論我國古代監(jiān)察制度及其對當(dāng)代的啟示

任雪

摘 要：我國古代監(jiān)察制度是政治制度本身的重要組成部分，不僅表現(xiàn)在對權(quán)力運行結(jié)構(gòu)的制約上，也表現(xiàn)在監(jiān)察制度內(nèi)部不同體系之間的互相監(jiān)督上，縱觀歷史，我國古代監(jiān)察制度的兩大核心在于不同權(quán)力結(jié)構(gòu)背景下的御史監(jiān)察系統(tǒng)和諫官封駁制度。本文以古代監(jiān)察制度比較健全的唐代貞觀時期和明朝洪武時期為例，從權(quán)力運行結(jié)構(gòu)、諫官制度和御史臺機構(gòu)的發(fā)展變化三個方面來研究我國古代監(jiān)察制度的變化與對當(dāng)今的啟示。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察制度；御史；諫官

1 我國古代監(jiān)察制度的含義

監(jiān)察制度是國家政治制度的重要組成部分，它是國家機關(guān)工作人員進行檢查、監(jiān)督和處理違法失職的一項重要制度，該制度的設(shè)立、有效是一國政治制度可以良好運行的關(guān)鍵，古代的監(jiān)察制度，在作用上類似于今天的檢察制度，所以，古代監(jiān)察制度中的某些制度和規(guī)定可以值得我們借鑒。想必封建制度存活數(shù)千年之久，除確有其迷信落后之處，也定有其體系高超的地方值得我們今天學(xué)習(xí)。

縱觀歷史，我國古代監(jiān)察制度的兩大核心在于在不同朝代的權(quán)力結(jié)構(gòu)背景下的御史監(jiān)察系統(tǒng)和諫官封駁制度，御史旨在糾舉百官違失，是上對下的監(jiān)察糾禁；諫官負責(zé)諫正皇帝或中央行政決策的失誤，是下對上的匡正。

2 貞觀年間的監(jiān)察制度

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)

封建政治結(jié)構(gòu)指的是以宰相為首的政府結(jié)構(gòu)和職權(quán)劃分。唐代把相權(quán)分在三個部門，即中書省、門下省和尚書省，凡事經(jīng)各部門會議決定。此三省原本都是內(nèi)廷官，到了唐代，全都由內(nèi)廷官變?yōu)檎獬膱?zhí)政長官，也就意味著把以前皇室濫用的權(quán)力重新還給政府了。

（二）諫官系統(tǒng)

諫官制度從秦漢到隋唐經(jīng)歷了從草設(shè)到完善的過程。唐代諫官隸屬于中央行政中樞機關(guān)中書省和門下省，唐太宗還規(guī)定，諫官可以隨宰相入閣議事，有失則諫，因此貞觀時期出現(xiàn)了很多敢于犯顏直諫的諍臣。此時期的制度化程度比較高，各層各級都有制度化的人數(shù)和職責(zé)的安排。古代其他時期的諫大都是一種自發(fā)的諫，它們往往是在君主昏聵、國家危急的時候，一些忠臣冒死進諫，下場往往悲慘；貞觀年間的諫則是一種自覺的諫，它發(fā)生在君明臣良、國家走向安定繁榮的時候，君主充分認識到諫對于安邦定國穩(wěn)定民心的重要性并把它作為一種治國的基本方略，臣下們也明白直諫是順從帝意而非忤逆，所以諫臣于當(dāng)代可享榮華于后代可揚名氣，所以諫風(fēng)大盛。

（三）御史臺

唐代御史臺官員屬于中央監(jiān)察機關(guān)，與諫官不是一個系統(tǒng)。御史臺官員和諫官一樣，都有言事諫諍權(quán)。但是，諫官進諫主要在于勸戒政府的違失，在于預(yù)防；御史進諫，則措詞尖銳，態(tài)度直率，往往諫諍于錯誤形成之后，在于懲戒。唐代的御史既有監(jiān)察權(quán)，又可以兼諫職，而諫官則惟有諫議權(quán)，沒有兼察職。

3 洪武年間的監(jiān)察制度

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)

明太祖廢除宰相，廢除了三省行一省制，六部分頭負責(zé)，各不相屬，形成了一個多頭政府。政府由皇帝一人獨裁，設(shè)置內(nèi)閣，中央集權(quán)加強。內(nèi)閣學(xué)士原本的官階只有五品，而六部尚書是二品，所以內(nèi)閣學(xué)士在朝廷的地位并不高。在洪武時期，這些內(nèi)閣大學(xué)士像皇帝的顧問，但只是“代筆”“代勞”的作用，地位雖低，但他們在政府里的權(quán)任很高，因為一切奏章政事，都要經(jīng)他們手。起初只是秘書，后來皇帝的素質(zhì)下降了，來往奏章，便先由內(nèi)閣大學(xué)士看過，把意見寫在小條上附貼在公事上送進宮里，皇帝看后，把條子撕了，用紅筆批下，然后拿出去，就是正式的諭旨，但其官階仍是五品。

內(nèi)閣制度的弊端是在后期逐漸顯現(xiàn)，明代皇帝一天需要上朝三次，太祖和成祖都有精力獨裁，不過世世代代后的兒孫就逐代萎靡，后來的皇帝便把政權(quán)交給內(nèi)閣，閣權(quán)才漸漸大起來。后期皇帝和內(nèi)閣的不見面，才又給了太監(jiān)一個上下其手的機會。

（二）六部給事中

明代的給事中依照尚書六部分為六科。因為皇帝的詔書必經(jīng)尚書，所以此六科給事中有封駁權(quán)，只要他們不同意，可原旨退還；而且給事中沒有長官，可以各自單獨發(fā)表意見，如果他們表示反對，六部尚書往往束手無策，只得把原議擱置，這仍是當(dāng)時君權(quán)的限制之一。但是僅靠歷史沿襲漸漸失去了制度上的保證和體系上的支持。

（三）都察院

到了明朝，御史臺演變成都察院，專掌彈劾糾察，全國各事都在都察院監(jiān)督之下，是當(dāng)時的司法機關(guān)之一。

4 從兩段時期的監(jiān)察制度變化看對當(dāng)代的啟示

（一）權(quán)力結(jié)構(gòu)要相互制約，避免獨大

從唐代的三省六部制到明朝的廢三省廢宰相行一省制設(shè)內(nèi)閣，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上變動相當(dāng)劇烈，沒有任何力量可以與君權(quán)抗衡。唐代中書省擬詔皇權(quán)駁斥，這層制約關(guān)系在明代還是存在的，但是能保證這層制約關(guān)系存在的另一層制約關(guān)系卻沒有了——唐代門下省還要覆核，如若詔書不合理或者中書省失職，門下省是能夠感知和駁斥的，但是如果發(fā)生在明朝，恐怕就要直接進入六部執(zhí)行了，明朝后期的政治黑暗在整個封建制度時期更是達到了頂峰?？梢姡跈?quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要像三省制一樣讓官員之間形成制約的關(guān)系以及官員團體之間形成可以抗衡皇權(quán)的力量。監(jiān)察，與其說一種制度，不如說是融入到所有官員體系當(dāng)中的思想，只有思想制度化，才能使監(jiān)督無處不在。

（二）營造良好諫官監(jiān)督氛圍，完善整體諫官監(jiān)督體系

貞觀年間，唐太宗不僅自己虛心求諫納諫，還鼓勵太子和大臣也要虛心接受勸諫，營造了良好的諫諍氛圍。在這種良好的諫諍氛圍中，不僅征得了很多好的建議和意見，還得到了民心，樹立了威信，繁榮了國家。如果沒有良好的監(jiān)督氛圍，人們對監(jiān)督制度缺乏信心，監(jiān)督主體覺得自己的工作無用，監(jiān)督對象更會膽大妄為；有了良好的監(jiān)督氛圍，人們對監(jiān)督制度充滿信心，監(jiān)督主體也覺得自己的工作有價值，監(jiān)督對象時刻感覺自己在眾目睽睽之下，也就不敢肆意妄為了。這時的監(jiān)督才真正起到了預(yù)防、保證和促進的作用。

從唐到明，諫官體系受到了整體結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)傷。唐代貞觀時期諫官制度的鼎盛，不僅在于唐太宗本人對于諫官的重視，更在于這個時期從高官到芝麻小官、從中央到地方其諫官系統(tǒng)成體系，除了相互監(jiān)督之外，在進諫方面更是可以相互彌補相互輔助，誠然君權(quán)在封建時期至高無上，但是一個強大的諫官團隊是能夠起到一點點強有力的威懾作用的。到了洪武時期，雖然給事中仍然有權(quán)力封駁，但是其威懾力也僅僅是傳說中諫官擁有的力量，在明代并未落到實處，洪武時期大動改革，廢相行一省制導(dǎo)致諫官系統(tǒng)造成了致命的打擊，自此諫官就只是像芝麻小官間的抱團跳蚤，沒有了話語權(quán)強大的領(lǐng)頭軍，在君權(quán)面前非常渺小，漸漸也就失去了上諫的力量。顯然，在當(dāng)代的監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)中，我們也要考慮到不同層級“諫官”的搭配，如此，才能既保證檢查體系內(nèi)部擁有良好的自我監(jiān)督制度，又能保證對不同層級的官員都有相同威懾力的監(jiān)督監(jiān)察力度。

（三）行政與監(jiān)察分離，保持監(jiān)察機構(gòu)的獨立與權(quán)威

縱觀整個封建社會，監(jiān)察機構(gòu)職能由行政監(jiān)察不分逐步走向獨立。東漢御史臺的設(shè)立，標(biāo)志著古代專門監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)立，行政與監(jiān)察開始分離，唐代的監(jiān)察機構(gòu)獨立且健全，到了明清更名為都察院，在職權(quán)上更是超越了前代。中國古代的監(jiān)察制度雖然目的在于加強中央集權(quán)，但在保持官員清廉和監(jiān)督官員方面與當(dāng)代有著共同的目標(biāo)，保持監(jiān)察機構(gòu)的相對獨立性和較高的權(quán)威性，這是古代監(jiān)察制度中最具特色的地方，也是我們當(dāng)今最值得借鑒的一點。

參考文獻

1. 錢穆， 《中國歷代政治得失》， 北京： 九州出版社， 2012.

2. 劉玉超， 中國古代監(jiān)察制度及其借鑒意義， 法制與社會， 2014年1月（下）.

3. 楊書文，貞觀年間的諫及其對我國監(jiān)督制度建設(shè)的啟示，云南行政學(xué)院學(xué)報，2004年第4期.