亞太安全新架構建設

【內容提要】 盡管尚未形成一個廣泛有效的多邊安全合作框架，亞太地區(qū)自冷戰(zhàn)結束以來一直保持相對穩(wěn)定態(tài)勢，為各國經濟社會發(fā)展及各領域交流合作創(chuàng)造了有利條件。隨著地區(qū)安全與經濟形勢變化，安全挑戰(zhàn)正日趨嚴峻且超越單雙邊管控范疇，對構建覆蓋整個地區(qū)、綜合治理各類安全問題的多邊合作平臺的呼聲不斷上漲?；谥袊鴦?chuàng)建亞太安全新架構的倡議，筆者試圖探討以亞洲安全觀為指導原則構建地區(qū)安全新架構的必要性、可行性及未來路徑。中國自2013年以來為推動亞太安全合作采取了一系列卓有成效的行動，標志著中國的地區(qū)安全角色正從傳統(tǒng)的“參與方”向“積極倡導者”轉變，為未來的亞太安全新架構建設夯實了基礎。隨著相關理念的逐步推廣，未來地區(qū)各國有望以更大的熱情和動力投入亞太安全新架構建設。中國作為亞太安全新架構的倡導者，需要根據未來地區(qū)安全形勢的可能發(fā)展，合理規(guī)劃構建亞太安全新架構的路徑并提出明確而有力的階段性行動計劃。

【關鍵詞】 亞太安全新架構 亞洲安全觀 安全戰(zhàn)略 合作路徑

【作者簡介】 張哲馨，上海國際問題研究院亞太中心助理研究員、《中國國際戰(zhàn)略季刊》（China Quarterly of International Strategic Studies）執(zhí)行副主編

【中圖分類號】 D815.5

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2016）06-0019-18

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606002

自2013年10月10日中國領導人在第八屆東亞峰會上首次提出建設亞太安全新架構以來，中國政府和學術界一直努力拓展和深化這一理念，并積極探索創(chuàng)建亞太安全新架構的有效途徑。但由于這一理念的內涵仍不夠明晰和具體，加上進入21世紀第二個十年以來地區(qū)安全形勢變得愈加復雜嚴峻，地區(qū)國家對建設亞太安全新架構并未表現出足夠的熱情，國內學界也有不少人對此信心不足，甚至擔心未來亞太地區(qū)可能出現以大國長期戰(zhàn)略對峙為標志的冷戰(zhàn)或“亞冷戰(zhàn)”結構。

與這種普遍存在的擔憂不同，筆者認為，盡管亞太安全形勢不容樂觀，但中國近年來通過大量實際行動，為亞太安全新架構建設打下了較為堅實的基礎；在此過程中，相關理念也逐漸成熟豐滿起來。隨著全球經濟不斷復蘇和中國的綜合實力進一步提升，未來地區(qū)各國有望以更大的熱情和動力投入亞太安全新架構建設。筆者從中國領導人提出創(chuàng)建亞太安全新架構的背景出發(fā)，探討這一理念的由來及其核心內涵。然后回顧過去三年來中國在推動亞太安全合作方面采取的基本思路和實際行動，并指出這些行動對構建地區(qū)安全新架構的重要意義。最后，對當前亞太安全合作面臨的有利條件及不利因素進行分析，提出未來推動亞太安全新架構建設需遵循的根本路徑。

一、亞太安全新架構的理念基礎及核心內涵

中國領導人提出建設亞太安全新架構的宏偉理念，既建立在對當前中國所面臨的地區(qū)安全形勢的評估之上，也反映了數十年來中國在維護和促進地區(qū)和平與安全問題上的思維變化。

（一）中國亞太安全理念的演變

如同其他國家一樣，隨著自身實力及周邊安全環(huán)境的變化，中國的地區(qū)安全理念也在不斷調整，并為不同時期的對外安全戰(zhàn)略制定和實施提供指導。新中國成立以來，中國亞太安全理念大致經歷了四個階段的發(fā)展：

第一階段是從1949年到20世紀70年代末的“反帝（霸）備戰(zhàn)”階段。毛澤東等老一輩無產階級革命家根據無數次革命斗爭經驗，很早便認識到亞太安全對中國民族解放和國家建設的重要性，并形成了以“反帝（霸）備戰(zhàn)”目標為核心的亞太安全觀。其主要內容包括：第一，亞太地區(qū)是帝國主義和霸權主義爭奪的重點，中國則是其中的焦點；第二，各國事務必須由各國人民自己來管，亞洲事務應由亞洲人民自己解決；第三，中國必須不斷鞏固和發(fā)展國際和平力量，爭取反對帝國主義、霸權主義的同盟者；第四，堅持和平共處五項原則，維護亞太集體安全。 其主旨在于：尊重亞太地區(qū)人民自身意愿、尊重各國主權、反對外部干涉，是解決地區(qū)安全問題的根本前提。在這些思想指導下，中國一邊堅決抵制帝國主義和霸權主義勢力在周邊地區(qū)的擴張，一邊積極爭取亞太各國民眾的支持，建立世界反霸權主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，對改善中國在亞太的戰(zhàn)略安全環(huán)境、維護地區(qū)和平發(fā)揮了重大作用。

第二階段是從20世紀80年代到90年代末的“和平共處”階段。隨著世界及亞太局勢的變化，中國領導人在科學分析世界主要矛盾和時代主題的基礎上，從地區(qū)和中國的實際情況出發(fā)，提出了新的亞太安全戰(zhàn)略思想。具體包括：第一，當代世界的主題是和平與發(fā)展，要把發(fā)展經濟作為各國的首要任務；第二，要以和平共處五項原則為準則建立國際政治經濟新秩序；第三，要加強各國平等協(xié)商，探索解決國家間爭端的新方法、新路子；第四，霸權主義是戰(zhàn)爭和動蕩的根源，中國不但堅決反對霸權主義，也承諾永遠不當頭、不稱霸。 這一時期，根據鄧小平提出的“一國兩制”構想，中國政府順利地解決了香港、澳門回歸問題。在冷戰(zhàn)結束前后的動蕩局勢下，中國堅決維護國內和地區(qū)政治穩(wěn)定，反對外部勢力干涉，并先后同俄、美及周邊國家達成建立一種不敵對、不對抗的新型國際關系的戰(zhàn)略共識，為中國及整個地區(qū)保持政治安全環(huán)境的基本穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻。

第三階段是從20世紀末到2012年的“和平發(fā)展”階段。隨著亞太經濟的快速發(fā)展和地區(qū)政治、經濟一體化的深入，尤其是美國的戰(zhàn)略重心因2001年“9·11”恐怖主義襲擊事件而轉向中東，整個亞太地區(qū)面臨著新的發(fā)展機遇。有鑒于此，中國領導人提出了新的亞太安全觀，包括：第一，世界多極化和地區(qū)一體化趨勢有利于亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展；第二，加快自身經濟發(fā)展是提升中國亞太影響力、促進地區(qū)安全與經濟合作的前提；第三，經濟合作是維護亞太和平與穩(wěn)定的基礎，應以地區(qū)經濟一體化帶動地區(qū)各國的政治、安全合作；第四，要本著“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀建立和維護地區(qū)安全新秩序；第五，亞太安全機制應從本地區(qū)多樣化的實際出發(fā)，通過加強多形式、多層次、多渠道的安全對話，促進地區(qū)各國的戰(zhàn)略互信與安全合作。 據此，中國一方面大力推動亞太經合組織、中日韓合作、中國—東盟自貿區(qū)等平臺建設，促進地區(qū)經濟一體化發(fā)展，另一方面積極鞏固和提升同亞太各國的安全關系，并借助東盟地區(qū)論壇、東盟+1/+3、六方會談等機制，爭取在地區(qū)安全問題上發(fā)揮更加積極的作用，為整個地區(qū)經歷了最為和平穩(wěn)定、經濟發(fā)展最快的十年奠定了基礎。

第四階段是自2012年以來的“秩序重塑”階段。2008年爆發(fā)的全球金融危機不僅給亞太經濟發(fā)展帶來嚴重影響，也使地區(qū)各國的政治安全關系面臨著新的挑戰(zhàn)和困擾。由于金融危機對美國自二戰(zhàn)結束以來的“世界老大”心理造成巨大沖擊，令其深刻認識到中國迅速上升的地區(qū)影響力，奧巴馬政府以南海問題為“突破口”，出臺了從安全、外交到經濟上重塑美國主導權的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，嚴重干擾了原本進展良好的亞太安全合作態(tài)勢，部分地區(qū)國家與中國的關系因此受到干擾并變得緊張。由此，中國的亞太安全理念逐漸從盡量維持亞太安全秩序現狀，轉向積極引領新秩序構建方向。 具體表現為：第一，奉行更加全面、積極、主動的對外戰(zhàn)略；第二，更加自信地展示自身軍事實力及維護主權和領土完整的堅定態(tài)度；第三，加快推動地區(qū)經濟一體化，為政治安全合作創(chuàng)造新的條件和動力；第四，增強對國際制度體系的“改制”和“建制”努力，如推動亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）及“亞太自貿區(qū)”建設、大力倡導亞洲安全觀、主動提出建設亞太安全新架構，等等。所有這些舉措都體現了中國更加主動積極地塑造地區(qū)安全新秩序的決心和潛力。

由此可以看出，新中國成立以來，中國在亞太安全合作中的地位逐漸從邊緣走向中心，觀念上從防范和被動應對轉向積極有所作為，戰(zhàn)略上從選擇性參與變?yōu)槿鎱⑴c和主動引領。這些變化既反映了中國實力的不斷增強，也表明中國領導人為實現“中國夢”并對世界和平與發(fā)展作出更大貢獻的堅定意志和不懈努力。

（二）亞太安全新架構建設的緊迫性

如上所述，亞太地區(qū)在21世紀頭十年大體保持了和平穩(wěn)定局面，為地區(qū)各國的經濟發(fā)展及彼此合作的提升奠定了基礎。然而，隨著主要國家間力量對比的變化，加上影響地區(qū)安全的新因素不斷出現，亞太安全的整體環(huán)境開始呈現出一些不利的發(fā)展態(tài)勢，主要表現為：

第一，大國博弈加劇，中小國家出現“選邊站隊”傾向。隨著中國實力與國際影響力的快速提升，中美兩國逐漸邁入全面戰(zhàn)略競爭時代：奧巴馬政府于2011年推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一邊加大在亞太地區(qū)的軍事投入，一邊積極推動“基于國際準則的”、結合傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全議題的雙邊與多邊合作機制，試圖聯(lián)合日本、澳大利亞、印度、東盟等安全伙伴共同制衡中國，維系美國的亞太領導地位。中國則開始奉行更為全面、積極、主動的對外戰(zhàn)略，愈加自信地展示軍事實力及維護主權和領土完整的堅定態(tài)度，并通過上合組織、亞信峰會等平臺拓展和鞏固自己的安全伙伴網。盡管雙方一直盡力避免嚴重的正面沖突，但隨著中美戰(zhàn)略競爭面的不斷擴大，兩國在地區(qū)乃至全球層面的博弈有可能表現出一種自我強化的趨勢，并促使越來越多的國家出于自身利益考慮而“選邊站隊”，形成分別以中美為核心的、日益緊密但非正式的安全陣營。

第二，局部風險增多，或導致地區(qū)產生連鎖反應。盡管亞太主要國家仍盡力維持地區(qū)局勢的總體穩(wěn)定，但一些潛在沖突驟然爆發(fā)的可能性在增加，包括由朝鮮不斷發(fā)展核能力或出現內部政治動蕩引發(fā)的國際反應、領土及島礁爭議所導致的空中與海上安全沖突，以及因臺灣地區(qū)領導人更替而產生的兩岸關系緊張狀況，等等。21世紀第一個十年，地區(qū)主要國家對盡力預防這些熱點問題有著高度共識，同時地區(qū)一體化進展較快，使這些局部風險得到有效控制。但進入21世紀第二個十年后，由于地區(qū)大國之間競爭加劇，各國彼此防范心理增強，難以像以前那樣通過加強合作來預防和應對這些風險。一旦某個局部危機突然爆發(fā)，很可能引起一系列連鎖反應，給地區(qū)安全局勢帶來新的緊張和動蕩。

第三，非傳統(tǒng)安全威脅上升，轉化為傳統(tǒng)安全沖突的可能性增大。主要的非傳統(tǒng)安全威脅包括：恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”影響擴大；國際水域海盜及海上犯罪活動增加；地震、海嘯等重大自然災害頻發(fā)；大規(guī)模疫情、環(huán)境污染、嚴重航班事故等民生類安全問題時有發(fā)生；網絡犯罪、跨境犯罪及大規(guī)模人口跨國遷徙現象增多，等等。尤其是一些國家圍繞著油氣、礦產、糧食、水資源等日益短缺的資源競爭日益激烈，可能導致嚴重的局部沖突。 正如2014年5月“981鉆井平臺事件”引發(fā)中越之間一系列矛盾沖突那樣，由于缺乏快速有效的危機管理機制，任何一次嚴重的非傳統(tǒng)安全危機都可能迅速演變?yōu)橄嚓P國家在外交甚至軍事上的對峙。

第四，一些國家和地區(qū)的政治與社會轉型給亞太安全帶來新的不穩(wěn)定因素。自2010年底西亞北非發(fā)生大規(guī)模政治動蕩以來，一些亞太國家的政治和社會轉型過程出現一股明顯的民粹主義傾向，公眾動輒走上街頭，抗議某項政策甚至政府本身，包括政府對外簽訂的合法協(xié)定。這不僅對正常的國際秩序和國際準則造成一定沖擊，增加了外交的成本和難度，也嚴重影響著相關國家的政治安全以及國家間進行安全溝通與合作的效果。

綜上所述，由于安全環(huán)境中的消極因素和不確定因素逐漸上升，亞太地區(qū)正在成為安全威脅和動蕩沖突的“高危區(qū)”。這些負面因素越來越難以憑借單邊努力或雙邊協(xié)商來進行有效管控，必須通過一個能夠將各種傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題聯(lián)系起來，并形成系統(tǒng)解決方案的多邊合作框架來應對。正如李克強總理在第八屆東亞峰會上所說：“離開和平穩(wěn)定，發(fā)展無從談起。亞太地區(qū)經濟合作架構眾多，建立一個符合地區(qū)實際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構勢在必行”。 可以說，亞太安全新架構建設迫在眉睫、時不我待。

（三）亞太安全新架構理念的核心內涵

隨著中國提出建設地區(qū)安全新架構并大力發(fā)展相關概念、理論及政策，以“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”原則創(chuàng)建亞太安全新架構，正得到地區(qū)各國越來越多的認同。2014年5月21日，習近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上發(fā)表講話，提出各國應積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。 這一理念是對自20世紀末以來中國一直堅持踐行的新安全觀的一次系統(tǒng)“升級”，對于推動地區(qū)各國形成正確的義利觀，在加強合作過程中逐步克服彼此的安全困境，進而構建出地區(qū)安全合作的新架構具有非常重要的意義。這一理念的核心內涵在于：

第一，包容性合作是亞太安全架構的前提。所謂“包容”，不是對各國間的矛盾爭議視而不見，也非僅僅依靠國家間合作尋求解決辦法，而是在任何時候都歡迎和鼓勵一切真誠解決問題的努力，是一種超越“疑鄰盜斧”心理、彼此以誠相待的合作精神。當前亞太地區(qū)雖然存在多個安全合作機制，但大多數局限于雙邊或少數國家之間，對其他國家和地區(qū)的參與常持消極甚至排斥態(tài)度。其中對包容性地區(qū)合作阻礙最大的是冷戰(zhàn)時期遺留下來的雙邊軍事同盟體系。此外，部分多邊安全機制也常常為新加入者設定較高的門檻，如中國在2014年前一直被排斥在美國主導的年度環(huán)太平洋聯(lián)合軍演之外。這些排他性機制無疑會加強自我和他者的身份認同，導致國家間的猜疑和對立，不利于地區(qū)戰(zhàn)略互信的培養(yǎng)。因此，必須逐漸打破之前各種排他性安全合作的壁壘，方能逐漸建立一個普遍覆蓋、彼此坦誠合作的地區(qū)安全架構，促進地區(qū)各國的共同安全。

第二，大國戰(zhàn)略共識是亞太安全架構的基礎。在亞太地區(qū)大國眾多且缺乏根本戰(zhàn)略互信的情況下，任何多邊安全機制都難以得到持久穩(wěn)定的發(fā)展。盡管大國主導有悖國際政治民主化潮流，但若大國繼續(xù)彼此防范甚至相互拆臺，僅靠較小國家的協(xié)調和平衡，不僅無法充分發(fā)揮地區(qū)安全合作平臺的作用，甚至可能導致小國“選邊站隊”，使地區(qū)安全合作更趨困難。因此，所有大國必須先就未來亞太安全的發(fā)展方向達成一致，為地區(qū)安全架構建設奠定基礎。 其中，由于中美在經濟總量、軍事潛力、戰(zhàn)略自主性等方面遠超其他國家，兩國能否確立和鞏固一種“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系，是亞太安全架構能否順利建成的關鍵。只要中美保持戰(zhàn)略合作，亞太局勢就很有可能維持總體和平與穩(wěn)定；也唯有中美共同努力、相向而行，才有望超越“兩強必斗”的歷史慣性，促進各方“相互信賴下的和平競爭”，達到整個地區(qū)的可持續(xù)安全。

第三，各領域全面合作是亞太安全架構的原動力。這也是亞洲安全觀所強調的“綜合安全”的主旨。所謂“綜合”，一是合作領域的綜合性，二是合作手段的綜合性。從合作領域看，未來的亞太安全架構一方面應提供傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題的協(xié)調治理，另一方面須為各國在其他領域的合作創(chuàng)造有利條件，使各國政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展及社會和諧同各國間的和平合作“多輪共進”，相互驅動。 從合作手段看，未來的亞太安全架構應包括矛盾管控、危機預防和加強能力建設三個環(huán)節(jié)，在積極預防并妥善處理分歧和沖突的同時，不斷提升各國特別是發(fā)展中國家的自身治理與安全保障能力，通過各國的協(xié)同努力，維護整個地區(qū)的綜合安全。

第四，多層次合作機制是亞太安全架構的根本保障。未來的亞太安全架構應包括一系列穩(wěn)定而有效的合作機制，既能融合各國在宏觀安全問題上的協(xié)調與具體安全領域的合作，也為促進政府、企業(yè)、學者、媒體及民眾之間的溝通交流提供平臺，以培育地區(qū)內廣泛的相互理解與共識。持續(xù)有效的合作機制一方面需要各國從共同的安全利益出發(fā)，積極樹立合作應對挑戰(zhàn)的意識，主動改變自身不利于地區(qū)和平發(fā)展的思想、政策和行為；另一方面，也需要各國通過由淺入深、不斷擴大的交流合作，逐漸培養(yǎng)以寬容克制代替錙銖必較、以和平協(xié)商代替威脅對抗、以力求共贏代替損人利己的良好的合作習慣。唯有如此，方能確保亞太安全架構的有效運行，持續(xù)推進地區(qū)各國的合作安全。

總之，建立在亞洲安全觀基礎上的亞太安全新架構既非言不由衷的政策宣示，也非憑空虛構的縹緲愿景，而是明確而具體的、有望通過各國循序漸進的合作最終實現的。在這些具體目標指引下，地區(qū)各國理應對未來的亞太安全新架構建設抱有更大信心并付出更積極的努力。

二、中國建設亞太安全新架構的行動及其意義

自2013年10月首次提出建設亞太安全新架構以來，中國在不斷深化國防和軍隊改革并以更加積極、透明的態(tài)度對外展示強大軍事實力的同時，采取了一系列推動亞太安全合作的行動，為各國共同致力于亞太安全新架構建設打下較為堅實的基礎。這些行動可歸納為以下五個方面：

（一）完成從強調“維和”到主動“促和”的戰(zhàn)略思維轉變

21世紀頭十年，由于世界經濟發(fā)展勢頭良好、地區(qū)安全局勢總體穩(wěn)定，同時也囿于自身實力的不足，中國在對外安全戰(zhàn)略上大體保持一種相對消極的“維和”立場，盡量避免對美國亞太同盟關系所主導的地區(qū)安全結構形成正面挑戰(zhàn)，在諸如中日釣魚島爭端、南海島礁爭議區(qū)漁業(yè)糾紛等問題上也大都保持低調和克制。然而，由于美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進導致中國與一些周邊國家的關系不斷惡化，中國戰(zhàn)略界逐漸認識到，隨著自身實力持續(xù)上升，過去重在“維和”的安全戰(zhàn)略既無助于消解鄰國的安全顧慮，也不足以為中國迅速擴展的海外利益提供保護，因此以國家安全委員會的設立為標志，中國開始采取一種主動“促和”的戰(zhàn)略思維。

在2014年4月15日召開的國家安全委員會第一次會議上，習近平主席首次提出“總體國家安全觀”，指出“我國與外部世界的政治、經濟、文化、軍事等聯(lián)系日益緊密，很多安全問題越來越具有世界性，越來越離不開國際大環(huán)境。以促進國際安全為依托，就要始終不渝走和平發(fā)展道路，在注重維護本國安全利益的同時，注重維護國際安全，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”。 這表明中國的對外安全戰(zhàn)略正朝著愈加主動積極維持地區(qū)乃至世界和平的方向發(fā)展。

隨著這一轉變，中國明顯加大了對周邊安全議題乃至一些全球性安全議題的重視和資源投入，并針對潛在地區(qū)安全風險主動采取多種預防措施。比如，為促進與東盟各國的戰(zhàn)略互信，維持和平穩(wěn)定的南海局勢，中方提出將中國-東盟執(zhí)法安全合作部長級對話進一步機制化、探討適時設立中國-東盟執(zhí)法學院，并承諾在五年內為東盟國家執(zhí)法部門提供2000人次的培訓。 再如，針對日本政府深度介入南海問題，中方多次強調將按雙軌思路與東盟國家而非域外國家妥善處理南海問題，中國軍方高層人士甚至直言“若日美在南海開展所謂聯(lián)合巡航或其他軍事行動，中方不會坐視不理”。 這些犀利的言辭，輔之以2016年7月以來解放軍在渤海、東海和南海舉行的密集演習和訓練，對日本政府的企圖起到了有效震懾作用，避免了南海安全局勢的進一步惡化。此外，中國近年來還在阿富汗重建、伊核談判、國際維和等全球性議題上發(fā)揮愈加重要的作用，不僅贏得了國際社會的普遍認同， 也為促進地區(qū)與世界和平作出了積極貢獻。

（二）大力推進周邊外交，改善周邊地區(qū)安全環(huán)境

盡管中共十七大以來的中國外交總體布局一直強調“周邊是首要”，但中國對外戰(zhàn)略重心在相當長時期內大都放在鞏固同美、日、俄等大國之間的關系上，認為只要維持大國關系穩(wěn)定，整個亞太地區(qū)的安全環(huán)境便可得到根本保障。隨著美、日等國同中國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢日益明顯，中國戰(zhàn)略界充分認識到周邊外交工作對維護亞太安全環(huán)境的關鍵作用，因而需要更加積極地倡導全面安全、共同安全、合作安全理念，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關合作機制，增進同周邊國家的戰(zhàn)略互信。

在短短兩年時間里，中國國家領導人完成了對絕大多數周邊國家的訪問，并借助東亞峰會、亞信峰會、中國—東盟領導人會議等機制性平臺，不斷鞏固和推進與周邊國家的關系。例如，為了增進與東盟國家的戰(zhàn)略互信、逐步化解南海問題對雙方全方位合作的負面影響，中國在諸如“981鉆井平臺事件”等由南海主權爭議引發(fā)的危機中始終保持審慎克制態(tài)度，使這些危機最終得到妥善解決；同時，通過重點改善同越南和菲律賓等國的雙邊關系，一定程度上控制了一度岌岌可危的南海局勢，為繼續(xù)推進地區(qū)合作創(chuàng)造了一個相對和平穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）務實發(fā)展同美、俄、日等國的新型大國關系

20世紀末至今，中國一直爭取同其他地區(qū)大國建立起一種以“相互尊重、合作共贏”為特征的合作伙伴關系，這一特征也是時任國家副主席習近平于2012年2月首倡的“中美新型大國關系”的核心內容。然而，美、日等國同中國的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢不斷增強，中國開始以一種冷靜客觀的心態(tài)、通過更加靈活務實的方法來發(fā)展與各大國之間的關系。

一方面，中國通過增強同美國政府在海上及空中安全、網絡安全及其他相關問題上的溝通和磋商，盡力防止雙方嚴重安全沖突事件的發(fā)生。習近平主席在2015年9月訪美期間重點強調中美兩國需堅持“不沖突、不對抗”原則，說明中國在當前形勢下已將對美工作重心從“擴大合作”轉向“預防沖突”，兩國隨后簽署的“軍事危機通報”和“空中相遇準則”備忘錄，以及于該年底達成的《中美打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》，均體現了這一務實精神。此外，同日本之間，中方也逐漸淡化了過去幾年一貫堅持的強硬立場，為2015年11月1日中日韓三國首腦會議在中斷三年半之后的再次召開創(chuàng)造了條件。

另一方面，中國也借助上合組織、亞信峰會等平臺，積極加強同俄羅斯及中亞國家的戰(zhàn)略合作，努力構建一個以亞洲內陸地區(qū)為中心、非正式的集體安全機制，以制衡美國拉攏亞太盟友對中國進行的“戰(zhàn)略包圍”。2014年5月第四次亞信峰會召開之際，俄羅斯總統(tǒng)普京公開表示將同中國一道“積極推動在亞太地區(qū)建立安全與可持續(xù)發(fā)展的新架構”， 便是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷發(fā)展的明證。

（四）加大以經濟合作帶動安全合作的力度

中國作為世界最大的發(fā)展中國家，在過去的對外經貿合作中一直強調“互利互惠”原則。進入21世紀第二個十年以來，由于中國經濟發(fā)展速度遠超大多數亞太國家，自身也面臨著去除過剩產能、促進海外商業(yè)活動發(fā)展等需要，因而開始主動為亞太地區(qū)提供更多公共產品，并在經濟合作中更多采取“合理讓利”原則，通過推動整個地區(qū)的經濟發(fā)展來鞏固和平穩(wěn)定的亞太安全環(huán)境。

過去三年來，中國領導人在多個場合表示歡迎各國搭中國發(fā)展的“便車”。中國政府也先后提出了中國—東盟“2+7”合作框架、“一帶一路”倡議、創(chuàng)建亞投行等地區(qū)合作構想，并主動承擔落實這些構想所需的先期投入和主要份額。這在很大程度上緩解了亞太各國的貿易保護主義，為地區(qū)安全合作的進一步開展營造一個較為有利的氛圍。

（五）積極深化和推廣亞太安全新架構理念

為了加快推動地區(qū)安全合作進程，中國政府還積極鼓勵和支持學術界及民間團體舉辦各種國際性論壇，借助媒體平臺加快亞太安全新架構相關理念的對外傳播。其中規(guī)模較大的除半官方的博鰲亞洲論壇、香山論壇等以外，還有清華大學主辦的“世界和平論壇”、南京大學主辦的“南京論壇”等。僅在2015年，上述四個論壇便分別以“超越冷戰(zhàn)思維：新的亞太安全架構”、“加強安全對話合作，構建新型國際關系”、“同舟共濟：理解、協(xié)商、互助”和“共創(chuàng)21世紀的亞太和平、安全與繁榮”為主題，就亞太安全秩序、地區(qū)安全架構建設面臨的條件及路徑等問題展開深入探討，使亞太安全新架構理念得以不斷充實和有力推廣。

上述一系列行動不但標志著中國在亞太安全合作中的角色正從過去的“參與方”向“積極倡導者”轉變，還為未來的亞太安全新架構建設夯實了基礎。具體表現為：

首先，中國率先提出一整套亞洲安全觀，為亞太安全新架構建設提供了重要的思想基礎。在中國于2002年7月向東盟地區(qū)論壇外長會議提交的《中方關于新安全觀的立場文件》的基礎上，習近平主席在2014年5月21日亞信峰會上提出了“升級版”的亞洲安全觀。同年11月9日，習近平主席又在亞太經合組織工商領導人峰會上提出以共同建設“互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系”為核心的“亞太夢”。這些思想展現了中國積極承擔地區(qū)安全責任的愿望，對于地區(qū)各國形成“利益相系、義利相融”的共識，在加強合作過程中逐步克服彼此的安全困境，進而構建地區(qū)安全新架構，具有非常積極的理念引領作用。

其次，中國堅定支持地區(qū)一體化進程，為亞太安全新架構建設提供了巨大的動力和道義支撐。冷戰(zhàn)結束以來，中國一直堅持推動地區(qū)一體化發(fā)展，不但持續(xù)增加對東亞峰會、亞太經合組織等覆蓋廣泛的地區(qū)合作平臺的投入，也為促進東盟內部的一體化作出積極貢獻。多年來，中國通過加強與東盟合作并協(xié)助提升東盟各國的能力建設，積極支持東盟共同體發(fā)展。 中國還提出積極探討簽署“中國—東盟睦鄰友好合作條約”，進一步體現了中國為地區(qū)安全合作與共同發(fā)展奠定法律和制度保障的決心。這與美國口頭上表示支持東盟共同體發(fā)展，卻通過外交、安全、經濟等手段分化東盟的行為形成鮮明對照。

最后，中國通過積極踐行睦鄰友好政策，為亞太安全新架構建設樹立了良好的榜樣。特別是過去三年來，中國一方面更加堅決地維護主權領土利益，另一方面大力貫徹“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，通過建設“一帶一路”、設立“絲路基金”和亞投行等行動，不斷推進地區(qū)在各個領域的合作，深化互利共贏格局，日益營造出一個穩(wěn)定良好的周邊安全環(huán)境，充分展示了中國積極推動地區(qū)和平與共同發(fā)展的決心和能力。