，這樣不僅會污染城市的空氣，同樣也浪費(fèi)了大量城市土地。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年大約有三十六萬公頃的土地用來堆放城市生活垃圾，雖然我國國土面積十分的龐大，但是我國的耕地面積十分緊張，人均耕地面積不足世界耕地的三分之一，城市生活垃圾占用的大量土地資源給我國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的損失，所以城市生活垃圾必須及時的處理。

1.2 對人體危害很大

城市垃圾在堆放的時候其中部分病毒可能會通過老鼠、蒼蠅、蚊子等昆蟲或者動物傳播，造成瘟疫；生活垃圾會污染地下水資源，人們的飲用水大多來自地下水資源，長期飲用會造成疾病的傳播；長期露天堆放的垃圾產(chǎn)生的有害氣體經(jīng)過空氣的傳播也同樣會引起人們身體不適，還可能會造成火災(zāi)爆炸等安全事件。

2 城市生活垃圾處理法律體系存在的缺陷

2.1 法律制度不完善，缺乏可操作性

我國現(xiàn)在有將近三百部法律制度，但是城市生活垃圾處理方面的立法比較少，對于很多領(lǐng)域沒有做出詳細(xì)的規(guī)定?，F(xiàn)在我國現(xiàn)行的法律比較注重對于垃圾的收集、運(yùn)輸和防止，但在對如何正確處理生活垃圾上還沒有做出比較詳細(xì)的規(guī)定，并且例如城市垃圾再回收利用問題，危險廢品回收等方面的立法太過于獨(dú)立，沒有聯(lián)系起來，比較分散。我國目前采用的部分廢物回收法律還是上世界八十年代發(fā)行的，這些法規(guī)早就已經(jīng)無法適應(yīng)國家的要求，可操作性和監(jiān)管方面都沒有到位，急需改進(jìn)。隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，一個又一個新問題不斷的涌現(xiàn)，如果不能及時解決，會使漏洞越積越大，最后造成不可避免的損失，所以制定一個全面又完善的城市生活垃圾處理法案迫在眉睫。

2.2 執(zhí)法力度不夠

如果空有法律的外殼，沒有一個嚴(yán)厲的執(zhí)法部門來執(zhí)行，那法律就沒有其存在必要性。現(xiàn)如今，我國現(xiàn)行的城市生活垃圾處理的法律處罰力度比較低，賞罰不夠分明，對于隨地亂扔垃圾或者隨意堆放的居民或者單位都是口頭警告，并沒有什么實(shí)質(zhì)性的懲罰。法律的震懾力不夠強(qiáng)硬，很多人懷抱僥幸心理不予理睬。

面對越來越嚴(yán)峻的環(huán)境問題，首先要做的就是加大處罰力度，明確法律目的，豐富法律手法。另外，政府和執(zhí)法部門對于垃圾污染的重視程度不高，很多居民就算權(quán)益受到侵害也不會通過法律的方式來解決，這也是造成城市生活垃圾處理執(zhí)法力度較低的主要原因之一。

2.3 公民的訴訟受不到重視，難以實(shí)現(xiàn)

人是社會組成的基本元素，所以一切都要以人為本，這樣有利于社會的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會?，F(xiàn)有的法律制度以人為核心的法律觀念還不夠明確，因?yàn)槌鞘猩罾址笝?quán)利危害性低，受害對象不確定性比較高，所以不受政府和國家重視，監(jiān)管力度也不夠嚴(yán)格，很多受害者都無法通過法律的途徑來解決問題，找不到訴訟的方式，利益不能得到有效的保障，這都是國家立法不完善，執(zhí)法不夠嚴(yán)厲所造成的。

2.4 缺乏體現(xiàn)處理城市生活垃圾基本原則的相關(guān)法律

現(xiàn)在城市生活垃圾處理以資源化、無害化、減量化和誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)為基本原則，但是在如今法律中更多的是獎勵制度。比如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中第七條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。”以及第八條規(guī)定：“各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵?！蔽覈P(guān)于生活垃圾處理是以防治污染為主要目的，如何將生活垃圾變?yōu)橘Y源利用并沒有得到充分的重視，資源化的法律規(guī)定較少。雖然在2006年新頒布的法律重點(diǎn)規(guī)定了對城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和集中處理方面的細(xì)節(jié)，但是仍然存在獎罰制度不分明，責(zé)任歸屬不到位等現(xiàn)象。違法法律規(guī)定的個人或者單位所處罰金也少之又少，這樣就造成我國城市生活垃圾侵權(quán)現(xiàn)象非常常見，個人權(quán)益無法得到保障。

3 城市生活垃圾處理法律法規(guī)的完善

我國應(yīng)該基于國情出發(fā)，從多個方面考慮，制定一套比較完善的法律制度，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上治理垃圾污染問題，努力建設(shè)和諧友好性的生態(tài)社會。

3.1 加強(qiáng)立法

城市生活垃圾的種類非常多，所以要根據(jù)運(yùn)輸、收集和再回收等方面的現(xiàn)況，進(jìn)行專項立法。白色污染（White Pollution）是對廢棄塑料污染環(huán)境現(xiàn)象的一種稱謂。我國就是一個白色污染問題十分突出的國家，由于每天都會有大量的包裝袋被隨意丟棄，難于進(jìn)行降解處理，給生態(tài)環(huán)境和景觀造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。雖然我國現(xiàn)行的法律提到了白色污染的防治問題，但是對于這些白色污染的處理及回收利用沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，缺乏法律后果和法律制裁中的具體規(guī)定部分，絲毫沒有法律威懾力和強(qiáng)制性。

相比于生活垃圾和白色污染，危險廢棄物對土壤，空氣和水資源污染以及人類身體健康的危害更加巨大，例如電子垃圾和廢舊電池等，因此對于危險廢物的處理迫在眉睫。目前我國電子垃圾和廢舊電池處理市場都沒有明確的法律規(guī)定，回收率非常低，缺乏技術(shù)和資金支持，大部分危險廢棄物都是直接集中焚燒的，立法管制處于真空狀態(tài)。所以建立一套完善的危險廢物處理法規(guī)迫在眉睫，加強(qiáng)立法，提高再回收利用技術(shù)，禁止直接焚燒危險廢物，防止造成二次污染。

3.2 完善垃圾分類回收制度

到目前為止我國還沒有真正的建立一套城市生活垃圾回收處理制度。我國現(xiàn)在垃圾分類回收只有幾個試點(diǎn)城市，例如北京、上海、深圳、廣州等，許多城市仍然是垃圾混合回收制度，垃圾分類回收率不過區(qū)區(qū)百分之十六。因此我們應(yīng)該不斷的完善和豐富現(xiàn)行的法律法規(guī)，加大垃圾分類回收制度的普及，對違反規(guī)定的單位或個人要加大處罰力度，給予相應(yīng)的處分和刑事責(zé)任。

3.3 建立生活垃圾收費(fèi)制度

當(dāng)代社會都是國家承擔(dān)生活垃圾處理費(fèi)用，隨之垃圾產(chǎn)量日益增多，也給國家造成了比較嚴(yán)重的包袱。因此，生活垃圾收費(fèi)制度是必須要建立的，用法律的形式來保障城市生活垃圾的正常運(yùn)行，這樣不僅可以為政府處理垃圾積累資金，也同樣增強(qiáng)了我國國民的環(huán)保意識。

4 結(jié)束語

總之，制定法律需要考慮多種綜合因素，比如地形，人文，環(huán)境，技術(shù)，資源等多種角度。雖然中國的法律制度目前還是不夠完善，但是最重要的是要讓現(xiàn)行的法律法規(guī)正常運(yùn)行，共同建立環(huán)境友好性社會。

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作者簡介

陳禹竹（1990—），女，遼寧省朝陽市人，朝陽市環(huán)境衛(wèi)生管理局，科員，研究方向：法律。