中國外交“命運共同體”新理念

陳向陽

習(xí)主席提出的“命運共同體”理念凈化與升華了當今國際關(guān)系思潮，順應(yīng)了時代潮流，具有無限生機。展望未來，穩(wěn)健崛起的中國將弘揚義利兼顧、德力俱足、剛?cè)岵摹皠?wù)實王道”，攜手各國共同打造“人類命運共同體”，積極引領(lǐng)國際秩序新變革。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼全球相互依存大勢，致力中外良性互動，展現(xiàn)中國“大國擔當”，以天下為己任，與時俱進提出并不斷闡釋充實“命運共同體”這一先進理念。打造“命運共同體” 這是中國向世界發(fā)出的重要信號，是新時期中國外交的新理念，意味著各國需要求同存異和休戚與共，以開放包容、合作共贏的心態(tài)謀求共同發(fā)展，以不斷對話與協(xié)調(diào)來增加凝聚力，以不斷建設(shè)和完善機制性合作來發(fā)揮建設(shè)性作用?！懊\共同體”業(yè)已成為民族復(fù)興關(guān)鍵期中國外交的“主題詞”與“主旋律”。

“命運共同體”的闡釋與發(fā)展

首次出席博鰲亞洲論壇，首次提出“命運共同體”。習(xí)主席于2013年4月出席博鰲亞洲論壇年會，發(fā)表《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來》主旨演講，強調(diào)各國應(yīng)牢固樹立“命運共同體”意識，都應(yīng)做和平的維護者和促進者，而“不能這邊搭臺、那邊拆臺，更不能為一己之私把一個地區(qū)乃至世界搞亂”。習(xí)主席的演講有的放矢，是在不點名地警告有關(guān)國家不要誤判形勢，不要低估中國維護自身正當權(quán)益與地區(qū)和平的決心和意志。

首訪東南亞，提倡建設(shè)“中國——東盟命運共同體”。習(xí)主席于2013年10月在印尼國會發(fā)表《攜手建設(shè)中國——東盟命運共同體》的重要演講，表示中方愿與東盟成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，提出了全方位建設(shè)“中國——東盟命運共同體”的五大舉措：政治上“講信修睦”，經(jīng)濟上“合作共贏”，安全上“守望相助”，人文上“心心相印”，地區(qū)機制上“開放包容”。此次演講把“命運共同體”理念落實到了中國與東盟的關(guān)系之上，體現(xiàn)了東南亞對中國的重要性和彼此關(guān)系的巨大潛力。

在中央外事工作會議上提出打造“周邊命運共同體”。會議于2014年11月28日至29日召開，習(xí)總書記講話中，明確了對外工作“七個方面”的戰(zhàn)略布局，其中多個方面涉及“命運共同體”，包括：切實抓好周邊外交工作，打造“周邊命運共同體”，秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通；切實加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，把我國發(fā)展與廣大發(fā)展中國家共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來；切實加強務(wù)實合作，積極推進“一帶一路”建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點，通過務(wù)實合作促進合作共贏；切實落實好“正確義利觀”，做好對外援助工作，真正做到“弘義融利”。在外交新布局之中，將周邊排第一并提出“周邊命運共同體”，說明周邊將是對外構(gòu)筑“命運共同體”的起點和重點。

再度出席博鰲亞洲論壇，明確提出構(gòu)建“亞洲命運共同體”。習(xí)主席于2015年3月28日發(fā)表《邁向命運共同體開創(chuàng)亞洲新未來》的主旨演講，強調(diào)各國應(yīng)共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區(qū)秩序，通過邁向“亞洲命運共同體”，推動建設(shè)“人類命運共同體”?！皝喼廾\共同體”包括四大支柱：一是政治上堅持各國“相互尊重、平等相待”；二是經(jīng)濟上堅持“合作共贏、共同發(fā)展”；三是安全上堅持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀；四是文化上堅持不同文明“兼容并蓄、交流互鑒”。習(xí)主席不僅指明了“亞洲命運共同體”與“人類命運共同體”二者之間的遞進關(guān)系，還勾勒出了建設(shè)“亞洲命運共同體”的基本路徑和要素。

首次訪巴提出“雙邊命運共同體”。習(xí)主席于2015年4月21日在巴基斯坦議會發(fā)表《構(gòu)建中巴命運共同體開辟合作共贏新征程》的演講，強調(diào)中巴要“弘義融利”，實現(xiàn)共同發(fā)展。他指出，中華文化倡導(dǎo)“己欲立而立人，己欲達而達人”，中國堅持“正確義利觀”，幫助巴基斯坦就是幫助中國自己。雙方一致同意將中巴關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，不斷充實中巴“命運共同體”內(nèi)涵，致力于中巴“世代友好”。

賦予“萬隆會議”新內(nèi)涵，推進發(fā)展中國家合作共贏。習(xí)主席2015年4月22日在印尼亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表《弘揚萬隆精神推進合作共贏》的講話，強調(diào)推動構(gòu)建以“合作共贏”為核心的“新型國際關(guān)系”，推動國際秩序和國際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，推動建設(shè)“人類命運共同體”。他提出了由近及遠、一分為三的“全球合作路線圖”：核心層即“深化亞非合作”，堅持互利共贏、共同發(fā)展，對接發(fā)展戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；中間層即“拓展南南合作”，擴大治國理政對話交流，提高發(fā)展中國家在國際體系內(nèi)的代表性和發(fā)言權(quán)；外圍層即“推進南北合作”，堅持相互尊重、平等相待。由此可見，“人類命運共同體”，至少包括三個維度：亞非兩大洲合作、全球發(fā)展中國家合作、發(fā)展中國家與發(fā)達國家合作。三個層次的劃分與排序，依據(jù)的是彼此地緣遠近與共同利益大小。

“命運共同體”的四大思想根源

一是源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“天下觀”與“王道”思想。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一貫推崇的為人處世之道是“己所不欲，勿施于人”和“己欲立而立人，己欲達而達人”，強調(diào)仁、義、禮、智、信，注重修、齊、治、平，追求兼濟天下的王道，反對唯我獨尊與唯利是圖的霸道，儒家的“天下觀”包括了“協(xié)和萬邦”與世界“大同”的思想。以荀子、西漢御史大夫桑弘羊、南宋陳亮等為代表，義利兼顧的“務(wù)實王道”在中國封建統(tǒng)一王朝中占據(jù)主導(dǎo)地位的時間最長，包括了三大盛世（西漢文景之治到武宣之政、唐貞觀之治到開元盛世、清康雍乾）。因此，由荀子開創(chuàng)，義利兼顧、德力俱足、剛?cè)岵摹皠?wù)實王道”才是中華傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的真正精髓。

二是源于新中國倡導(dǎo)的“求同存異”與“和平共處五項原則”?！扒笸娈悺奔床灰砸庾R形態(tài)與制度來對外劃線，著眼于彼此的共同利益?！拔屙椩瓌t”即“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”，其先是在1954年6月發(fā)表的中印、中緬兩國總理聯(lián)合聲明中得到正式確認，后又在1955年4月召開的印尼萬隆會議（亞非會議）上被擴展為“十項原則”，成為處理國家間關(guān)系的圭臬。

三是源于“和諧世界”對外戰(zhàn)略思想。這主要體現(xiàn)在2006年8月召開的中央外事工作會議精神上，會議強調(diào)“堅持推動建設(shè)和諧世界”，包括四個支柱：政治上致力于同各國相互尊重、擴大共識、和諧相處，尊重各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，堅持各國平等參與國際事務(wù)，促進國際關(guān)系民主化；經(jīng)濟上致力于同各國深化合作、共同發(fā)展、互利共贏，推動共享經(jīng)濟全球化和科技進步的成果，促進世界普遍繁榮；文化上致力于促進不同文明加強交流、增進了解、相互促進，倡導(dǎo)世界多樣性，推動人類文明發(fā)展進步；安全上致力于同各國加深互信、加強對話、增強合作，共同應(yīng)對人類面臨的各種全球性問題，促進和平解決國際爭端，維護世界和地區(qū)安全穩(wěn)定。

四是源于黨的十八大報告。2012年11月通過的十八大報告提出了“繼續(xù)促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)“人類只有一個地球，各國共處一個世界。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望”。報告主張在國際關(guān)系中弘揚“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的精神，共同維護國際公平正義，而“合作共贏”就是要倡導(dǎo)“人類命運共同體”意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟，權(quán)責(zé)共擔，增進人類共同利益。

“命運共同體”的實踐

提供“一帶一路”與“亞投行”兩大公共產(chǎn)品，致力中外共同發(fā)展與互利共贏。2013年9月和10月，習(xí)主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）的重大倡議，引起國際社會熱烈反響。中國政府于2015年3月28日正式對外發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，內(nèi)容包括共建原則、框架思路、合作重點、合作機制、中國各地方開放態(tài)勢、中國積極行動等?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，將堅持“共商、共建、共享”原則，積極推進與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接。2014年10月24日，中國聯(lián)合21個首批意向創(chuàng)始成員國簽署籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”備忘錄。2015年4月15日，57個國家正式成為“亞投行”意向創(chuàng)始成員國。

竭盡所能幫助西非應(yīng)對埃博拉疫情，迅速大力救援遭受強震的尼泊爾。2014年西非多國爆發(fā)埃博拉嚴重疫情，中國政府共向13國以及聯(lián)合國、世衛(wèi)組織、非盟等提供總價值約7.5億元人民幣的緊急援助，與西方“喊得多、落地少”形成鮮明對比，廣大中國醫(yī)療人員不避艱險，挺身而出，全力支援非洲兄弟。2015年4月25日，尼泊爾遭受特大地震，導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。面對鄰國遭災(zāi)，中國感同身受，率先并持續(xù)施救，自覺踐行和生動詮釋了“人類命運共同體”的先進理念。

現(xiàn)實挑戰(zhàn)與發(fā)展前景

現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要來自兩個層面。一是在全球?qū)用妫袊岢ⅰ叭祟惷\共同體”，其核心是各國平等、相互尊重與合作共贏，但美國唯我獨尊的“霸權(quán)心態(tài)”依舊，且“霸權(quán)行徑”升級換代，以所謂“巧實力”壓制圍堵新興大國與“挑戰(zhàn)者”，極力把持國際秩序主導(dǎo)權(quán)。二是在地區(qū)層面，兩大“關(guān)鍵地區(qū)”不穩(wěn)定與不確定因素增多，地區(qū)和平與安全不容樂觀。其一，亞太地緣戰(zhàn)略博弈復(fù)雜激烈，美日相互利用，美為日“松綁”，對其右傾化放縱默許。安倍對二戰(zhàn)侵略歷史閃爍其詞、拒不道歉、言不由衷、口是心非。菲律賓狐假虎威，在南海折騰不已。美國為圍堵中國，“精心”打造多個三角（美日韓、美日澳、美日印、美日菲等），編織同盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)。周邊一些國家勾聯(lián)合流，企圖“聯(lián)手抗華”，如菲律賓與越南、菲律賓與日本等，中國推進“周邊命運共同體”和“海上絲綢之路”備受掣肘；其二，中東北非戰(zhàn)亂不已，也門“代理人戰(zhàn)爭”不止，美國對中東亂局推卸責(zé)任、投機取巧、竭力“抽身”，中國推進“亞洲命運共同體”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”面臨嚴峻考驗。

中國推進“人類命運共同體”建設(shè)須系統(tǒng)謀劃、辯證統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進。要點有三：一是按縱向地域和對象推進，包括周邊、亞非發(fā)展中國家及南南合作、發(fā)達國家三個層面，其中周邊是首要，新老大國是關(guān)鍵，大國關(guān)系當致力于“和而不同”，防止跌入“修昔底德陷阱”。二是按橫向領(lǐng)域推進，包括政治、經(jīng)濟、安全、文化、生態(tài)環(huán)境五大領(lǐng)域，重在規(guī)則博弈與秩序重塑，擴大自身及發(fā)展中國家的話語權(quán)。三是兩手并舉、雙管齊下，既包括雙邊與多邊，也包括剛?cè)岵?、恩威并施，區(qū)別對待不同對象。

（作者：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長、研究員）