郭琦,郭升選
(西北政法大學(xué),陜西西安,710063)
淺析融資租賃登記制度的構(gòu)建
郭琦,郭升選
(西北政法大學(xué),陜西西安,710063)
融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,已經(jīng)成為商事交易中重要的融資方式之一。融資租賃中出租人享有所有權(quán)但是并不實(shí)際占有租賃物,對(duì)司法實(shí)踐中相關(guān)裁判案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)僅憑動(dòng)產(chǎn)“占有”這一手段并不能充分公示出租人的所有權(quán),第三人更容易依據(jù)善意實(shí)現(xiàn)自己的信賴?yán)?。因此,有必要?gòu)建起融資租賃登記制度,結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法和司法實(shí)踐分析其可行性,以《融資租賃法》(意見(jiàn)稿)的形式從基本原則、主體、登記機(jī)關(guān)、范圍、審查方式等方面進(jìn)行具體構(gòu)建。
融資租賃;公示公信;善意取得;融資租賃登記制度
融資租賃是一種特殊的交易模式,是指在承租人需要籌措資金引入設(shè)備時(shí),由出租方為其融資并按其需求購(gòu)買設(shè)備,再行出租給承租人。[1]這是為適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要而產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來(lái)的一種創(chuàng)新產(chǎn)物。從全球來(lái)看,融資租賃隨著20世紀(jì)50年代融資租賃業(yè)務(wù)產(chǎn)生后得以發(fā)展和完善,并在70年代以后獲得充分發(fā)展。目前,融資租賃已經(jīng)成為僅次于銀行信貸的第二大融資方式,在國(guó)際金融市場(chǎng)中占有非常重要的地位;從我國(guó)自身來(lái)看,融資租賃業(yè)務(wù)的起步比較晚,自1979年中國(guó)國(guó)際信托投資公司成立以來(lái),我國(guó)才開(kāi)始進(jìn)行早期的融資租賃業(yè)務(wù)實(shí)踐,此后迅速發(fā)展,現(xiàn)今已經(jīng)成為我國(guó)利用與引進(jìn)外資的重要途徑。[2]
我國(guó)對(duì)于融資租賃業(yè)務(wù)的規(guī)定僅散見(jiàn)于《合同法》、《物權(quán)法》、《融資租賃合同司法解釋》等法律法規(guī)中,沒(méi)有系統(tǒng)的法律制度來(lái)與其繁榮發(fā)展相同步。其中,《融資租賃合同司法解釋》第9條規(guī)定了融資租賃物的善意取得制度,這一制度旨在維護(hù)交易安全以及善意第三人的合理信賴?yán)?。但是在融資租賃法律關(guān)系中有出租人、承租人、善意第三人共三方當(dāng)事人,出租人對(duì)租賃物享有所有權(quán),將其融資租出后便不再實(shí)際占有、使用租賃物,由于沒(méi)有足夠的公示公信力,在承租人擅自處分租賃物的情形下,出租人相較于第三人處于弱勢(shì)地位,需要對(duì)出租人與善意第三人之間的利益做出權(quán)衡。
通過(guò)對(duì)近五年內(nèi)司法實(shí)踐中發(fā)生的173件關(guān)于融資租賃物善意取得的典型裁判案例進(jìn)行歸納整理,并對(duì)融資租賃交易當(dāng)事人對(duì)融資租賃物所采取的公示方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,我們可以發(fā)現(xiàn),出租人一般采取在租賃物、三包維修卡、原始購(gòu)貨發(fā)票、會(huì)計(jì)憑證上標(biāo)示融資租賃字樣,在中國(guó)人民銀行征信中心進(jìn)行登記,約定由承租人將租賃物抵押給出租人等方式來(lái)公示自己對(duì)租賃物的所有權(quán)(見(jiàn)圖1)。但是對(duì)于大型機(jī)械設(shè)備,即使在設(shè)備上做出充分標(biāo)識(shí),在實(shí)際使用過(guò)程中仍有脫落、刮擦等毀損的可能,并不能持久保持;對(duì)于三包維修卡、原始購(gòu)貨發(fā)票以及會(huì)計(jì)憑證,并非購(gòu)貨人即第三人的注意義務(wù)范圍,而且在轉(zhuǎn)賣租賃物的二手買賣中原始購(gòu)貨發(fā)票不是必需內(nèi)容,也不具有嚴(yán)格的法律意義;對(duì)于中國(guó)人民銀行征信中心的登記,目前還不具有法律權(quán)威,尚需要對(duì)其進(jìn)行立法上的完善;而對(duì)于雙方約定承租人將租賃物抵押給出租人的方式,雖具有更強(qiáng)的公示作用,但是會(huì)加重交易的負(fù)擔(dān),在實(shí)踐中運(yùn)用得并不廣泛。
圖1 租賃物公示方式
此外,從司法實(shí)踐中融資租賃交易的設(shè)立方式著手分析(見(jiàn)圖2):一半以上通過(guò)承租人售后回租的方式設(shè)立,另有超過(guò)百分之三十的當(dāng)事人會(huì)約定融資租賃合同期滿后由承租人將租賃物留購(gòu)。由此可見(jiàn),實(shí)踐中承租人對(duì)于租賃物有更大的使用效能,第三人基于對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況的考察,有足夠的理由信賴其對(duì)租賃物享有處分權(quán)。由此出租人便陷入權(quán)能的劣勢(shì)狀態(tài),有必要通過(guò)設(shè)立融資租賃登記制度來(lái)對(duì)其所有權(quán)進(jìn)行廣泛、充分的公示。
圖2 融資租賃設(shè)立方式
綜上,通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)的匯總分析,可以發(fā)現(xiàn)善意取得制度適用于融資租賃案件的問(wèn)題,進(jìn)而窺見(jiàn)構(gòu)建融資租賃登記制度的必要性:承租人享有長(zhǎng)期、實(shí)際占有租賃物的外觀公示優(yōu)勢(shì),需要彌補(bǔ)出租人對(duì)所有權(quán)的公示公信。融資租賃業(yè)務(wù)的租賃期限一般都相對(duì)較長(zhǎng),承租人在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)際占有租賃物;而且在現(xiàn)在普遍存在的融資租賃法律關(guān)系中,出租人與承租人之間一般多以出租人基于承租人的要求采購(gòu)租賃物或者以售后回租的方式設(shè)立融資租賃,租賃物與承租人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)口,第三人對(duì)于承租人對(duì)租賃物的處分行為有足夠的信賴?yán)?。此外,融資租賃物一般為大型的、專業(yè)的機(jī)器設(shè)備,價(jià)值不菲,出租人任由自己的所有物處于他人的占有下卻沒(méi)有辦法采取有效的措施從其他方面來(lái)表示自己的所有權(quán)。在此情形下,第三人只要盡到應(yīng)有的注意義務(wù)就很容易達(dá)到法律所認(rèn)可的“善意”的標(biāo)準(zhǔn),此時(shí),亟需融資租賃登記制度來(lái)給予出租人證明自己所有權(quán)的途徑,通過(guò)構(gòu)建融資租賃登記制度來(lái)彌補(bǔ)“占有”這一公示手段的不足。
另一方面,出租人系基于承租人的要求取得租賃物,并將其租賃給承租人使用,在融資租賃的整個(gè)過(guò)程中,出租人都在為承租人的經(jīng)營(yíng)服務(wù),承租人不僅可以達(dá)到“融物”的目的,還可以實(shí)現(xiàn)“融資”的目標(biāo)。出租人相對(duì)于承租人和善意第三人均處于更為被動(dòng)的地位,融資租賃登記制度通過(guò)登記的方式給予出租人的所有權(quán)一定的法律外觀保護(hù),已經(jīng)登記的權(quán)利通過(guò)充分的公示公信力排除后續(xù)非所有權(quán)人對(duì)租賃物權(quán)屬的爭(zhēng)議,最終融資租賃登記制度能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)出租人與第三人利益的權(quán)衡,達(dá)到保護(hù)交易安全的立法宗旨。
(一)融資租賃登記制度在國(guó)際法上有豐富的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒
1988年在加拿大簽訂的《國(guó)際融資租賃公約》第七條第一款規(guī)定:“出租人對(duì)設(shè)備的物權(quán)應(yīng)可有效地對(duì)抗承租人的破產(chǎn)受托人和債權(quán)人,包括已經(jīng)取得扣押或執(zhí)行令狀的債權(quán)人。為本款目的,‘破產(chǎn)受托人’包括清算人、管理人或被指定為債權(quán)人全體的利益而管理承租人的財(cái)產(chǎn)的其他人?!钡谄邨l第二款規(guī)定:“如根據(jù)適用法律規(guī)定,只有符合有關(guān)公告的規(guī)定時(shí),這些權(quán)利才能有效地對(duì)抗該人?!保?]這就意味著,當(dāng)出租人對(duì)租賃物的所有權(quán)符合公示制度的規(guī)定時(shí),始具有對(duì)抗第三人的效力。雖然我國(guó)沒(méi)有加入該公約,但是該公約作為一個(gè)規(guī)范調(diào)整融資租賃法律關(guān)系的國(guó)際公約,極具權(quán)威性,對(duì)我國(guó)相關(guān)制度的構(gòu)建具有深刻的借鑒意義。
此外,一些國(guó)家對(duì)融資租賃的登記也有相應(yīng)的規(guī)定。例如:《美國(guó)統(tǒng)一商法典》、《阿爾巴尼亞動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法》、《新西蘭動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法》均將融資租賃交易劃入動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保交易的范疇,從而對(duì)融資租賃適用動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記的規(guī)定;《加拿大魁北克民法典》也認(rèn)為融資租賃有一些與擔(dān)保物權(quán)相似的特征,融資租賃交易中的出租人須公示其權(quán)利才能對(duì)抗第三人,魁北克雖然沒(méi)有像美國(guó)等國(guó)家一樣將融資租賃交易界定為動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保交易,但仍然認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行登記。
有的國(guó)家對(duì)公示更加重視,采取了登記生效的做法,德國(guó)就是這其中的典型。登記生效,是指出租人的所有權(quán)以登記為生效要件,未經(jīng)登記,出租人的所有權(quán)不僅不能對(duì)抗第三人,且在融資租賃交易的出租人與承租人之間也沒(méi)有拘束力,此情形下出租人的所有權(quán)自始無(wú)從成立。[4]由此可見(jiàn),我們?cè)跇?gòu)建我國(guó)的融資租賃登記制度時(shí)有先例可循,可引以為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以辯證學(xué)習(xí)。
(二)各方積極出臺(tái)政策推動(dòng)融資租賃登記問(wèn)題的完善與解決,為融資租賃登記制度的構(gòu)建提供了實(shí)踐基礎(chǔ)
2009年,中國(guó)人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)上線,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為全國(guó)范圍內(nèi)的用戶提供租賃物權(quán)利登記公示與查詢服務(wù)。融資租賃公司等租賃物所有人開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)時(shí),可以在融資租賃登記公示系統(tǒng)辦理融資租賃登記,公示融資租賃物的權(quán)利狀況,避免因融資租賃物占有與所有的分離而導(dǎo)致租賃物權(quán)屬?zèng)_突。[5]2011年,天津市金融辦發(fā)布了《關(guān)于做好融資租賃登記和查詢工作的通知》,進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)的發(fā)展。2013年,商務(wù)部上線全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng),為內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)、外商投資融資租賃企業(yè)及相關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人提供公共信息、租賃物登記公示查詢、交流合作等服務(wù)。2015年,中國(guó)人民銀行天津分行發(fā)布《關(guān)于做好融資租賃公司和商業(yè)保理公司接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》,為推動(dòng)融資租賃物登記做出了有益的先行先試。[6]雖然這兩個(gè)系統(tǒng)尚需要在法律上對(duì)之進(jìn)行確認(rèn),提升其權(quán)威性,但是為融資租賃登記制度在我國(guó)的實(shí)際運(yùn)行打好了基石。
(三)我國(guó)現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記、抵押登記等相關(guān)制度為融資租賃登記制度的構(gòu)建提供了前車之鑒
我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度淵源久遠(yuǎn),最早見(jiàn)于清朝的《大清律例》,此后在民國(guó)時(shí)期,國(guó)民黨政府的《土地法》明確規(guī)定了對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的登記制度,其后又頒布《土地登記規(guī)則》對(duì)土地登記的具體程序進(jìn)行了規(guī)定。據(jù)此經(jīng)過(guò)大半個(gè)世紀(jì)的制度變遷,2007年《物權(quán)法》出臺(tái),對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行專門規(guī)定,2015年又出臺(tái)了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,對(duì)登記的對(duì)象、登記的記載事項(xiàng)、登記的程序以及相關(guān)法律責(zé)任等作了詳細(xì)的規(guī)定,至此我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度以及具體的操作流程都已趨成熟,在實(shí)踐中的運(yùn)用各方當(dāng)事人也已經(jīng)得心應(yīng)手。
另一方面,我國(guó)的抵押登記制度以及一些其他的特殊動(dòng)產(chǎn)的登記也已日漸完善,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的生效主義、動(dòng)產(chǎn)抵押登記的對(duì)抗效力,以及有關(guān)船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等特殊動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)登記中有關(guān)登記具體流程、登記機(jī)關(guān)、登記內(nèi)容與效力的規(guī)定都已經(jīng)明確并順利運(yùn)作。這些成熟的登記制度不論在理論上還是在實(shí)踐中對(duì)融資租賃登記制度在我國(guó)的具體構(gòu)建都有著借鑒意義,使融資租賃登記制度的具體操作有經(jīng)驗(yàn)可循,并且避免了對(duì)法律資源的浪費(fèi)。
(四)融資租賃登記制度使融資租賃物善意取得的具體認(rèn)定有了更加客觀、可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)
基于融資租賃登記制度的公信力,將全國(guó)的融資租賃業(yè)務(wù)相關(guān)信息集中起來(lái),提供經(jīng)濟(jì)、便捷的審查平臺(tái),第三人在與承租人進(jìn)行有關(guān)租賃物的交易之前只要認(rèn)真審查就能夠很容易地察明租賃物上的權(quán)屬狀態(tài),使善意取得制度中第三人是否構(gòu)成“善意”的判斷有章可循;此外,第三人也可以在交易前通過(guò)對(duì)相關(guān)的登記信息進(jìn)行查詢,進(jìn)而明確標(biāo)的物的真實(shí)權(quán)屬,避免與處分人信息不對(duì)稱而盲目信賴其處分權(quán)限。登記制度的建立與登記查詢平臺(tái)的上線既可以充分保護(hù)出租人的所有權(quán),又可以保護(hù)第三人合理的信賴?yán)?。與此同時(shí),建立在融資租賃登記制度基礎(chǔ)上的善意取得制度便能夠有效地調(diào)和出租人與善意第三人之間動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的交易安全,實(shí)現(xiàn)法律對(duì)雙方利益的公平保護(hù)。
我國(guó)從2004年起就已經(jīng)著手《融資租賃法》的一系列起草工作,截止目前共推出了三次征求意見(jiàn)稿,其中第三次意見(jiàn)稿對(duì)租賃物的登記問(wèn)題做出了規(guī)定。但是對(duì)于登記機(jī)關(guān)的規(guī)定并沒(méi)有考慮到融資租賃登記的特殊性與便捷性要求,將其區(qū)分特殊動(dòng)產(chǎn)與普通動(dòng)產(chǎn)并在不同的部門分別進(jìn)行登記的規(guī)定顯然有待商榷;此外,對(duì)于登記制度僅僅規(guī)定了辦理登記的條件和登記資料的使用,對(duì)于登記的效力和原則沒(méi)有統(tǒng)攝性的概括,對(duì)于登記主體、登記范圍、審查方式等具體運(yùn)作方式缺乏法律依據(jù),操作起來(lái)容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此,有必要對(duì)融資租賃登記制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,以《融資租賃法》(意見(jiàn)稿)的形式來(lái)完成該制度的具體構(gòu)想。為了保證融資租賃交易的高效、迅捷,避免增加不必要的交易成本,以及基于私法自治的基本理念,認(rèn)為融資租賃登記產(chǎn)生對(duì)抗效力而非生效效力較為合適,融資租賃登記使出租人在融資租賃物上享有的權(quán)利產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效力,出租人與承租人進(jìn)行融資租賃交易,依據(jù)雙方的合意即可成立并發(fā)生法律效力,未經(jīng)登記也并非無(wú)效,只是不能向第三人主張其有效。[7]在對(duì)抗主義的支撐下對(duì)融資租賃登記制度進(jìn)行如下具體構(gòu)想:
(一)融資租賃登記制度的基本原則
意思自治原則是私法領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則,同樣也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,我們?cè)谔轿鲞@一制度時(shí)也應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人自由自愿,由當(dāng)事人自行決定是否進(jìn)行登記、是否通過(guò)這種方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。因此,融資租賃登記制度應(yīng)當(dāng)采用自愿原則。[8]同時(shí),也要考慮到一些動(dòng)產(chǎn)的特殊性,比如船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等,對(duì)于這幾類動(dòng)產(chǎn)作為融資租賃物的情形,要根據(jù)行政監(jiān)管的要求采取強(qiáng)制主義的原則,這與我國(guó)現(xiàn)行《物權(quán)法》的立法精神也保持了一致性。
(二)融資租賃登記的主體
融資租賃交易的出租人應(yīng)該作為融資租賃登記的主體,也就是融資租賃公司,而不是租賃物的實(shí)際占用、使用人——承租人。因?yàn)?,一方面,融資租賃公司是租賃物的實(shí)際所有權(quán)人,最具有保護(hù)租賃物權(quán)益的強(qiáng)烈要求和資格;而承租人對(duì)租賃物雖然享有租賃物的占有權(quán)、使用權(quán),但是并不具有最基本的權(quán)能即所有權(quán),所以承租人不應(yīng)該成為租賃物登記的主體。另一方面,由出租人一方進(jìn)行登記,可以避免出租人與承租人協(xié)商不妥而導(dǎo)致拖延登記的情形,避免登記制度對(duì)交易迅捷的影響,還可以節(jié)約登記過(guò)程中的成本。[9]
(三)融資租賃登記的登記機(jī)關(guān)
我國(guó)《物權(quán)法》中的動(dòng)產(chǎn)登記管理體制采取分別登記制,按專業(yè)進(jìn)行管理,船舶、航空器、機(jī)動(dòng)車分別由港務(wù)監(jiān)督、航空管理、交通管理部門負(fù)責(zé)登記管理。這種登記管理方式自然有其可取之處,不同的動(dòng)產(chǎn)由不同的部門負(fù)責(zé)登記,可以使登記機(jī)關(guān)充分了解登記標(biāo)的的各種屬性。但是,分別登記容易造成登記規(guī)則和要求的不統(tǒng)一,不僅增加了登記機(jī)關(guān)的運(yùn)營(yíng)成本,而且不方便第三人進(jìn)行查詢,不能很好地起到公示公信的作用。因此,有必要設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的、專門的登記機(jī)關(guān),借鑒中國(guó)人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式,建立融資租賃中央電子登記系統(tǒng),充分發(fā)揮科技發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
(四)融資租賃登記的范圍
現(xiàn)行《金融租賃公司管理辦法》第三條第二款規(guī)定:“適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn)?!逼渲小肮潭ㄙY產(chǎn)”屬于會(huì)計(jì)學(xué)上的概念,并非法學(xué)概念,我們?cè)跇?gòu)建登記制度時(shí)需要對(duì)此進(jìn)行明晰,以實(shí)現(xiàn)法律體系的系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。法學(xué)理論上將物分為動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)三種,一般認(rèn)為,固定資產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),將無(wú)形資產(chǎn)排除在外。但是,隨著融資租賃理論的創(chuàng)新和不斷發(fā)展,會(huì)有越來(lái)越多的設(shè)備、物品成為融資租賃的標(biāo)的物,甚至還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高速公路收費(fèi)權(quán)、公司股權(quán)等,因此,有必要將動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)均納入融資租賃的登記范圍。[10]
(五)融資租賃登記的審查方式
這一問(wèn)題主要是指,對(duì)于融資租賃登記具體應(yīng)采用實(shí)質(zhì)審查的方式還是形式審查的方式。所謂實(shí)質(zhì)審查,是指登記機(jī)關(guān)需要對(duì)物權(quán)的存在以及物權(quán)的類型和形成過(guò)程進(jìn)行全面的審核,包括融資租賃合同的效力、融資租賃物的權(quán)屬和價(jià)值等。形式審查則是指登記機(jī)關(guān)僅就當(dāng)事人提供的書面、電子文件以及當(dāng)事人的陳述進(jìn)行表面上的審查,而對(duì)于權(quán)利的形成、變動(dòng)過(guò)程與登記的狀況是否相一致,登記機(jī)關(guān)并不負(fù)審查責(zé)任。[11]實(shí)質(zhì)審查在我國(guó)并不具有可行性,一方面,根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定,只有人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)才能夠?qū)贤男ЯM(jìn)行判斷,登記機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān),我國(guó)嚴(yán)令禁止行政權(quán)力干預(yù)司法權(quán)力;另一方面,融資租賃物的種類繁雜、數(shù)量龐大,如果對(duì)每一項(xiàng)登記都進(jìn)行全面的審查,不僅成本巨大,又與行政效率原則相違背。因此,對(duì)我國(guó)的融資租賃登記應(yīng)采取形式審查的方式。[12]
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D913
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郭琦(1993-),女,碩士研究生,研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。
郭升選(1966-),男,教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)樯谭▽W(xué)。
長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2016年5期