“一帶一路”：中國(guó)特色外交大棋局

崔景明　王建

絲綢之路起始于古代中國(guó)，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代商業(yè)貿(mào)易和文化交流的大通道，有陸路和海路之分。在新技術(shù)革命推動(dòng)交通運(yùn)輸技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國(guó)以“絲綢之路”為主線提出建設(shè)“一帶一路”的構(gòu)想和倡議是對(duì)古絲綢之路的傳承和提升，使這一古老通道重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議；10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)提出，中國(guó)愿同東盟國(guó)家共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”；11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。至此，“一帶一路”構(gòu)想和倡議被正式提升為國(guó)家戰(zhàn)略。

堅(jiān)持合作共贏，弘揚(yáng)絲路精神

“一帶一路”蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，以人文交流為支撐，以互利共贏為宗旨的發(fā)展內(nèi)涵。2014年6月5日，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上講話時(shí)指出，“千百年來，絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳”，這一點(diǎn)集中闡述了絲路精神的基本內(nèi)涵。

和平合作。絲路國(guó)家順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持和平與發(fā)展的時(shí)代主題，講信修睦，真誠(chéng)相待，友好相處，不斷鞏固政治和戰(zhàn)略互信。中國(guó)將以建設(shè)性姿態(tài)參與地區(qū)事務(wù)，秉持親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，近睦遠(yuǎn)交，使沿線國(guó)家對(duì)我們更認(rèn)同、更親近、更支持；堅(jiān)持主持公道、伸張正義，推動(dòng)通過對(duì)話找到各方關(guān)切的最大公約數(shù)，為妥善解決地區(qū)難點(diǎn)問題提供更多公共產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)合作為主線的全方位合作。

開放包容。絲路國(guó)家堅(jiān)持以開放包容心態(tài)看待對(duì)方，尊重彼此自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，尊重各自推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活的探索和實(shí)踐；堅(jiān)定對(duì)對(duì)方戰(zhàn)略走向的信心，在對(duì)方重大關(guān)切問題上相互支持，牢牢把握戰(zhàn)略合作的大方向。中國(guó)將以更加開放的胸襟、更加包容的心態(tài)、更加寬廣的視角、更加積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在各國(guó)之間搭建起和平、增長(zhǎng)、改革、文明的橋梁，構(gòu)建具有世界影響力的國(guó)際市場(chǎng)，使各國(guó)的人員、企業(yè)、資金、技術(shù)活起來，火起來，推動(dòng)建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)政治新秩序，實(shí)現(xiàn)多元共生、包容共進(jìn)，共同造福于本地區(qū)人民和世界各國(guó)人民。

互學(xué)互鑒。絲路國(guó)家應(yīng)促進(jìn)文明互鑒，平等交流，用對(duì)話交流代替沖突對(duì)抗。不同社會(huì)制度、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家和諧相處；尊重其他國(guó)家的多樣性，多做有利于本地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的事情；大力開展文化交流，在學(xué)習(xí)互鑒中，為推動(dòng)人類文明進(jìn)步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；分享治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，從各自文明和發(fā)展實(shí)踐中汲取智慧。

互利共贏。絲路國(guó)家應(yīng)沿著互利共贏之路，追求共同發(fā)展，既要讓自己過得好，也要讓別人過得好，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)命運(yùn)共同體，為本地區(qū)人民帶來更多福祉。中國(guó)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠(chéng)、惠、容理念，在平等互利基礎(chǔ)上，努力使自身發(fā)展更好地惠及亞洲國(guó)家；通過擴(kuò)大同相關(guān)國(guó)家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

加強(qiáng)“五通”建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)互通

2013年9月7日，習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中指出，我們可從加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通先做起來：

加強(qiáng)政策溝通，即各國(guó)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。

加強(qiáng)道路聯(lián)通，即打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，在此基礎(chǔ)上，積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。

加強(qiáng)貿(mào)易暢通，即絲路國(guó)家就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量；探索區(qū)域性自由貿(mào)易，推進(jìn)跨境自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)貨幣流通，即推廣中俄等國(guó)在本幣結(jié)算方面開展良好合作中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)民心相通，即絲路國(guó)家的合作必須得到各國(guó)人民支持，加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)?！百Q(mào)易暢通是先導(dǎo)，道路聯(lián)通是基礎(chǔ)，政策溝通是保障，貨幣流通是重要支撐，民心相通是動(dòng)力源泉。五通皆通之日，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)帶建成之時(shí)?！?/p>

2013年10月，習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上就做好互聯(lián)互通提出四點(diǎn)建議：一是構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局；二是打通制約互聯(lián)互通建設(shè)的瓶頸；三是在區(qū)域和國(guó)際合作框架內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是用互聯(lián)互通促進(jìn)亞太地區(qū)人民在各領(lǐng)域建立更密切聯(lián)系。在這次會(huì)議上，中國(guó)對(duì)“互聯(lián)互通”的闡釋已漸成體系。

2014年11月8日，習(xí)近平主席在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)的講話中指出，“互聯(lián)互通”應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機(jī)勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。“一帶一路”與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。習(xí)近平主席對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)互通提出了五點(diǎn)建議：第一，以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通；第二，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架；第三，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲；第四，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸，中國(guó)將出資400億美元成立開放的絲路基金；第五，以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。未來5年，中國(guó)將為周邊國(guó)家提供2萬個(gè)互聯(lián)互通領(lǐng)域培訓(xùn)名額。

健全發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作

“一帶一路”外交戰(zhàn)略的實(shí)施需要在一定的機(jī)制下運(yùn)行，這些機(jī)制包括實(shí)施的原則、方向、目標(biāo)、步驟等。

堅(jiān)持共商、共建、共享原則。共商，就是集思廣益，好事大家商量著辦，使“一帶一路”建設(shè)兼顧雙方利益和關(guān)切，體現(xiàn)雙方智慧和創(chuàng)意。共建，就是各施所長(zhǎng)，各盡所能，把雙方優(yōu)勢(shì)和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔，積水成淵，持之以恒加以推進(jìn)。共享，就是讓建設(shè)成果更多更公平惠及世界人民，打造國(guó)家間的利益共同體和命運(yùn)共同體。

規(guī)劃好方向和目標(biāo)，構(gòu)建合作格局。首先，確立合作主軸，深化合作主軸領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長(zhǎng)期友好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。其次，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，確立合作重要領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)的制度性安排；再次，選準(zhǔn)合作的突破口，不斷提升合作層次，腳踏實(shí)地，爭(zhēng)取早期收獲。

點(diǎn)線片依次推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域合作。習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提出“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。2014年11月4日，習(xí)近平主席在主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要做好“一帶一路”總體布局，盡早確定今后幾年的時(shí)間表、路線圖。首先，抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程，重點(diǎn)是交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和有利于沿線國(guó)家民生改善的項(xiàng)目。其次，以創(chuàng)新思維辦好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，形成合力。

加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)國(guó)家友誼?！懊裥南嗤ㄊ恰粠б宦方ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)?！眻?jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)同沿線國(guó)家教育、旅游、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流。利用各種交流發(fā)展機(jī)制，舉辦絲路國(guó)家間友好交流活動(dòng)；促進(jìn)青年、智庫(kù)、議會(huì)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等的友好交流，開展互辦藝術(shù)節(jié)等文化交流活動(dòng)，鼓勵(lì)青年學(xué)生赴對(duì)方國(guó)家留學(xué)交流；加強(qiáng)旅游、航空、新聞出版等領(lǐng)域合作；交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)適用技術(shù)；推動(dòng)文化交流機(jī)構(gòu)互訪，開展對(duì)口合作。

“一帶一路”的意義與前瞻

有利于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，擴(kuò)大和深化對(duì)外開放。建設(shè)“一帶一路”是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策，構(gòu)筑了新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，平衡改革開放總體呈現(xiàn)的東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局，拓展了對(duì)外開放的輻射面和對(duì)外交往的領(lǐng)域。

有利于推動(dòng)區(qū)域合作，走向共同繁榮?！耙粠б宦贰苯栌霉糯敖z綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系?！耙粠б宦贰笔情_放包容的經(jīng)濟(jì)合作倡議，不限國(guó)別范圍，不搞封閉機(jī)制，使絲綢之路沿線國(guó)家利用地緣相近、人文相通的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易互補(bǔ)。初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。未來5年，中國(guó)將進(jìn)口10萬億美元的商品，對(duì)外投資將超過5000億美元，出境游客數(shù)量約5億人次，周邊國(guó)家以及絲綢之路沿線國(guó)家將率先受益，實(shí)現(xiàn)相關(guān)國(guó)家的共同繁榮。

有利于增強(qiáng)中國(guó)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸铋L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說，2014年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到11206億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的26%。過去10年，中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易額年均增長(zhǎng)19%。“一帶一路”構(gòu)想與“中國(guó)夢(mèng)”的理念相輔相成的，與“新型大國(guó)關(guān)系”一起填補(bǔ)了“中國(guó)夢(mèng)”在外交領(lǐng)域的空白，是“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略的合理延伸。

從未來發(fā)展態(tài)勢(shì)看，建設(shè)“一帶一路”既有利于我國(guó)西部開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又使沿海地區(qū)更加便利地開展全球貿(mào)易；既加強(qiáng)了與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化交流，又開拓了國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)空間?！耙粠б宦贰睂⒔鉀Q中國(guó)過剩產(chǎn)能的市場(chǎng)資源獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國(guó)家安全的強(qiáng)化這三個(gè)重要的戰(zhàn)略問題，將是我國(guó)未來十年的重大政策紅利。

（作者分別為合肥工業(yè)大學(xué)副教授、合肥工業(yè)大學(xué)講師）