試析中國(guó)海外利益維護(hù)的戰(zhàn)略框架構(gòu)建

【內(nèi)容提要】 全球化時(shí)代，海外利益維護(hù)既是各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，也是關(guān)涉中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略議題。作為一個(gè)被西方視作“異質(zhì)文明”的新興大國(guó)，中國(guó)的海外利益維護(hù)問(wèn)題尤為緊要，但其戰(zhàn)略重心與核心任務(wù)顯然不是遵循西方式的外交、法律或軍事等路徑，而應(yīng)從觀念、路徑、模式等層面構(gòu)建有中國(guó)特色的海外利益維護(hù)的戰(zhàn)略框架。在觀念層面，中國(guó)應(yīng)力避純粹的物質(zhì)利益觀、狹隘的民族主義、褊狹的零和思維，樹(shù)立正確的綜合利益觀、共同利益觀、合作利益觀；在路徑層面，中國(guó)應(yīng)力避偏重雙邊外交的傳統(tǒng)機(jī)制，從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交、增進(jìn)政治互信、促進(jìn)文化交流、加強(qiáng)軍事合作等層面著力，拓展海外利益維護(hù)的多元路徑；在模式層面，中國(guó)應(yīng)力避以單邊主義、黷武主義為主導(dǎo)的零和模式，構(gòu)建以共同利益為基礎(chǔ)、以國(guó)際制度為依托的和合模式。

【關(guān)鍵詞】 海外利益維護(hù) 正確義利觀 多元路徑 和合模式 命運(yùn)共同體

【作者簡(jiǎn)介】 王發(fā)龍，臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，山東大學(xué)國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)博士

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D822

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2016）06-0037-18

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606003

海外利益維護(hù)是關(guān)涉?zhèn)鹘y(tǒng)大國(guó)興衰成敗的關(guān)鍵所在，也是影響新興大國(guó)崛起進(jìn)程的戰(zhàn)略議題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)海外利益進(jìn)入了全面、均衡、快速發(fā)展的歷史新階段，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等領(lǐng)域的海外利益在發(fā)展速度、地理分布、地位比重等方面均有了顯著進(jìn)步，已然成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與綜合國(guó)力提升的重要保障。與此同時(shí)，中國(guó)海外利益在全球?qū)用妗⒉煌貐^(qū)、他國(guó)之境面臨著不斷增多的現(xiàn)實(shí)威脅和潛在風(fēng)險(xiǎn)，敏感性和脆弱性也與日俱增。2010年4月27日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》顯示，遍布全球的海外中資企業(yè)之中，未受到2008年國(guó)際金融危機(jī)影響的僅占13%。 現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)海外利益實(shí)際上深處多重困境，海外利益的發(fā)展與安全問(wèn)題已成為關(guān)涉中國(guó)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家崛起、民族復(fù)興的重大戰(zhàn)略議題。2005年至今，《政府工作報(bào)告》連續(xù)12年提出，維護(hù)我國(guó)公民和法人海外合法權(quán)益。 十八大報(bào)告亦指出，“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益和我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益?！?2014年11月28日，習(xí)近平主席在中央外事工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度” 。

歷史表明，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等傳統(tǒng)大國(guó)不僅均將海外利益維護(hù)問(wèn)題提至戰(zhàn)略高度，還就海外利益維護(hù)的具體舉措做出了較完備的戰(zhàn)略部署。 現(xiàn)實(shí)看來(lái)，中國(guó)海外利益維護(hù)盡管應(yīng)該運(yùn)用外交、法律、軍事等手段，但更需要構(gòu)建具有前瞻性、綜合性、導(dǎo)向性的海外利益維護(hù)戰(zhàn)略。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所高級(jí)研究員凱瑞·布朗（Kerry Brown）直言道，“目前中國(guó)需要戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)海外利益受損。” 因此，本文試圖從觀念、路徑、模式等層面對(duì)中國(guó)海外利益維護(hù)戰(zhàn)略的構(gòu)建作初步探討。

一、樹(shù)立海外利益維護(hù)的正確觀念

觀念乃行動(dòng)的先導(dǎo)，中國(guó)海外利益維護(hù)當(dāng)以正確的海外利益觀為理念支撐。 作為一種上層建筑，海外利益觀不僅左右著國(guó)家對(duì)具體利益形態(tài)的認(rèn)知和偏好，還影響著海外利益維護(hù)手段的選擇和運(yùn)用。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，做好外交工作應(yīng)該樹(shù)立、踐行正確義利觀。毋庸贅言，中國(guó)海外利益維護(hù)以保障境外公民和法人的人身財(cái)產(chǎn)安全為基本目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀。 與之相應(yīng)的是，中國(guó)海外利益維護(hù)亦應(yīng)樹(shù)立正確義利觀，即綜合利益觀、共同利益觀、合作利益觀。

（一）樹(shù)立綜合利益觀，力避純粹的物質(zhì)利益觀

異于國(guó)內(nèi)利益的是，“海外利益是國(guó)家于主權(quán)管轄范圍之外在物質(zhì)與精神層面上需求的一切權(quán)益和好處?！?在形態(tài)方面，海外利益大體可分為物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益，不僅包括對(duì)外貿(mào)易、海外能源、國(guó)際勞務(wù)等實(shí)體性的物質(zhì)利益，還包括國(guó)際制度話(huà)語(yǔ)權(quán)、國(guó)際文化影響力、國(guó)際身份認(rèn)同度等過(guò)程性、觀念性的非物質(zhì)利益?，F(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)對(duì)海外利益的主觀認(rèn)知和客觀實(shí)踐主要限于物質(zhì)性海外利益。相較而言，西方大國(guó)不但認(rèn)識(shí)到海外利益有其物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)，而且高度重視非物質(zhì)性海外利益的拓展和維護(hù)。在美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph S. Nye， Jr）看來(lái)，“道德價(jià)值觀只是無(wú)形的國(guó)家利益?！S持國(guó)際秩序乃美國(guó)的國(guó)家利益?！?英國(guó)一貫認(rèn)為，“英國(guó)國(guó)家利益與維護(hù)以英國(guó)為主要?jiǎng)?chuàng)始國(guó)的國(guó)際體系密切相關(guān)。” 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西方大國(guó)大多將海外投資運(yùn)營(yíng)、能源資源獲取、國(guó)際機(jī)制建設(shè)、國(guó)際秩序維護(hù)、價(jià)值觀念傳播視為海外利益的核心要素。 1970年6月18日，英國(guó)前首相愛(ài)德華·希斯（Edward Heath）在大選中表示，“我們將保護(hù)英國(guó)的海外利益”，…… “加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體將符合英國(guó)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！?奧巴馬政府2011年出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告明確提出，“美國(guó)利益與更加廣泛的國(guó)際穩(wěn)定體系緊密相連，該體系包括聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和多邊機(jī)制?！?對(duì)任何國(guó)家而言，物質(zhì)利益是海外利益的本原和主體而皆為各國(guó)政府所高度重視。相較而言，非物質(zhì)利益則更具韌性、更為長(zhǎng)久，是影響物質(zhì)利益不斷發(fā)展的智力支撐和理念保障。對(duì)大國(guó)而言，海外非物質(zhì)利益的重要性有時(shí)并不亞于海外物質(zhì)利益。比如，中國(guó)高度重視海外文化利益的發(fā)展和維護(hù)，大力推進(jìn)孔子學(xué)院（孔子課堂）建設(shè)以提升中華文化的國(guó)際認(rèn)可度和影響力。美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）認(rèn)為，“一個(gè)偉大的自豪的和高尚精神的人民將寧可面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的所有災(zāi)難，也不以國(guó)家榮譽(yù)為代價(jià)換取那種基本的繁榮?！?必須指出的是，學(xué)界對(duì)海外利益的研究大多囿于對(duì)外貿(mào)易、海外投資、地緣安全等物質(zhì)范疇，不僅對(duì)國(guó)際形象、國(guó)際認(rèn)同、國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)等非物質(zhì)性海外利益的研究乏善可陳，甚至將海外利益等同于物質(zhì)性海外利益。在外交實(shí)踐中，中國(guó)通常將公民和法人的人身財(cái)產(chǎn)安全視為海外利益維護(hù)的戰(zhàn)略重心，這導(dǎo)致對(duì)非物質(zhì)性海外利益的維護(hù)重視不足。應(yīng)當(dāng)指出，物質(zhì)性海外利益與非物質(zhì)性海外利益均是國(guó)家在境外的重要利益訴求，盡管形態(tài)各異且地位不一，但兩者均不可偏廢。

為此，中國(guó)應(yīng)在發(fā)展和維護(hù)海外利益的實(shí)踐中樹(shù)立綜合利益觀，力避兩種錯(cuò)誤的認(rèn)知傾向。其一，不可將眼界囿于純粹的物質(zhì)主義范疇而只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性海外利益，認(rèn)為非物質(zhì)性海外利益在海外利益之整體利益格局中的地位和分量微乎其微，乃至僅作為物質(zhì)性海外利益的附屬品、衍生物而存在。其二，不可受唯心主義的羈絆而過(guò)于強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)、國(guó)家形象、國(guó)際影響力等非物質(zhì)性海外利益，以至妨礙了對(duì)物質(zhì)性海外利益的發(fā)展和維護(hù)。

（二）樹(shù)立共同利益觀，力避狹隘的民族主義

海外利益是個(gè)主體多元、內(nèi)容龐雜、層次繁多的綜合性利益體系。在主體方面，海外利益大概可分為公民、法人、國(guó)家（以政府為代表）及國(guó)際共同的海外利益等。隨著世界發(fā)展大勢(shì)和自身國(guó)情國(guó)力的變動(dòng)，處于同一時(shí)代的不同國(guó)家或處于不同時(shí)代的同一國(guó)家通常會(huì)對(duì)海外利益有著不同的認(rèn)知、界定和偏好，進(jìn)而采取使自身海外利益最大化的理性行為。明顯的是，全球化無(wú)疑是驅(qū)動(dòng)各國(guó)海外利益生成、發(fā)展、存在的核心外生變量。馬克思早已指出，“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴(lài)所代替了。……民族的片面性和局限性日益成為不可能?！?全球化時(shí)代，海外利益盡管仍保有其鮮明的私利性、排他性、不可分割性，但已明顯異于殖民利益而更具合約性、合法性，異于國(guó)內(nèi)利益而更具共存性、包容性。應(yīng)當(dāng)指出，海外利益因生成和發(fā)展于他國(guó)之境或全球公域，其有效維護(hù)和不斷實(shí)現(xiàn)通常有賴(lài)于利益所屬?lài)?guó)和利益所在國(guó)的協(xié)力合作。進(jìn)而言之，全球化時(shí)代的海外利益將更難具有充分的排他性和私利性，遠(yuǎn)非海外利益所屬?lài)?guó)的一己之私，而是推動(dòng)、維系國(guó)際關(guān)系進(jìn)步和國(guó)際社會(huì)發(fā)展的共同利益。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，金融危機(jī)、恐怖主義、氣候惡化等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的日益凸顯和全球治理困境的不斷顯現(xiàn)，盡管使得國(guó)家之間具有了更多的國(guó)際共同利益，但部分國(guó)家仍無(wú)視他國(guó)的合理利益關(guān)切乃至國(guó)際社會(huì)的共同利益。在此形勢(shì)下，中國(guó)在發(fā)展、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)海外利益的實(shí)踐進(jìn)程中，應(yīng)注重海外利益相關(guān)方的合理關(guān)切、增進(jìn)對(duì)國(guó)際共同利益的認(rèn)知與保護(hù)。比如，中國(guó)基于合作共贏的理念和維護(hù)地區(qū)安全的考慮而打擊中亞“三股勢(shì)力”、推進(jìn)區(qū)域安全合作，不僅有助于保障自身在中亞地區(qū)的投資、能源開(kāi)采、文化交流、地緣政治等方面海外利益的發(fā)展與安全，還有利于培育自身與上海合作組織其他成員國(guó)的國(guó)際共同利益。2013年10月24日，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，做好外交工作“要找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀?！?/p>

不難預(yù)見(jiàn)的是，隨著全球化進(jìn)程的不斷加快、國(guó)際交往密度的迅速提升和相互依賴(lài)程度的日益增強(qiáng)，各國(guó)的海外利益在全球范圍將難享“勢(shì)力范圍”、難現(xiàn)涇渭分明之態(tài)，會(huì)在國(guó)境之內(nèi)、地區(qū)之間乃至全球公域以交集形式、融合形態(tài)漸呈卯榫相合、榮損與共之勢(shì)。全球發(fā)展大勢(shì)已然明朗，不同國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同利益已越來(lái)越多，海外利益的共存性、包容性亦更趨明顯，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律使然和歷史必然。在此形勢(shì)下，中國(guó)在發(fā)展、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)海外利益的過(guò)程中，應(yīng)力避狹隘的民族主義而樹(shù)立共同利益觀以增進(jìn)自我與他者乃至國(guó)際社會(huì)的共同利益。

（三）樹(shù)立合作利益觀，力避褊狹的零和思維

當(dāng)今世界，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。作為存在于境外的利益形態(tài)，海外利益的產(chǎn)生、發(fā)展、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)均非利益所屬?lài)?guó)可獨(dú)力而為，有賴(lài)于利益所屬?lài)?guó)、利益所在國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的通力合作。2014年7月4日，習(xí)近平在韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)發(fā)表了題為《共創(chuàng)中韓合作未來(lái) 同襄亞洲振興繁榮》的演講。他表示，中國(guó)“倡導(dǎo)合作發(fā)展理念，在國(guó)際關(guān)系中踐行正確義利觀”。 歷史顯示，傳統(tǒng)大國(guó)之海外利益發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是保障一己之私而非增進(jìn)共同利益，海外利益維護(hù)的主導(dǎo)方式是倚重單邊行徑而非借力國(guó)際合作?，F(xiàn)實(shí)表明，單邊主義、自助行為仍是傳統(tǒng)大國(guó)海外利益維護(hù)的主要選擇，明顯已不合時(shí)宜而難以保障海外利益的發(fā)展和安全。應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)家自身海外利益的安全不但有賴(lài)于獨(dú)力維護(hù)，還應(yīng)基于合作利益觀以增進(jìn)雙邊和多邊層面的國(guó)際合作。合作利益觀，即強(qiáng)調(diào)海外利益的不同主體和利益相關(guān)方秉持合作共贏理念，擯棄零和思維主導(dǎo)下的單邊行徑和自助邏輯，以合作方式促進(jìn)海外利益的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。顯而易見(jiàn)的是，全球化時(shí)代的海外利益早已超越了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知視野，不再完全由國(guó)家自身決定而需顧及他國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的正當(dāng)利益關(guān)切。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)各國(guó)海外利益的發(fā)展與安全帶來(lái)了綜合威脅，國(guó)際合作而非“獨(dú)力自助”理應(yīng)成為所有國(guó)家維護(hù)海外利益的必由之路。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各國(guó)要同心協(xié)力，妥善應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應(yīng)對(duì)，……面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全威脅，單打獨(dú)斗不行?！?2008年9月，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使各國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)利益慘遭重創(chuàng)，令世界經(jīng)濟(jì)明顯衰退，一片蕭條，由此加劇了全球經(jīng)濟(jì)治理的艱巨性和長(zhǎng)久性。在此形勢(shì)下，消除金融危機(jī)的影響、保障海外利益的安全絕非任何國(guó)家可獨(dú)力而為，有賴(lài)于世界各經(jīng)濟(jì)體乃至世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)等主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)力合作。

全球化時(shí)代，國(guó)家無(wú)論大小、不管強(qiáng)弱，都應(yīng)站在時(shí)代發(fā)展與人類(lèi)進(jìn)步的高度，基于合作共贏理念、運(yùn)用國(guó)際合作方式來(lái)應(yīng)對(duì)海外利益所面臨的現(xiàn)實(shí)威脅與潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保障自身海外利益和國(guó)際共同利益。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的海外利益逐漸步入迅速發(fā)展的高速軌道。隨著各領(lǐng)域海外利益在全球范圍內(nèi)的不斷生成與迅速拓展，中國(guó)如何保障海外利益安全的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。作為一個(gè)海外利益后發(fā)國(guó)，中國(guó)海外利益維護(hù)的基本前提無(wú)疑是在理念層面樹(shù)立海外利益維護(hù)的正確義利觀，在實(shí)踐中力避零和思維、樹(shù)立合作利益觀，在雙邊和多邊層面提升與利益所在國(guó)、利益相關(guān)國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的合作力度。

二、拓展海外利益維護(hù)的多元路徑

作為綜合性的利益體系，海外利益在內(nèi)容上可劃分為海外經(jīng)濟(jì)利益、海外政治利益、海外文化利益、海外安全利益等。全球化時(shí)代，國(guó)家應(yīng)該對(duì)海外利益所面臨的多重威脅和風(fēng)險(xiǎn)采取多種舉措、構(gòu)建綜合機(jī)制。習(xí)近平指出，“合作共贏的理念不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也適用于政治、安全、文化等廣泛領(lǐng)域。” 與之相應(yīng)，中國(guó)亦應(yīng)在國(guó)際社會(huì)從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交、增進(jìn)政治互信、促進(jìn)文化交流、加強(qiáng)軍事合作等層面著力，拓展海外利益維護(hù)的多元路徑。

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交

作為國(guó)家總體外交的基礎(chǔ)部分和重要方式，經(jīng)濟(jì)外交對(duì)海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)有著無(wú)可代替的作用。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交已成為各國(guó)進(jìn)行海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)所無(wú)法回避的必然選擇。客觀而論，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交起步晚、進(jìn)度慢、成效低，實(shí)際上在改革開(kāi)放后才緩慢發(fā)展起來(lái)，更遑論對(duì)海外經(jīng)濟(jì)利益的安全發(fā)揮保障作用了。經(jīng)過(guò)30余年的實(shí)踐探索，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交盡管手段更加多元、領(lǐng)域日漸寬廣、發(fā)展日益迅速，但總體上仍處于難助自身、落后于人的初始階段。比如，中國(guó)盡管早已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但“在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制內(nèi)，中國(guó)提出的新規(guī)則寥寥無(wú)幾?！袊?guó)通常會(huì)接受世貿(mào)組織的全部決策程序和結(jié)構(gòu)，并且對(duì)在組織內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用一直較為謹(jǐn)慎?！?2004年8月，胡錦濤在第十次駐外使節(jié)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，推動(dòng)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。 2005年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出，“全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和對(duì)外文化交流，積極維護(hù)我國(guó)公民在海外的生命安全和合法權(quán)益。”

基于此，中國(guó)應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)外交力度，為海外利益的發(fā)展與安全提供有效保障。一方面，應(yīng)拓展雙邊經(jīng)濟(jì)外交路徑。比如，中國(guó)應(yīng)通過(guò)與海外利益相關(guān)國(guó)開(kāi)展雙邊經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，解決雙邊貿(mào)易糾紛和投資爭(zhēng)端，簽訂投資、貿(mào)易、稅收等方面的雙邊協(xié)定，為海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)提供基本的機(jī)制保障。如中韓自貿(mào)協(xié)定于2015年6月1日簽署，無(wú)疑為維護(hù)雙邊貿(mào)易的發(fā)展與安全提供了有效的機(jī)制保障。另一方面，應(yīng)提升多邊經(jīng)濟(jì)外交力度。比如，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)創(chuàng)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制、改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理等方式，為海外經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)提供合法框架。近年來(lái)，中國(guó)不僅在參與全球性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革方面發(fā)揮了重要作用，還在推動(dòng)金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制等地區(qū)性國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的創(chuàng)建方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，無(wú)疑為保障對(duì)外貿(mào)易、海外投資、國(guó)際金融等海外經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展與安全提供了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略平臺(tái)。

（二）增進(jìn)政治互信

與國(guó)內(nèi)利益不同的是，海外利益的發(fā)展態(tài)勢(shì)和安全狀況不僅取決于利益所屬?lài)?guó)，還有賴(lài)于利益所屬?lài)?guó)與利益所在國(guó)的政治關(guān)系。被西方視作“異質(zhì)文明”，中國(guó)在政治制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等方面與部分傳統(tǒng)大國(guó)存有較深的戰(zhàn)略互疑和政治不信任，這成為阻礙其海外利益發(fā)展與安全的結(jié)構(gòu)性障礙。近年來(lái)，中國(guó)在非洲、中東、東南亞、拉丁美洲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益快速拓展，引起了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等傳統(tǒng)大國(guó)乃至印度、巴西等新興大國(guó)的心理恐懼、認(rèn)知錯(cuò)誤和戰(zhàn)略疑慮。其中，美國(guó)政界和學(xué)界部分人士表示，中國(guó)的對(duì)外投資和能源資源開(kāi)采掀起了新一輪“殖民主義”運(yùn)動(dòng)，中國(guó)海外利益的發(fā)展是對(duì)世界秩序和美國(guó)霸權(quán)的嚴(yán)重“威脅與挑戰(zhàn)”。2011年6月11日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）在贊比亞宣稱(chēng)，中國(guó)正在非洲大陸實(shí)施“新殖民主義”，在非洲的投資與援助并不總是顧及非洲人民的利益。 美國(guó)學(xué)者托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman）更是直言道，“毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的崛起與西方領(lǐng)軍的民主國(guó)家的停滯和癱瘓相重合，這帶給了西方人心理上的不安” 。

在此形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與海外利益相關(guān)國(guó)的政治交往和戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，為海外利益維護(hù)提供有力的政治保障。一方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。作為快速崛起中的新興大國(guó)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)秉持“結(jié)伴而不結(jié)盟”的外交理念，大力發(fā)展新型國(guó)際關(guān)系而構(gòu)建遍布全球的“伙伴關(guān)系網(wǎng)”，通過(guò)在國(guó)際互動(dòng)進(jìn)程中消減他國(guó)的戰(zhàn)略疑慮來(lái)增進(jìn)政治互信和國(guó)際認(rèn)同。例如，2015年4月20日，國(guó)家主席習(xí)近平與巴基斯坦總理謝里夫同意將中巴關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，這無(wú)疑為中巴經(jīng)濟(jì)走廊和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)大力拓展政治交往渠道。在主體方面，中國(guó)應(yīng)在強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位的同時(shí)，充分發(fā)揮公民個(gè)人、跨國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織等民間力量的輔助作用，形成“以民促官、官民結(jié)合”的外交新合力。在路徑方面，中國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)政府外交的同時(shí)，統(tǒng)籌政黨外交、議會(huì)外交、公共外交、民間外交等外交方式，開(kāi)創(chuàng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的外交新局面。

（三）促進(jìn)文化交流

文化是國(guó)際社會(huì)的一股柔性力量，同質(zhì)文化乃促進(jìn)海外利益生成和發(fā)展的外在驅(qū)動(dòng)，異質(zhì)文化則是阻礙海外利益維護(hù)與實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)障礙。在美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）看來(lái)，“具有類(lèi)似文化和體制的國(guó)家會(huì)看到它們之間的共同利益?！?歷史與現(xiàn)實(shí)表明，源于不同文化的國(guó)家更難以形成對(duì)彼此利益的認(rèn)可和共同利益的認(rèn)知。全球化時(shí)代，國(guó)際文化交流中所產(chǎn)生的強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)弱勢(shì)文化的碰撞、侵襲、異化等現(xiàn)象，不斷凸顯出來(lái)而漸呈“全球化”之勢(shì)。在此形勢(shì)下，中國(guó)與他國(guó)（尤其是西方大國(guó)）在傳統(tǒng)文化、意識(shí)形態(tài)、外交理念等方面的差異，顯然不利于自身海外利益的發(fā)展與安全。比如，美國(guó)安可顧問(wèn)公司全球總裁馬格里·克勞斯（Margery Kraus）就曾表示，“中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)?fù)顿Y會(huì)面臨勞工等多方面的問(wèn)題，其中文化差異是最大的挑戰(zhàn)?！?阿聯(lián)酋海灣研究中心主席阿布杜拉齊茲·塞奇（Abdelaziz Sage）也認(rèn)為，中國(guó)和中東的經(jīng)貿(mào)往來(lái)受阻于兩種文化間缺少理解，文化差異像橫在雙邊貿(mào)易間的障礙物。

這樣，中國(guó)應(yīng)提升國(guó)際文化交流的力度和進(jìn)度，增進(jìn)與他國(guó)的文化認(rèn)同，為海外利益的發(fā)展與安全提供精神支撐和理念保障。一方面，應(yīng)拓寬傳播自身文化的路徑。例如，中國(guó)可通過(guò)合辦高等學(xué)校、設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、開(kāi)辦孔子學(xué)院、簽訂文化協(xié)定、舉辦文化活動(dòng)等方式，建立中外文化交流的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，孔子學(xué)院已成為傳播中國(guó)文化的重要主體。截至2015年年底，全球135個(gè)國(guó)家共建立了500所孔子學(xué)院和1 000個(gè)孔子課堂（遍布亞、非、歐、美、大洋等世界各洲）， 基本上構(gòu)成了中國(guó)文化的全球傳播網(wǎng)絡(luò)。另一方面，應(yīng)加大了解他國(guó)文化的力度。比如，中國(guó)的公民、企業(yè)、社會(huì)組織等海外利益主體在“走出去”之時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)海外利益所在國(guó)（所在地）的語(yǔ)言、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等文化要件的了解和學(xué)習(xí)，進(jìn)而在與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的互動(dòng)進(jìn)程中消弭文化差異、增進(jìn)文化認(rèn)同。2014年5月，李克強(qiáng)在訪(fǎng)問(wèn)非洲時(shí)曾指出，“真正扎住根，還是要了解當(dāng)?shù)匚幕?、尊重?dāng)?shù)亓?xí)俗。和諧相處，才能把項(xiàng)目做得更大，成就也一定會(huì)更大?！?

（四）加強(qiáng)軍事合作

在無(wú)政府的國(guó)際社會(huì)中，軍事力量是任何國(guó)家保障海外利益安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾和最終手段。誠(chéng)如弗里德曼所言，“離開(kāi)看不見(jiàn)的拳頭，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手將永遠(yuǎn)不起作用。……保障硅谷科技在世界發(fā)揮作用的看不見(jiàn)的拳頭，叫做美國(guó)陸軍、空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?！?后冷戰(zhàn)時(shí)代，國(guó)際交往的速度、密度、頻度均不斷提升，這使得海外公民和法人的人身財(cái)產(chǎn)安全更易于遭到傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的綜合威脅。在此形勢(shì)下，國(guó)家不可亦不能憑一己之力應(yīng)對(duì)海外利益的威脅因素，需要借助國(guó)際軍事合力打擊海盜、劫匪、恐怖分子等不法勢(shì)力來(lái)保障海外利益的發(fā)展與安全。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但并不意味著放棄運(yùn)用武力保障海外利益的路徑選擇，而是通過(guò)不斷加強(qiáng)國(guó)際軍事合作來(lái)消減海外利益的威脅因素。2013年的國(guó)防白皮書(shū)《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》提出，“開(kāi)展海上護(hù)航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動(dòng)，成為人民解放軍維護(hù)國(guó)家利益和履行國(guó)際義務(wù)的重要方式?！?2015年的國(guó)防白皮書(shū)《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》進(jìn)一步提出，“加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國(guó)際安全合作，維護(hù)海外利益安全” 。

因此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)提升國(guó)際軍事合作力度，為海外利益的發(fā)展與安全提供安全保障。一方面，應(yīng)強(qiáng)化與他國(guó)的雙邊軍事合作。比如，中國(guó)可與海外利益相關(guān)國(guó)在聯(lián)合執(zhí)法、反恐行動(dòng)、打擊海盜等方面加強(qiáng)軍事合作，以國(guó)際合力應(yīng)對(duì)海外利益面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。2011年以來(lái)，中國(guó)與老撾、緬甸、泰國(guó)通過(guò)召開(kāi)部長(zhǎng)會(huì)議、簽署聯(lián)合聲明、成立指揮機(jī)構(gòu)、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法（三十余次）等方式，有效打擊了湄公河流域的河盜、劫匪、恐怖分子等不法勢(shì)力，維護(hù)了中國(guó)商人、船員、游客的人身財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，應(yīng)增進(jìn)多邊框架下的軍事合作。比如，中國(guó)可在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、上海合作組織、朝核問(wèn)題六方會(huì)談機(jī)制、亞信會(huì)議等國(guó)際安全機(jī)制的框架下，通過(guò)參與維和行動(dòng)、開(kāi)展聯(lián)合巡邏、舉辦反恐軍演、促進(jìn)安全對(duì)話(huà)等方式，以國(guó)際軍事合力應(yīng)對(duì)恐怖主義、海盜劫匪、武器擴(kuò)散等威脅因素，為海外利益的發(fā)展和安全提供機(jī)制化、常態(tài)化的軍事保障。

三、構(gòu)建海外利益維護(hù)的和合模式

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的海外利益發(fā)展逐漸展現(xiàn)出全面、均衡、快速的繁榮之勢(shì)。但中國(guó)的海外利益維護(hù)尚顯滯后，不僅仍未擺脫弱國(guó)心態(tài)和“落后就要挨打”的主觀認(rèn)識(shí)，也尚未探索出符合自身國(guó)情國(guó)力和順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)的實(shí)踐模式。作為堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的海外利益大國(guó)，中國(guó)的海外利益維護(hù)應(yīng)力避以單邊主義、黷武主義為核心的零和模式，構(gòu)建以共同利益為基礎(chǔ)、以國(guó)際制度為依托的和合模式。

（一）力避以單邊主義和黷武主義為主導(dǎo)的零和模式

海外利益有著不同的生成機(jī)制和發(fā)展方式，亦有其不同的維護(hù)模式和實(shí)現(xiàn)路徑。其中，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等西方傳統(tǒng)大國(guó)在發(fā)展和維護(hù)海外利益的歷史進(jìn)程中，構(gòu)建了以單邊主義、黷武主義為主導(dǎo)的零和模式。

一方面，黷武主義乃傳統(tǒng)大國(guó)海外利益維護(hù)的主要選擇。大航海時(shí)代，葡萄牙、西班牙、荷蘭等殖民大國(guó)在全球開(kāi)拓殖民地的同時(shí)，通過(guò)在海上戰(zhàn)略要道附近布設(shè)軍事?lián)c(diǎn)，以堅(jiān)船利炮維護(hù)原料獲取、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、奴隸貿(mào)易等方面的海外利益（殖民利益）。近代以降，無(wú)論是英國(guó)在世界各地進(jìn)行的“圈地運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)在拉丁美洲實(shí)施的“大棒政策”，還是日本在東亞地區(qū)謀劃的“大東亞共榮圈”，武力乃其海外利益維護(hù)的主導(dǎo)方式。1898年12月，美國(guó)于美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后旋即在菲律賓和古巴著手建立海軍基地，以保障在相關(guān)地區(qū)的海外經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治利益。冷戰(zhàn)之后，武力仍是西方傳統(tǒng)大國(guó)保障海外利益的重要手段。比如，英國(guó)頒布的《2007年度政府改革報(bào)告》明確表示，英國(guó)“把國(guó)防部的工作和軍事開(kāi)支視為維護(hù)其全球利益的重要支柱”。 再如，美國(guó)強(qiáng)化了以武力保障海外利益的力度，通過(guò)部署海外軍事基地、強(qiáng)化軍事同盟、加強(qiáng)海外武力投放等方式來(lái)維護(hù)海外利益。誠(chéng)如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴(lài)特（Madeleine Albright）所言，“我們?cè)谌蜻\(yùn)用武裝力量以維護(hù)我們的利益，……我們面臨的主要挑戰(zhàn)之一是在必要之時(shí)，決定在何地、從何時(shí)、依何種情況部署武裝力量。” 2012年9月，美國(guó)五角大樓發(fā)布的《2013財(cái)年美軍基地結(jié)構(gòu)報(bào)告》（Base Structure Report Fiscal Year 2013 Baseline）顯示，美國(guó)已構(gòu)筑了覆蓋全球的軍事網(wǎng)絡(luò)，其部署在40個(gè)國(guó)家的598個(gè)海外軍事基地 ，成為海外利益維護(hù)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為其商品市場(chǎng)、能源運(yùn)輸、海外救援、航道安全等海外利益提供安全保障。

另一方面，單邊主義乃傳統(tǒng)大國(guó)海外利益維護(hù)的慣用手段。英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等西方傳統(tǒng)大國(guó)在發(fā)展和維護(hù)海外利益時(shí)往往選擇單邊主義。其中，英國(guó)和美國(guó)有著較為久遠(yuǎn)的單邊主義傳統(tǒng)。1796年9月17日，美國(guó)首任總統(tǒng)喬治·華盛頓在《告別演說(shuō)》中宣稱(chēng)，“我國(guó)獨(dú)處一方，遠(yuǎn)離他國(guó)，這種地理位置允許并促使我們奉行一條不同的政策路線(xiàn)?！?歷史與現(xiàn)實(shí)表明，美國(guó)“不同的政策路線(xiàn)”即在國(guó)際交往中以單邊行徑保障自身利益，這奠定了單邊主義外交（孤立主義）的理念基礎(chǔ)。 此后，美國(guó)歷屆政府的外交政策多以單邊主義為指導(dǎo)，通常無(wú)視他國(guó)的正當(dāng)利益關(guān)切而“獨(dú)立自主”地處理國(guó)際事務(wù)、獲取海外利益。無(wú)論是實(shí)施“門(mén)羅主義”將拉丁美洲劃為勢(shì)力范圍，還是推行“大棒政策”侵占波多黎各和菲律賓，美國(guó)均以單邊行動(dòng)維護(hù)其海外經(jīng)濟(jì)利益、地緣政治利益和國(guó)際戰(zhàn)略利益。冷戰(zhàn)時(shí)期，單邊主義仍是美國(guó)進(jìn)行海外利益維護(hù)的主要外交理念和路徑選擇。20世紀(jì)50年代，美國(guó)假聯(lián)合國(guó)之名擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，以維護(hù)自身在遠(yuǎn)東的地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)、地緣政治利益等海外戰(zhàn)略利益。60年代，美國(guó)以遏制所謂的“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”為由而獨(dú)自發(fā)動(dòng)了越南戰(zhàn)爭(zhēng)，以保障在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念等方面的國(guó)際地位和影響力。后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)海外利益維護(hù)實(shí)踐中的單邊主義行徑有過(guò)之而無(wú)不及。其中，小布什政府甚至將單邊主義發(fā)揮到極致，慣于通過(guò)傳播價(jià)值觀念、顛覆政權(quán)乃至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)等方式，來(lái)保障能源開(kāi)采、民主化改造、地緣政治等方面的海外利益。比如，小布什政府在中東地區(qū)大肆推行“價(jià)值觀外交”，宣稱(chēng)“積極致力于把民主、發(fā)展、自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易的希望帶到世界的每一個(gè)角落”的同時(shí)， 無(wú)視聯(lián)合國(guó)、國(guó)際社會(huì)乃至部分盟國(guó)的反對(duì)發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。

冷戰(zhàn)思維并未隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)而終結(jié)，單邊主義亦沒(méi)有隨著多邊外交的時(shí)興而退出歷史舞臺(tái)。全球化時(shí)代，各國(guó)在發(fā)展和維護(hù)海外利益的實(shí)踐進(jìn)程中，應(yīng)超越單邊主義和黷武主義主導(dǎo)下的零和模式。作為新興大國(guó)，中國(guó)缺乏豐富的海外利益維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，盡管應(yīng)該借鑒傳統(tǒng)大國(guó)維護(hù)海外利益的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式，但是零和模式、零和思維早已不合時(shí)宜。

（二）構(gòu)建以共同利益和國(guó)際制度為核心的和合模式

“和合”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，加強(qiáng)國(guó)際合作、共建和諧世界是中國(guó)外交的戰(zhàn)略主張。習(xí)近平指出，“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長(zhǎng)久之事。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹(shù)立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展?！?秦亞青也認(rèn)為，“‘和合是真正具有中國(guó)內(nèi)涵的概念，是根本不同于西方世界觀的思想理念。挖掘發(fā)展這一概念、使之成為核心理論概念，既有中國(guó)靈魂、又有普世價(jià)值，這是構(gòu)建中國(guó)特色外交理論的一個(gè)關(guān)鍵所在?！?筆者認(rèn)為，中國(guó)海外利益維護(hù)的和合模式明顯異于西方傳統(tǒng)大國(guó)海外利益維護(hù)的零和模式，它既蘊(yùn)含著合作共贏、和諧共生的內(nèi)在屬性和基本理念，又彰顯著“和而不同”“獨(dú)善其身”的中國(guó)氣派與“協(xié)和萬(wàn)邦”“兼濟(jì)天下”的世界情懷。

一方面，增進(jìn)共同利益認(rèn)知，夯實(shí)國(guó)際合作基礎(chǔ)。恩格斯曾指出，“單是大工業(yè)建立了世界市場(chǎng)這一點(diǎn)，就把全球各國(guó)人民，尤其是各文明國(guó)家的人民，彼此緊緊地聯(lián)系起來(lái)，以致每一國(guó)家的人民都受到另一國(guó)家發(fā)生的事情的影響?！?第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，各國(guó)海外利益的生成機(jī)制、發(fā)展方式、存在形態(tài)均逐漸發(fā)生了質(zhì)的變化，不僅相互交織、彼此交融，還逐漸形成利益匯合點(diǎn)乃至利益共同體。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·穆勒（John Mill）認(rèn)為，“除非照顧到所有國(guó)家的利益，否則任何國(guó)家都無(wú)法依靠任何手段獲得利益；即使能夠獲得，也不應(yīng)該去尋求?！?改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸形成并固化了“兩頭在外”的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度不斷上升而致其經(jīng)濟(jì)敏感性和脆弱性日漸凸顯。在此形勢(shì)下，中國(guó)的海外利益維護(hù)不應(yīng)限于自身發(fā)展的個(gè)體維度而需基于國(guó)際社會(huì)的整體維度，增進(jìn)對(duì)他國(guó)正當(dāng)利益與國(guó)際共同利益的認(rèn)知和維護(hù)，惟其如此方可獲取雙贏、共贏之效。黨的十八大報(bào)告明確提出，“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切?！?毋庸贅言，無(wú)論個(gè)人之間還是國(guó)家之間，共同利益無(wú)疑乃達(dá)成、促進(jìn)、維系合作關(guān)系的天然紐帶，但是未被制度化的共同利益是脆弱的、短暫的。美國(guó)學(xué)者理查德·哈斯（Richard N. Haass）也認(rèn)為，“僅有共同利益是不夠的。重要的是，這些共同利益是否轉(zhuǎn)化成為共同的，或至少是相輔相成的政策?！?/p>

另一方面，挖掘國(guó)際制度潛能，搭建國(guó)際合作平臺(tái)。任憑國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，任何層面的國(guó)際合作均非國(guó)際互動(dòng)的常態(tài)而常因利益分配、預(yù)期收益、權(quán)力對(duì)比等問(wèn)題而擱淺或終止。隨著國(guó)際交往密度和相互依賴(lài)程度的日益提升，盡管?chē)?guó)家之間存在著足以促成國(guó)際合作的、不斷增加的共同利益，但國(guó)際紛爭(zhēng)與沖突仍時(shí)有發(fā)生。換言之，國(guó)家之間僅有共同利益并不足以達(dá)成和維系國(guó)際合作。美國(guó)學(xué)者羅伯特·基歐漢（Robert. O. Keohane）指出，“僅存在共同利益還是不夠的……必須要有制度的存在才行” ，因?yàn)椤皣?guó)際制度具有促進(jìn)合作的潛能，若沒(méi)有國(guó)際合作，人類(lèi)必將難以繁榮。” 明顯的是，國(guó)際社會(huì)的制度化進(jìn)程和規(guī)范性程度與日俱增，制度本位無(wú)疑將成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。此外，海外利益有其充分的合約性、合法性，大都受海外利益所在國(guó)法律、國(guó)際法、國(guó)際制度等合法框架的承認(rèn)與保護(hù)。在此形勢(shì)下，各國(guó)借助國(guó)際制度以維護(hù)海外利益則更具可能性與可行性。例如，自2008年12月開(kāi)始，中國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議與相關(guān)國(guó)際法積極參與打擊海盜行動(dòng)，有效地保障了中國(guó)、他國(guó)以及國(guó)際組織航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的人員和船舶的安全。作為國(guó)際社會(huì)的規(guī)范性結(jié)構(gòu)，國(guó)際制度能夠通過(guò)克服“政治市場(chǎng)失靈”而促進(jìn)國(guó)際合作，它對(duì)“合作出現(xiàn)和進(jìn)步的貢獻(xiàn)，……是通過(guò)改變國(guó)家以自我利益為基礎(chǔ)進(jìn)行的決策環(huán)境來(lái)達(dá)到的?！?又如，自上海合作組織成立以來(lái)，中國(guó)與其他成員國(guó)加強(qiáng)了政策協(xié)調(diào)、情報(bào)共享、軍事演習(xí)等方面的國(guó)際合作，消減了“三股勢(shì)力”對(duì)中亞地區(qū)的威脅，保障了自身海外利益與國(guó)際共同利益的發(fā)展與安全。正是在這一意義上，習(xí)近平在2013年召開(kāi)的上海合作組織比什凱克峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“把上海合作組織打造成成員國(guó)命運(yùn)共同體和利益共同體，使其成為成員國(guó)共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托?！?基于此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)參與、改革、創(chuàng)建、運(yùn)用國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制等方式，來(lái)搭建國(guó)際合作的戰(zhàn)略平臺(tái)、拓展海外利益維護(hù)的制度路徑。

應(yīng)當(dāng)指出，共同利益的不斷增多是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史必然，制度化、規(guī)范化乃國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。對(duì)各國(guó)而言，增進(jìn)對(duì)共同利益的認(rèn)知、加強(qiáng)國(guó)際制度框架下的國(guó)際合作無(wú)疑是海外利益維護(hù)的應(yīng)然選擇。對(duì)中國(guó)而言，借力聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、G20、上海合作組織、金磚國(guó)家機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等戰(zhàn)略平臺(tái)來(lái)拓展國(guó)際制度路徑、提升國(guó)際合作力度，實(shí)乃海外利益維護(hù)的理性選擇。

結(jié) 束 語(yǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)海外利益展現(xiàn)出不斷生成、快速發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)，已成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力提升的重要保障。與此相應(yīng)，黨和國(guó)家高度重視海外利益維護(hù)問(wèn)題而將其提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面?？鬃釉唬翱删谜呤ト酥?，可大者圣人之業(yè)?！蔽阌官樠?，海外利益維護(hù)即是中國(guó)一項(xiàng)神圣而偉大的長(zhǎng)久事業(yè)?？v觀歷史，歷代崛起大國(guó)之所以最終實(shí)現(xiàn)崛起，是因?yàn)樵诤Ｍ饫婢S護(hù)的長(zhǎng)久征程中做出了歷史性創(chuàng)新，在器物、制度、理念等層面引領(lǐng)時(shí)代潮流。審視現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的海外利益維護(hù)與和平崛起進(jìn)程相伴而行，海外利益維護(hù)戰(zhàn)略的構(gòu)建不僅影響海外公民和法人的具體利益，還關(guān)涉國(guó)家崛起和民族復(fù)興等戰(zhàn)略性利益。展望未來(lái)，中國(guó)海外利益維護(hù)在全球?qū)用鎸⒃庥鰴?quán)力掣肘、制度約束、文化侵襲，在國(guó)家層面將面臨守成大國(guó)的心理疑慮、錯(cuò)誤認(rèn)知、戰(zhàn)略打壓。作為堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的新興大國(guó)，中國(guó)的海外利益維護(hù)盡管需要借鑒傳統(tǒng)大國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，但更需要的是構(gòu)建符合自身國(guó)情國(guó)力、順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)的戰(zhàn)略框架。

[收稿日期：2016-07-23]

[修回日期：2016-08-19]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]