土地檔案的管理與開發(fā)利用探究

陳茜

摘 要：土地檔案是國土資源實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。因此，對于土地檔案的管理以及做好開發(fā)利用工作至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：土地檔案，檔案管理，開發(fā)利用

土地檔案是國土資源實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。它是一種很重要的信息，是城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)用地發(fā)展的真實(shí)反映。我們要想最大限度地挖掘他帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須加強(qiáng)土地檔案的管理，同時(shí)對于它的價(jià)值進(jìn)行全面的開發(fā)利用。

1 規(guī)范地開展檔案管理工作

1.1 加強(qiáng)檔案管理人員的意識(shí)

這是檔案工作規(guī)范化、完善化的基礎(chǔ)。首先，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)國家關(guān)于檔案的法律法規(guī)如《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》。檔案人員對于自己的工作要持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。其次，對于檔案管理、檔案資料的保護(hù)加大宣傳工作，單位也要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，提高工作人員對檔案負(fù)有責(zé)任的意識(shí)。檔案工作人員要自覺遵守檔案職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)。要把自己放在一個(gè)檔案工作者的位置上，把檔案收集和保管工作做到最好。

1.2 文書處理工作是檔案工作的重點(diǎn)

文書處理在檔案工作中有很重要的作用。大量的實(shí)踐表明，文書處理與檔案工作雖然任務(wù)不同，但兩者之間是聯(lián)系密切的一個(gè)整體。在平時(shí)工作中我們要把握文書處理的規(guī)范，用紙質(zhì)量好的公文紙張，尺寸規(guī)格統(tǒng)一，使用橫寫橫排的格式，在左側(cè)裝訂。檢查制發(fā)公文是否符合簽發(fā)的規(guī)定，是否在審批權(quán)限以內(nèi)，所寫標(biāo)題是否準(zhǔn)確無誤，主送抄送單位與要求是否一致，同時(shí)注意標(biāo)明日期等。另外公文字跡一定要清晰，不要選擇易褪色的材料，方便以后長久的保存。整篇行文要文種合理，格式規(guī)范，不使用簡稱和不規(guī)范的字。

近幾年，國土資源利用方式越來越多樣化，為了加強(qiáng)國土資源管理方法的改革，政府在土地檔案建設(shè)的過程中占有十分重要的地位和作用。土地檔案是確定土地歸誰所有，怎樣管理土地的根據(jù)。利用土地檔案可以進(jìn)行征用土地，對于土地糾紛、查處違法占地也要一次為憑證。土地檔案是未來很長一段時(shí)間內(nèi)重要的技術(shù)資源，根據(jù)它我們可以更好地管好、用好土地。

總之，土地檔案匯集著各個(gè)時(shí)期的土地制度和措施，記錄著每一個(gè)發(fā)展階段的科技成果?？梢杂盟鳛橐粋€(gè)根據(jù)來進(jìn)行國土資源的保護(hù)和合理開發(fā)、有效地配置土地資源。土地檔案在國土資源管理工作中是極為重要的一部分，也是國家檔案的一部分。現(xiàn)在社會(huì)法律法規(guī)越來越完善和科學(xué)，各種新型技術(shù)也陸續(xù)出現(xiàn)，導(dǎo)致我們更要加強(qiáng)土地檔案的綜合利用率。因此，社會(huì)發(fā)展的新局勢下，我們對土地檔案的開發(fā)利用也要越來越全面。

2 提高土地檔案利用率的有效途徑

2.1 做好土地檔案的收集工作

2.1.1豐富館（室）藏量，優(yōu)化館（室）藏結(jié)構(gòu)。

大量的研究表明，館（室）藏量的大小與檔案利用的效果呈現(xiàn)出正比例的關(guān)系。為了增大檔案的收集范圍，豐富館（室）藏內(nèi)容。我們要做到以各種法律法規(guī)為參考對機(jī)關(guān)文書等檔案進(jìn)行整理和規(guī)范。在土地占用、土地審批、建設(shè)用地補(bǔ)償使用費(fèi)征收及使用上我們要更加地重視。努力增加館藏量，建設(shè)一個(gè)門類齊全，分類正確的檔案體系。我們還要注重檔案鑒定，及時(shí)銷毀已失去保存價(jià)值的檔案，做到保管的成本最低。

2.1.2規(guī)范土地檔案的管理

（1）在土地檔案的收集、整理上我們要下大工夫。使檔案信息量形成一個(gè)充足、完整、真實(shí)的檔案系統(tǒng)，為整個(gè)社會(huì)更好地服務(wù)。

（2）土地檔案要制定成標(biāo)準(zhǔn)化的文件。使檔案管理的各個(gè)階段都有一定的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行參考。

（3）完善的土地檔案檢索體系的建立可以提高社會(huì)各界在土地檔案信息的利用率。

（4）加大土地檔案在編研工作上的培訓(xùn)，是檔案服務(wù)更具有針對性。

2.2 加大土地檔案的科學(xué)性指導(dǎo)

處在新時(shí)期我們就要有新的要求，我們要把科學(xué)的技術(shù)運(yùn)用在在土地檔案的管理工作上。這要求我們大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)在土地檔案管理工作中的運(yùn)用。新世紀(jì)已經(jīng)到來，各行各業(yè)都要求效率的提高，所以信息化就變成我們提高效率的有效方法之一，土地檔案管理工作作為土地工作中必不可少的一部分更加要求其實(shí)現(xiàn)信息化。我們可以將土地檔案與土地信息系統(tǒng)兩者相結(jié)合，通過分門別類的形式把各信息錄入系統(tǒng)中，比如地籍信息，用地信息，監(jiān)察信息等，同時(shí)我們對文本、影像、圖表等信息載體進(jìn)行統(tǒng)一管理，徹底提高土地檔案服務(wù)的高效性。在土地檔案管理工作效率提高同時(shí)，進(jìn)行土地檔案管理的信息化管理的目的還包括從在平時(shí)工作上杜絕工作人員在土地檔案管理工作過程中隨意涂改、修改等的不良習(xí)慣，盡可能在最大程度上延期檔案材料的保存期限。

2.3 加強(qiáng)土地檔案管理人員的素質(zhì)的培訓(xùn)

檔案管理人員對檔案進(jìn)行管理，是檔案的直接接觸者。檔案工作的效率、質(zhì)量和服務(wù)水平都與檔案工作人員的素質(zhì)息息相關(guān)。因此，我們必須加大檔案人員素質(zhì)的培訓(xùn)工作。正確的人生觀、價(jià)值觀是一個(gè)人能否保持優(yōu)良工作作風(fēng)的根本，我們要給檔案工作人員樹立正確的人生價(jià)值觀；一個(gè)合格的檔案工作人員要有檔案相關(guān)的知識(shí)背景。這要求其不但要學(xué)習(xí)檔案的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)檔案管理的現(xiàn)代化的知識(shí)，跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，與其他社會(huì)、科技知識(shí)都能融會(huì)貫通。這說明一個(gè)檔案工作人員一定要具備檔案管理人員必須具有較全面的文化知識(shí)及熟練的專業(yè)技能才能做到將檔案材料進(jìn)行科學(xué)的管理和有效的開發(fā)利用。檔案工作要講究與時(shí)俱進(jìn)，檔案人員的服務(wù)觀念，文化知識(shí)，都要及時(shí)地創(chuàng)新，跟上檔案事業(yè)發(fā)展的步伐，做到時(shí)時(shí)在發(fā)展、時(shí)時(shí)在創(chuàng)新。檔案工作人員要遵守愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)操守，嚴(yán)格保守檔案機(jī)密、必要時(shí)寧愿自我犧牲也不出賣國家，保護(hù)檔案的信息安全。另外，我們還應(yīng)合理地利用檔案，從而更好地提高土地檔案的利用率。

3 提高土地檔案利用率的意義

改革開放讓我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城市建設(shè)項(xiàng)目開展的如火如荼，土地檔案工作已不滿足與已有的整理、保管和利用，更多地是要進(jìn)行檔案的開發(fā)利用。我們加強(qiáng)對土地檔案的管理利用，不僅可以提高機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量，而且還可以作為憑證和依據(jù)進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定。土地檔案利用的越充分，其得到的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)越大，給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就能帶來越大的好處，我們要重視土地檔案工作，提高土地檔案工作在社會(huì)中的地位。其中土地檔案利用的合理合法是充分提高檔案利用率的重要途徑。

我國現(xiàn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制越來越完善，土地檔案的合理開發(fā)作為一種服務(wù)于民、服務(wù)于社會(huì)的工作，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，有越來越重要的意義。通過對檔案信息資源的大力開發(fā)利用，來增強(qiáng)檔案管理在整個(gè)社會(huì)中的生存活力，使國土資源事業(yè)發(fā)展變得越來越好，使土地檔案管理工作的社會(huì)影響力越來越大，從而為社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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