關(guān)于國(guó)際工程總承包項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理研究

摘 要 隨著近年來(lái)國(guó)際工程總承包行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇、國(guó)際融資市場(chǎng)融資產(chǎn)品的多樣化和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持并擴(kuò)大境外總承包市場(chǎng)份額，這些大型國(guó)企、央企開(kāi)始逐步嘗試對(duì)專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化采購(gòu)管理，降低對(duì)項(xiàng)目整體成本影響權(quán)重最大的項(xiàng)目采購(gòu)成本，從而提高自身資源整合能力、降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 國(guó)際工程 總承包 采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn) 管理

一、國(guó)際工程總承包項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)文件編制中的風(fēng)險(xiǎn)分析

國(guó)際工程總承包項(xiàng)目對(duì)商務(wù)招標(biāo)書(shū)沒(méi)有在項(xiàng)目開(kāi)始執(zhí)行之前進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、分類(lèi)和提前研究匯編，只是根據(jù)公司工程管理部提供的模板，部分采購(gòu)商務(wù)人員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目情況微調(diào)后直接使用。由于商務(wù)標(biāo)書(shū)內(nèi)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)及財(cái)務(wù)狀況等文件、商務(wù)合同條款等都有要求，對(duì)于不同類(lèi)別的招標(biāo)模式、短名單內(nèi)潛在供貨商的合作背景、產(chǎn)品的類(lèi)型等沒(méi)有做相應(yīng)地調(diào)整，因而在執(zhí)行過(guò)程中，使投標(biāo)人在投標(biāo)文件的準(zhǔn)備過(guò)程中做了許多不必要的文件準(zhǔn)備，給招標(biāo)方的投標(biāo)文件審核工作造成了很多不必要的工作負(fù)荷，也一定程度上模糊了評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)方面，因此淘汰了許多不善于做紙面工作而供貨質(zhì)量過(guò)硬的廠(chǎng)家，對(duì)獲取性?xún)r(jià)比更高的設(shè)備材料造成了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

所以說(shuō)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)管理文件的提交形式、提交內(nèi)容、提交時(shí)間和周期、對(duì)應(yīng)聯(lián)絡(luò)人、不按時(shí)按需求提交的懲罰性措施沒(méi)有做相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致部分強(qiáng)勢(shì)供貨廠(chǎng)家，借合同無(wú)明文規(guī)定為由，拒絕提供管理匯報(bào)文件，導(dǎo)致采購(gòu)人員無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控供貨商履約情況，管理失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國(guó)際承包項(xiàng)目中分包商隱藏報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分析

由于國(guó)際總承包項(xiàng)目當(dāng)中許多工藝設(shè)備具有非標(biāo)準(zhǔn)屬性，需要根據(jù)不同項(xiàng)目業(yè)主要求實(shí)現(xiàn)，并由生產(chǎn)廠(chǎng)家自行設(shè)計(jì)、進(jìn)一步生產(chǎn)加工，由廠(chǎng)家保證設(shè)備的性能指標(biāo)。因而此類(lèi)設(shè)備在招標(biāo)過(guò)程中的報(bào)價(jià)，總包商無(wú)法直接根據(jù)設(shè)備材料材質(zhì)及重量對(duì)其進(jìn)行直接衡量判斷，也不便在不同的投標(biāo)商中作硬性比較。在同等商務(wù)條件下，僅規(guī)定需要實(shí)現(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)，而對(duì)供貨范圍無(wú)法清晰界定的情況下，會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的橫向比較造成干擾。供貨范圍無(wú)法清晰界定，造成價(jià)格不可比，設(shè)備供貨商很容易利用這種情況，隱藏報(bào)價(jià)，以不完全的報(bào)價(jià)壓低報(bào)價(jià)，惡意競(jìng)標(biāo)。通常采用招標(biāo)方式采購(gòu)的設(shè)備，總包商大多是出于成本控制的目的，在技術(shù)指標(biāo)能夠保證的前提下，總是把價(jià)格擺在第一位，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中為投標(biāo)價(jià)格賦以最高權(quán)重。這種招標(biāo)模式下，隱藏報(bào)價(jià)以壓低標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商一旦順利中標(biāo)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，總包商會(huì)在供貨商完成非標(biāo)設(shè)計(jì)并提供詳細(xì)設(shè)備清單后，發(fā)現(xiàn)已簽署的合同供貨范圍不全、有設(shè)備材料漏項(xiàng)等問(wèn)題，提出補(bǔ)充采購(gòu)。

二、國(guó)際工程總承包項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

由于項(xiàng)目采購(gòu)的計(jì)劃、招投標(biāo)和合同執(zhí)行階段的具體事務(wù)都是由采購(gòu)相關(guān)人員來(lái)編制并執(zhí)行的，因此完善項(xiàng)目采購(gòu)人員配置階段的人力資源配置、控制組織建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃階段、招投標(biāo)階段，以及后續(xù)的合同執(zhí)行階段的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑是一項(xiàng)很重要的奠基性工作。

（一）采購(gòu)人員配備階段的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

采用精細(xì)化采購(gòu)管理模式，采購(gòu)包繁多，采購(gòu)包依據(jù)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分，為避免招標(biāo)階段采購(gòu)范圍不明確導(dǎo)致的漏項(xiàng)、設(shè)備包裝階段包裝方式無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)安裝要求等情況出現(xiàn)，每個(gè)采購(gòu)包需要分別配備一名技術(shù)和一名商務(wù)采購(gòu)人員，同時(shí)以技術(shù)人員配合商務(wù)人員的小組構(gòu)架，各采購(gòu)小組以商務(wù)人員為代表向采購(gòu)經(jīng)理匯報(bào)的采購(gòu)組織體系。

（二）采購(gòu)與發(fā)運(yùn)計(jì)劃策劃階段的管理措施

根據(jù)控制性風(fēng)險(xiǎn)管理措施的原則，通過(guò)降低損失頻率或損失幅度，事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身進(jìn)行改變，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減小損失，把負(fù)面影響控制在風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)下。而采購(gòu)和發(fā)運(yùn)策劃階段往往決定了項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行的總體思路和進(jìn)度，執(zhí)行階段的很多風(fēng)險(xiǎn)也往往從計(jì)劃階段就埋下了伏筆。因此，可對(duì)采購(gòu)策劃階段制定如下風(fēng)險(xiǎn)管理措施：

第一，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成之前，由項(xiàng)目總工根據(jù)項(xiàng)目工藝設(shè)備和通用設(shè)備的一般采購(gòu)邊界，組織項(xiàng)目組采購(gòu)技術(shù)工程師編制項(xiàng)目采購(gòu)初步計(jì)劃，作為采購(gòu)經(jīng)理編制正式采購(gòu)計(jì)劃的模板。

第二，采購(gòu)經(jīng)理組織采購(gòu)商務(wù)人員，對(duì)每個(gè)采購(gòu)包的預(yù)計(jì)發(fā)貨形式、發(fā)貨方量、超大超重件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，通過(guò)總工與設(shè)計(jì)院就超大超重設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化以及就分片交貨方案進(jìn)行可行性研究，以此明確發(fā)運(yùn)預(yù)算、發(fā)運(yùn)貨量、發(fā)運(yùn)順序、發(fā)貨形式，在項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)階段，對(duì)后期設(shè)備交貨形式、包裝后交貨方量、重量、包裝方案的安排做好準(zhǔn)備。

（三）設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)階段的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)階段，是采購(gòu)策劃與項(xiàng)目采購(gòu)合同執(zhí)行階段的銜接階段，起著貫徹落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃思路與布局、掃除合同執(zhí)行階段潛在風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。控制住這個(gè)階段潛在的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，一方面可以進(jìn)一步控制采購(gòu)計(jì)劃階段的風(fēng)險(xiǎn)控制疏漏，另一方面可以為合同執(zhí)行階段的風(fēng)險(xiǎn)控制留有充分余地。采購(gòu)招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制，主要體現(xiàn)在招標(biāo)文件的編制過(guò)程。

在招標(biāo)文件編制前期，由采購(gòu)經(jīng)理組織采購(gòu)商務(wù)人員，對(duì)公司招標(biāo)文件模板進(jìn)行多角度審核，確定招標(biāo)文件需調(diào)整的主要條款。當(dāng)確定各采購(gòu)包招標(biāo)短名單后，為有效節(jié)省差旅開(kāi)支，采購(gòu)經(jīng)理根據(jù)地域相近原則，安排采購(gòu)人員對(duì)無(wú)合作歷史的短名單內(nèi)廠(chǎng)家進(jìn)行入廠(chǎng)盡職調(diào)查。了解廠(chǎng)家的經(jīng)營(yíng)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、廠(chǎng)房及生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量、員工素質(zhì)、工作及溝通流程、組織體系等信息，為評(píng)標(biāo)階段的信息核實(shí)和決策做好信息儲(chǔ)備。

（四）合同執(zhí)行階段的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

第一，明確項(xiàng)目采購(gòu)組成員職責(zé)分工，對(duì)技術(shù)人員和商務(wù)人員的工作邊界、責(zé)任范圍進(jìn)行明確規(guī)定，避免由于工作范圍不明確導(dǎo)致的責(zé)任空白地帶無(wú)人管控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)確定信息溝通渠道和順序，確保項(xiàng)目采購(gòu)溝通順暢無(wú)盲點(diǎn)，郵件抄送及匯報(bào)體系健全，采購(gòu)經(jīng)理可以全面掌控采購(gòu)工作進(jìn)展和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采購(gòu)商務(wù)和技術(shù)人員信息溝通順暢，工作互補(bǔ)。

第二，對(duì)出口退稅和增值稅發(fā)票管理設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)出口報(bào)關(guān)的品名及開(kāi)票金額進(jìn)行統(tǒng)一籌劃布局，盡最大可能提高出口退稅金額，并確保增值稅發(fā)票即時(shí)收齊上報(bào)、按時(shí)申報(bào)退稅，避免由于采購(gòu)人員疏漏導(dǎo)致的退稅失敗和退稅延誤等問(wèn)題。

第三，定期統(tǒng)計(jì)并梳理采購(gòu)包超方罰款數(shù)據(jù)，避免由于分包商供貨尺碼噸超預(yù)算所導(dǎo)致總包商境外運(yùn)輸成本上升，而無(wú)法順利從分包商處有效索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，由采購(gòu)經(jīng)理階段性地組織收集并整理項(xiàng)目采購(gòu)成本預(yù)算對(duì)比數(shù)據(jù)、分析超支與節(jié)省的相關(guān)原因，對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)的記錄、原因分析和處理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并進(jìn)行階段性信息分享，對(duì)于提升采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的效率和效果，必然是大有幫助的。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著海外市場(chǎng)的快速發(fā)展，更加開(kāi)放的全球化工程建筑市場(chǎng)，公司承建的海外總承包項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越多，在朝著海外項(xiàng)目常態(tài)化管理的戰(zhàn)略目標(biāo)大幅邁進(jìn)的同時(shí)，海外項(xiàng)目整體管理水平也會(huì)不斷成熟與完善。而作為國(guó)際工程項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，國(guó)際工程采購(gòu)管理將越來(lái)越突顯其重要性。希望通過(guò)本文對(duì)于國(guó)際工程項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，提供給大家一些海外項(xiàng)目國(guó)際采購(gòu)的參考經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位為寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：王海濤（1981—），男，山東濰坊人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工程采購(gòu)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理。]

參考文獻(xiàn)

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