加強(qiáng)法院法警隊(duì)伍建設(shè)的思考

摘要：法警在法院的作用是不可替代的，法警的工作可以保障法院審判工作的順利開(kāi)展。然而，現(xiàn)階段法院法警隊(duì)伍存在一些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了法警隊(duì)伍的建設(shè)。本文在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)法院法警隊(duì)伍建設(shè)的具體途徑提出了幾點(diǎn)建議，以期推動(dòng)法院法警隊(duì)伍建設(shè)的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：人民法院；司法警察；審判活動(dòng)；執(zhí)法工作

中圖分類號(hào)：D926.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0156-02

作者簡(jiǎn)介：王蕊（1982-），女，福建龍巖人，研究生，廈門市湖里區(qū)人民法院，審判員。

一、法院法警的職業(yè)性質(zhì)

法院法警的職業(yè)性質(zhì)包括兩個(gè)方面，一為法定性，即《人民警察法》中明確規(guī)定了法警的編制及地位；二為從屬性，即法警開(kāi)展工作的最終目的是為了推動(dòng)法院的審判工作的順利開(kāi)展。

（一）法定性

根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，法院法警屬于人民警察的一類。《人民警察法》以法律明文規(guī)定的形式確立了法院法警的編制及地位。法警代表國(guó)家執(zhí)法，體現(xiàn)出了法律的強(qiáng)制性。法警在法院的作用是不可替代的。因此，法院法警的職業(yè)性質(zhì)具有法定性。

（二）從屬性

法院設(shè)置法警隊(duì)伍的最終目的是為了能夠使法院的審判工作順利進(jìn)行，防止不法分子出現(xiàn)以暴力手段逃脫法律制裁的僥幸心理，從而預(yù)防、制止暴力抗法事件，確保審判機(jī)關(guān)的權(quán)威。因此，法院法警的職業(yè)性質(zhì)具有從屬性。

二、現(xiàn)階段法院法警隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

目前，法院司法警察在整體素質(zhì)、警務(wù)訓(xùn)練及值庭工作等方面存在一些不足和缺陷，這些不足和缺陷在一定程度上阻礙了法院法警隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)法院的審判工作帶來(lái)一些消極的影響。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）法院法警隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)階段，法院在編司法警察招收渠道比較寬泛，主要包括退伍軍人、社會(huì)招干、內(nèi)部人員調(diào)整等等，正規(guī)警察院校畢業(yè)生所占的比例較小，“科班”出身的法警較少。在這種情況下，整個(gè)法警隊(duì)伍的職業(yè)化水平不高，某些司法警察專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)較低，不能嚴(yán)格要求自己，無(wú)法完成領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，工作態(tài)度比較消極，甚至干脆“混日子”。造成這種局面，一方面，是因?yàn)轶w制方面的原因；另一方面，法院內(nèi)部也存在部分歷史遺留問(wèn)題；然而，最重要的一點(diǎn)還是某些法警自身存在的原因。

1.用人機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)法院法警隊(duì)伍在用人機(jī)制方面存在兩個(gè)比較突出的問(wèn)題：其一，在編法警人數(shù)較少，尤其女性法警人數(shù)稀缺，僅占總?cè)藬?shù)的不足10%；第二，兼職法警人數(shù)過(guò)多。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，如新疆、寧夏等法院，兼職法警所占比例甚至超過(guò)了50%。有的法院缺乏足夠的人手，往往出現(xiàn)審判工作人員或者行政人員一人身兼數(shù)職的情形。在這種情況下，法院法警隊(duì)伍的工作效率低下，職責(zé)分工不明確，人事管理制度不科學(xué)，而且極易造成人才的浪費(fèi)，帶來(lái)一系列消極影響，嚴(yán)重阻礙了法院法警隊(duì)伍的發(fā)展與建設(shè)。

2.培訓(xùn)機(jī)制不健全

當(dāng)前我國(guó)法院法警隊(duì)伍存在整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題，如果缺乏健全的培訓(xùn)機(jī)制，法警隊(duì)伍的發(fā)展無(wú)異于“紙上談兵”。我國(guó)法院，尤其是基層法院的法警隊(duì)伍，法警工作任務(wù)繁重，往往沒(méi)有足夠的培訓(xùn)時(shí)間，法院領(lǐng)導(dǎo)通常更加重視審判工作，忽視了法警培訓(xùn)工作的重要性。因此，我國(guó)法院法警隊(duì)伍普遍存在缺乏培訓(xùn)的客觀情況。在這種情況下，法警隊(duì)伍的整體素質(zhì)難以得到進(jìn)一步提高。

（二）正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練難以運(yùn)行

缺乏正規(guī)的警務(wù)訓(xùn)練系統(tǒng)是造成正規(guī)化警務(wù)訓(xùn)練難以進(jìn)行的主要原因。司法實(shí)踐中，很多法院出于節(jié)省經(jīng)費(fèi)、缺乏條件等原因，大多采用“自用自訓(xùn)”的低成本訓(xùn)練法警的方式，導(dǎo)致法警隊(duì)伍缺乏正規(guī)的訓(xùn)練，加之審判工作量的日益增大，法警訓(xùn)練時(shí)間得不到保障，一些訓(xùn)練活動(dòng)流于形式，達(dá)不到訓(xùn)練的預(yù)期效果。在這種情況下，“用警”與“訓(xùn)警”之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，無(wú)法達(dá)到審判工作對(duì)法警隊(duì)伍的要求。

（三）值庭工作中存在諸多問(wèn)題

雖然在《人民法院司法警察值庭規(guī)則》中明確規(guī)定了法院法警值庭工作的主要內(nèi)容和具體流程，但在司法實(shí)踐中，法警值庭工作依然存在很多問(wèn)題，造成操作難的情形：第一，法警隊(duì)伍的值庭準(zhǔn)備工作不夠充分，法警隊(duì)伍往往缺乏處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施，機(jī)械地聽(tīng)從審判長(zhǎng)的指令，不能在第一時(shí)間采取措施，往往錯(cuò)過(guò)了最佳的應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)。第二，實(shí)施值庭的法警的站位不統(tǒng)一，這在一定程度上損害了法警甚至法院的形象，給當(dāng)事人留下不好的印象，降低司法公信力。第三，法警工作行為不規(guī)范。造成值庭工作出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要由于值庭工作缺乏規(guī)范性和有效性，且值庭工作的保障不到位。一些法院由于經(jīng)費(fèi)不足，缺乏足夠的“硬件”設(shè)備；還有一些法院“軟件”不到位，法警在值庭工作中獲得的補(bǔ)助極少，難以調(diào)動(dòng)法警的工作積極性，導(dǎo)致一些法警在值庭工作中消極怠工，工作效率低下。

三、加強(qiáng)法院法警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）樹(shù)立正確的職業(yè)意識(shí)

法院法警工作的專業(yè)性較強(qiáng)。一方面，法警需要掌握一些基本的法學(xué)專業(yè)知識(shí)；另一方面，法警同時(shí)還需要掌握優(yōu)秀的職業(yè)技能。因此，司法實(shí)踐中，法院對(duì)法警的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。

筆者認(rèn)為，人民法院法警隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)樹(shù)立下列工作理念：第一，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)意識(shí)。建設(shè)法警隊(duì)伍的根本目的是為了服務(wù)審判工作，使法院的審判工作得以順利開(kāi)展。因此，法院法警應(yīng)當(dāng)從思想上重視自己的工作，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)意識(shí)，及時(shí)、有效地制止不法行為；第二，注重執(zhí)法形象，遵守職業(yè)道德，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象；第三，保持高度的依法辦事意識(shí)和極強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念，聽(tīng)從指揮，服從命令，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不搞內(nèi)斗；第四，充分尊重人權(quán)，一方面，給予被告人最基本的人格尊嚴(yán)，不侵犯被告人的人權(quán)，不能因?yàn)楸桓嫒说奶厥馍矸輰?duì)被告人予以身體或精神上的傷害。另一方面，法警與法警之間應(yīng)當(dāng)互相幫助、互相關(guān)心、共同進(jìn)步，營(yíng)造良好、積極的工作氛圍；第五，提高工作效率，嚴(yán)格按照規(guī)程辦事，并注意保護(hù)案情隱私，防止具體案情遭到泄露。

（二）法警隊(duì)伍警務(wù)訓(xùn)練正規(guī)化

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展及司法改革的不斷深入，法院法警隊(duì)伍的建設(shè)需要面對(duì)新的挑戰(zhàn)。在重大疑難案件的庭審過(guò)程中，法警的參與是必不可少的。加強(qiáng)警務(wù)訓(xùn)練正規(guī)化，可以提高法警的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力，增強(qiáng)法警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而推動(dòng)審判工作的順利進(jìn)行。

筆者建議，法院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分重視法警工作，加強(qiáng)司法警察警務(wù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展正規(guī)化的法警訓(xùn)練，確保每一位法警得到充分的訓(xùn)練，提高法警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。另外，法院應(yīng)當(dāng)注意優(yōu)化警力資源的配置和使用，針對(duì)有限的法警人員進(jìn)行合理使用，提高警力的使用效率，緩解“用警”與“訓(xùn)警”之間的矛盾。

（三）值庭工作規(guī)范化

第一，樹(shù)立正確的司法理念。法院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，法警的值庭活動(dòng)與司法的權(quán)威息息相關(guān)。因此，進(jìn)一步規(guī)范值庭工作是非常有必要的：一方面，值庭活動(dòng)的準(zhǔn)備工作要充分，做好安全檢查工作；另一方面，明確值庭的法警對(duì)突發(fā)事件具有處置權(quán)。在得到審判長(zhǎng)的指令之前，開(kāi)展相對(duì)的應(yīng)對(duì)措施。

第二，加強(qiáng)值庭活動(dòng)的保障。一方面，法院應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的安全設(shè)施，如安檢門、監(jiān)視器等；另一方面，提高對(duì)值庭法警的補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等，從而調(diào)動(dòng)值庭法警的工作積極性，激勵(lì)法警認(rèn)真工作，提高工作效率。

[參考文獻(xiàn)]

[1]薛琪，劉斌.人民法院司法警察職權(quán)行使現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

[2]崔海梅.司法警察在突發(fā)事件處置中的職權(quán)形式研究——基于注釋法學(xué)的視角[J].法治研究，2014（12）.

[3]孫玉仁.新形勢(shì)下司法警察基本素質(zhì)提升的若干問(wèn)題研究[J].廣西政法管理干部學(xué)員學(xué)報(bào)，2010（5）.

[4]王益全.淺議加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法警隊(duì)伍建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)（中旬刊），2010（8）.

[5]李軍，陳鵬.淺談基層人民法院法警隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策[J].數(shù)字化用戶，2013（25）.