對(duì)經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)問題的思考

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（1.云南大學(xué)發(fā)展研究院，昆明 650091；2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心，昆明 650221）

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)問題的思考

聞?dòng)?，薛軍2

（1.云南大學(xué)發(fā)展研究院，昆明 650091；2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心，昆明 650221）

我國就業(yè)問題隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)愈演愈烈，如何改變當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀成為我們迫切需要解決的問題。傳統(tǒng)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長可以促進(jìn)就業(yè)的觀點(diǎn)得到越來越多的挑戰(zhàn)，針對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的增長是否對(duì)改善目前的就業(yè)現(xiàn)狀提出的疑問，本文通過驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的影響，得出經(jīng)濟(jì)增長沒有帶動(dòng)就業(yè)的結(jié)論，并從經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)兩個(gè)角度出發(fā)，通過分析經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在問題及勞動(dòng)力市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在問題，找出上述結(jié)論的主要原因，并提出相應(yīng)的政策建議。

經(jīng)濟(jì)增長；就業(yè)；奧肯定律；就業(yè)彈性

一、問題的提出

我國就業(yè)問題一直存在且在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下愈發(fā)嚴(yán)重，我們?cè)絹碓狡惹械男枰业揭环N解決當(dāng)前困境的有效措施。基于奧肯定律關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長和失業(yè)關(guān)系的理論，有些學(xué)者試圖分析通過采取加速經(jīng)濟(jì)增長的措施帶動(dòng)就業(yè)。但當(dāng)越來越多的學(xué)者在采用中國經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)數(shù)據(jù)無法印證這一結(jié)論時(shí)，人們開始探討奧肯定律在中國的適用性問題，并從不同角度解釋中國經(jīng)濟(jì)就業(yè)彈性持續(xù)下降的趨勢(shì)的原因。方福前等（2010）采用五個(gè)版本的奧肯定律形式對(duì)在我國的適用性進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)各種版本的奧肯定律對(duì)我國都不適用[1]。陳宇峰等（2011）的研究表明，傳統(tǒng)的線性奧肯定律在我國已經(jīng)失效，呈現(xiàn)出明顯的非線性特征，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)收縮對(duì)失業(yè)的影響具有截然不同的非對(duì)稱效應(yīng)[2]。尹碧波等（2010）的研究也得出了奧肯定律在中國是失效的結(jié)論[3]。而之所出現(xiàn)上述問題，從體制轉(zhuǎn)型角度，陸銘等（1998）、Cai&Wang（2010）認(rèn)為，在20世紀(jì)90年代，在對(duì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)時(shí)，未將非正規(guī)就業(yè)及農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范疇，加之，當(dāng)期所創(chuàng)造的就業(yè)主要用于國有企業(yè)消化先前閑置勞動(dòng)力，而從業(yè)人員并不必然增加，因此，就業(yè)彈性難以對(duì)這一時(shí)期的情況作出準(zhǔn)確刻畫[4][5]。然而，上述原因無法解釋2003年非正規(guī)就業(yè)規(guī)?；痉€(wěn)定，但就業(yè)彈性依然下降的現(xiàn)象[6]（陸銘等，2011）。石昶、宋德勇（2012）認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)能力弱的根本原因在于農(nóng)業(yè)和國有企業(yè)就業(yè)吸引能力不夠，而其他經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)吸收能力下降[7]。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，陳楨（2008）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的結(jié)構(gòu)偏離在于我國第二產(chǎn)業(yè)增長快但就業(yè)能力下降[8]。尹碧波等（2010）認(rèn)為原因在于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的收入分配中表現(xiàn)出資本密集型產(chǎn)業(yè)的特征，而資本密集型產(chǎn)業(yè)的收入分配中表現(xiàn)出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特征[3]?？琢钿h（2010）認(rèn)為投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式與就業(yè)增長緩慢有必然聯(lián)系，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式若不調(diào)整為以民生改善為根本，將難以改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)不同步的現(xiàn)象[9]。從制度環(huán)境約束角度看，陸銘等（2011）認(rèn)為政府干預(yù)才是削弱就業(yè)創(chuàng)造能力的根本所在[6]。上述一系列的邏輯探究，使我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的影響有了新的認(rèn)識(shí)。本文試圖在基于前人分析的基礎(chǔ)上，從1978—2013年這一更長的時(shí)間維度上探析經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的影響，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)兩方面分析原因，并得出相應(yīng)建議。

二、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)分析

1.經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟·奧肯提出的“奧肯定律”認(rèn)為失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1%，實(shí)際GDP便低于潛在GDP3%。這一關(guān)系并不是十分嚴(yán)格，旨在近似的描述失業(yè)率和實(shí)際GDP之間的交替關(guān)系。這一定律得到了國內(nèi)外的普遍認(rèn)同，且通過實(shí)際數(shù)據(jù)得到了印證，為各國如何提高就業(yè)率提供了思路。從我國的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)增長無疑是就業(yè)增長的前提，但我國自改革開放以來呈現(xiàn)出的高速增長態(tài)勢(shì)是否帶動(dòng)了我國就業(yè)的增長，是值得探究的。

首先，我們從經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率關(guān)系入手研究就業(yè)效應(yīng)問題，現(xiàn)有數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率這一指標(biāo)具有明確的統(tǒng)計(jì)，但是對(duì)于失業(yè)率這一指標(biāo)而言，由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)僅有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一指標(biāo)，而這一指標(biāo)很難反映真實(shí)的城鎮(zhèn)失業(yè)情況，為此，我們沿用蔡昉（2004）計(jì)算的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的方法，力圖更為接近的反映城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率[10]。即

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率=城鎮(zhèn)失業(yè)人口/城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口

其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人口=城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口-城鎮(zhèn)就業(yè)人口；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口=城鄉(xiāng)加總的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口-農(nóng)村就業(yè)人口；農(nóng)村就業(yè)人口=農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口

在農(nóng)村家庭承包制的制度保障下，中國農(nóng)村人口均擁有責(zé)任田，農(nóng)村勞動(dòng)力既可以選擇在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，一方面導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)率極低，另一方面很難獲得真實(shí)的農(nóng)村失業(yè)率。在這種情況下，假設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)人口失業(yè)率為零，將農(nóng)村的就業(yè)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口視為相等。

結(jié)合上述計(jì)算辦法，選取相關(guān)年度《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上述指標(biāo)加以計(jì)算，得出1978—2013年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率如表1所示：

表1 1978—2013年我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

為了反映我國經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)失業(yè)率關(guān)系，我們選取了1978—2013年剔除物價(jià)變動(dòng)的GDP增長率與上述城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比結(jié)果如圖1所示，可以明顯看出，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的反應(yīng)靈敏性較差，兩者相關(guān)系數(shù)僅為-0.1870。具體而言：

圖1 1978—2013年GDP增長率與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率趨勢(shì)圖

（1）1978—1990年，這一時(shí)期我國GDP增長速度基本呈現(xiàn)出先下降后上升再下降的趨勢(shì)，GDP增長率變動(dòng)不是十分規(guī)則，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率則表現(xiàn)為先下降后上升的趨勢(shì)，兩者的變動(dòng)趨勢(shì)盡管呈現(xiàn)出反方向變動(dòng)，但從相關(guān)性來看，相關(guān)系數(shù)僅為0.359，意味著GDP增長率的變動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的變動(dòng)解釋力不足。

（2）1991—2000年，特別是從1992年起，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度在經(jīng)歷1992年的14.24%后大幅下滑，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率則呈現(xiàn)出了急速上升的態(tài)勢(shì)，由1991年的3.32%到2000年的7.61%，不僅如此，這一階段的經(jīng)濟(jì)增長的大幅縮水確實(shí)構(gòu)成了失業(yè)率大幅上升的主要原因，兩者的相關(guān)系數(shù)為-0.70874。

（3）2001年之后，GDP增長率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率既沒有呈現(xiàn)出奧肯定律中此消彼長的負(fù)向關(guān)系，而且相關(guān)系數(shù)也極低，為0.1943。

據(jù)此，可以粗略認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效應(yīng)并不是十分明顯。

2.經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性

所謂就業(yè)彈性反映的是經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)增長率之間關(guān)系的系數(shù)，具體而言是經(jīng)濟(jì)增長能帶動(dòng)多大程度的就業(yè)率的增長，用公式表示為：

就業(yè)彈性=就業(yè)增長率/經(jīng)濟(jì)增長率。

根據(jù)2014年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取1978—2013年，GDP及就業(yè)人員數(shù)，結(jié)合就業(yè)彈性概念，其中GDP指標(biāo)剔除了價(jià)格因素變動(dòng)，計(jì)算得出的各年的就業(yè)彈性如圖2所示，除個(gè)別年份就業(yè)彈性突然上升外，我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由此可以看出，通過經(jīng)濟(jì)的增長來拉動(dòng)就業(yè)的增長的趨勢(shì)逐漸減緩，經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)效應(yīng)明顯減弱。具體而言：

圖2 1978—2013年就業(yè)彈性變動(dòng)趨勢(shì)圖

從圖上的就業(yè)彈性變動(dòng)趨勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)彈性的變動(dòng)表現(xiàn)為兩個(gè)較為明顯的階段：一是，80年代的較高的就業(yè)彈性。這一時(shí)期較高的經(jīng)濟(jì)增長伴隨著大量的就業(yè)崗位，表現(xiàn)出這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，可以折射出當(dāng)時(shí)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是，90年代逐漸走低的就業(yè)彈性。90年代我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，就業(yè)彈性系數(shù)由80年代末期將近0.5下降到不足0.2，反映出我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于勞動(dòng)力投入的依賴在逐漸降低，而以技術(shù)、資本為主的要素投入和制度要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在逐漸提高。

經(jīng)過這兩個(gè)階段，我國的經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性已經(jīng)由1978年的0.445降到2013年的0.046，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)明顯減弱。

3.三次產(chǎn)業(yè)與就業(yè)

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步演變，與不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)增長相吻合，表現(xiàn)出了符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的一系列變化：根據(jù)2014年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況，總體來看，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，其次為第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比較低。從變動(dòng)趨勢(shì)來看，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低，第二產(chǎn)業(yè)比重較為平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。具體而言，如圖3所示。

圖3 1978—2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況圖

第一，第一產(chǎn)業(yè)比重降幅明顯。改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)占全國GDP的比重整體不斷下降，由1978年的28.2%，下降到2013年的10.0%。80年代初期實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使得第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值無論在絕對(duì)量上還是相對(duì)比例上都有明顯增加，但由于農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)周期長，效率相對(duì)較低，導(dǎo)致了盡管第一產(chǎn)業(yè)在絕對(duì)量上是一直保持增長態(tài)勢(shì)，但是在相對(duì)量上遠(yuǎn)不及第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

第二，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍位居第一，比重變動(dòng)不大。一直以來，我國第二產(chǎn)業(yè)始終在GDP結(jié)構(gòu)中占有重要地位，保持在45%左右。改革開放以來，第二產(chǎn)業(yè)占比盡管有降有升，但總體變動(dòng)不明顯。1978年第二產(chǎn)業(yè)比重為47.9%，到2013年這一比重變?yōu)?3.9%。

第三，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)一直處于趕超趨勢(shì)，由1978年的23.9%，增長到2013年的46.1%，分別于1985年超過第一產(chǎn)業(yè)（1985年第一產(chǎn)業(yè)占比為28.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比28.7%），2013年超過第二產(chǎn)業(yè)（2013年第二產(chǎn)業(yè)占比為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)為46.1%），成為對(duì)GDP貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果?？萍歼M(jìn)步導(dǎo)致的第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高釋放了大量的勞動(dòng)力，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人力資源，同時(shí)，居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)為第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。

從理論上講，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變動(dòng)必然引起各產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。事實(shí)證明，從趨勢(shì)上來看，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)與各產(chǎn)業(yè)引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)確實(shí)保持一致。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比不斷下降，從1978年的70.5%下降到2013年的31.4%。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比不斷上升，尤其是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比甚至在1994年超過第二產(chǎn)業(yè)，1994年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比22.7%，而第三產(chǎn)業(yè)為23%。

但是就絕對(duì)量上而言，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的結(jié)構(gòu)與各產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)并不嚴(yán)格吻合。也就是說，如果我國三產(chǎn)產(chǎn)值表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)位居第一，第二產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)占比最小，那么與之相對(duì)應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比應(yīng)該是位居第一，第二產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比最低。而事實(shí)上，如圖4所示，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比最高，為38.5%，而產(chǎn)值占比僅為10%的第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員數(shù)卻與產(chǎn)值占比為43.9%的第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員數(shù)相當(dāng)，甚至略高于第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員數(shù)（前者31.4%，后者30.1%）。

圖4 1978—2013年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)圖

所以可以初步得到結(jié)論，無論是從經(jīng)濟(jì)總量還是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)增長并沒有如理論所述，相應(yīng)地帶動(dòng)了就業(yè)的增長。

三、經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的因果關(guān)系分析

根據(jù)上述分析可以看出，經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶動(dòng)就業(yè)，我們不禁會(huì)提出質(zhì)疑，我國經(jīng)濟(jì)增長為什么不能促進(jìn)就業(yè)，如果上述分析僅僅是總量及趨勢(shì)的數(shù)值體現(xiàn)，那么經(jīng)濟(jì)增長在我國是否存在經(jīng)濟(jì)意義上的因果關(guān)系呢？為此，本部分采取格蘭杰因果檢驗(yàn)，試圖分析經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)到底有無上述關(guān)系。

1.檢驗(yàn)原理[11]

格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克萊夫格蘭杰（Clive W.J.Granger）提出，旨在用于分析經(jīng)濟(jì)變量之間的因果關(guān)系的計(jì)量方法。其原理在于，對(duì)變量Y的預(yù)測(cè)僅由Y的過去信息所得的效果與引入變量X后對(duì)于變量Y的預(yù)測(cè)效果相比，若后者優(yōu)于前者，則意味變量X是引致變量Y的格蘭杰原因。公式表示為：

對(duì)式（1），其零假設(shè)H0：α1=α2=…＝αq=0

對(duì)式（2），其零假設(shè)H0：δ1=δ2=…＝δs=0

若式（1）中滯后的x的系數(shù)估計(jì)值在統(tǒng)計(jì)上整體的顯著不為零，同時(shí)式（2）中滯后的y的系數(shù)估計(jì)值在統(tǒng)計(jì)上整體的顯著為零，則稱x是引起y變化的原因。

2.因果關(guān)系檢驗(yàn)

（1）指標(biāo)選取

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，我們選取1978—2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DYCY）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DECY）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DSCY）指標(biāo)來反映經(jīng)濟(jì)增長，選取就業(yè)人數(shù)（JY）、一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（YCJY）、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（ECJY）和三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（SCJY）來反映就業(yè)情況，利用格蘭杰因果檢驗(yàn)，分別檢驗(yàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與就業(yè)人數(shù)（JY）、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DYCY）和一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（YCJY）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DECY）和二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（ECJY）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（DSCY）和三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)（SCJY）之間的因果關(guān)系。

（2）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

格蘭杰因果檢驗(yàn)的前提條件之一是時(shí)間序列必須具有平穩(wěn)性。因此首先應(yīng)對(duì)各指標(biāo)時(shí)間序列的平穩(wěn)性進(jìn)行單位根檢驗(yàn)（unit root test），這里我們采用ADF檢驗(yàn)。調(diào)整后的指標(biāo)通過了相關(guān)性檢驗(yàn)，各指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果如下：

表2 變量單位根檢驗(yàn)結(jié)果（ADF）

表3 變量間因果關(guān)系檢驗(yàn)

（3）因果關(guān)系檢驗(yàn)

在數(shù)據(jù)平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，分別檢驗(yàn)上述四組指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)增長是否構(gòu)成就業(yè)變動(dòng)的影響因素。

由表3可以看出，無論是經(jīng)濟(jì)增長，還是三產(chǎn)產(chǎn)值增加都不是就業(yè)增長的原因，變量間并不存在經(jīng)濟(jì)意義上的因果關(guān)系，因此經(jīng)濟(jì)增長無法帶動(dòng)就業(yè)的增長。

四、經(jīng)濟(jì)增長沒有帶動(dòng)就業(yè)的成因分析

分析經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間的關(guān)系可以從兩個(gè)方面入手，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長本身存在的問題，另一個(gè)則是就業(yè)本身存在的問題。具體而言，我國經(jīng)濟(jì)增長存在著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)要素構(gòu)成投入不合理等問題。而就業(yè)自身問題，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)以及處于勞動(dòng)力市場(chǎng)上各經(jīng)濟(jì)主體行為選擇問題等。為此，我們?cè)噲D從上述幾方面加以解釋。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

從經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成角度出發(fā)，三次產(chǎn)業(yè)增長與相應(yīng)的就業(yè)吸納能力不一致，尤其是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較小，而就業(yè)吸納能力卻較強(qiáng)。主要由于改革開放初期，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大多數(shù)勞動(dòng)力被禁錮在土地上，因此，一產(chǎn)就業(yè)人員較多，隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分勞動(dòng)力開始向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是，由于戶籍制度以及原本我國土地所吸收的勞動(dòng)力人口基數(shù)大等原因，一產(chǎn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不順暢，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)至今仍為解決我國就業(yè)問題的主要途徑；而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較高，但就業(yè)吸納能力小，主要由于技術(shù)進(jìn)步等原因，我國從80年代以來第二產(chǎn)業(yè)開始由勞動(dòng)密集型向資本密集產(chǎn)業(yè)過渡，資本深化導(dǎo)致就業(yè)容量相對(duì)減少。

因此，不難得出這樣一個(gè)結(jié)論，由于技術(shù)進(jìn)步等原因，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力趨于飽和，而第一產(chǎn)業(yè)仍未釋放大量勞動(dòng)力，技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)的推廣仍有潛力。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力已經(jīng)在2011年超過了第一產(chǎn)業(yè)，未來第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)不斷吸收第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。

2.生產(chǎn)要素的構(gòu)成轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)增長過程伴隨著生產(chǎn)要素替代的過程。而我國生產(chǎn)要素的替代是建立在人為推動(dòng)的基礎(chǔ)上的。改革開放以來，我國一直實(shí)施的是以GDP增長速度為目標(biāo)的發(fā)展思路，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國大量搞固定資產(chǎn)投資，在投資保持高速增長的同時(shí)，資本有機(jī)構(gòu)成提高速度加快，資本對(duì)勞動(dòng)的替代作用日趨明顯，資本對(duì)勞動(dòng)力吸納率降低，而被替代的勞動(dòng)力難以通過其他渠道充分消化，導(dǎo)致高增長和低就業(yè)并存。盡管從長期來看，由投資增加而推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長可以起到對(duì)就業(yè)的吸納效應(yīng)，然而，由于我國片面追求GDP的理念導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)，消費(fèi)能力難以跟上供給的增長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長本身質(zhì)量不高，在影響了經(jīng)濟(jì)增長效率的同時(shí)，難以發(fā)揮擴(kuò)大就業(yè)的能力，最終導(dǎo)致資本投入對(duì)就業(yè)彈性產(chǎn)生了抑制。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)存在問題

隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)中市場(chǎng)機(jī)制的逐漸完善，由人才素質(zhì)無法與市場(chǎng)需求良好匹配的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性供求矛盾日益增強(qiáng)，在一定程度上影響了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。因此，就會(huì)出現(xiàn)在一部分人找不到工作的同時(shí)，一些崗位卻招不到人。我國就業(yè)在地域性和專業(yè)性上也存在著較大矛盾，基層和西部普遍人才缺乏，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才競(jìng)爭卻極為激烈，造成人才一定程度的浪費(fèi)。除此之外，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也對(duì)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大造成了一定影響。隨著勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，新生就業(yè)崗位部分會(huì)被農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占有，如前文所述，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)是被認(rèn)為“已就業(yè)”的。這種“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)并沒有完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)。

4.中小企業(yè)發(fā)展遲緩

單純依靠傳統(tǒng)進(jìn)入國有企業(yè)、事業(yè)單位以及公務(wù)員系統(tǒng)來保障穩(wěn)定工作局勢(shì)已經(jīng)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而表現(xiàn)出后勁不足的特點(diǎn)，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勢(shì)必要通發(fā)展中小企業(yè)來解決大規(guī)模就業(yè)問題，而我國的中小企業(yè)因各種問題導(dǎo)致發(fā)展不足，難以達(dá)到大規(guī)模吸納勞動(dòng)力的目的。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是某些行業(yè)中小企業(yè)存在“進(jìn)入難”的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)的互相競(jìng)爭可以最大限度地實(shí)現(xiàn)效率的最大化，而由于我國某些行業(yè)壟斷問題依然存在，使得中小企業(yè)的私人資本難以順利進(jìn)入，難以獲得與國有經(jīng)濟(jì)平等的競(jìng)爭機(jī)會(huì)，使得在這些領(lǐng)域中私人投資明顯不足，帶動(dòng)就業(yè)效果不明顯；二是，中小企業(yè)融資困難。中小企業(yè)的發(fā)展需要資金保障，而融資難就對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到了明顯的抑制作用。地下錢莊的興起和發(fā)展正是我國中小企業(yè)融資困境的一種體現(xiàn)。上述兩個(gè)原因?qū)е轮行∑髽I(yè)發(fā)展遲緩，就業(yè)吸納能力差。

5.自愿性失業(yè)日益凸顯

之所以經(jīng)濟(jì)增長沒有很好的帶動(dòng)就業(yè)的另一個(gè)重要原因在于自愿性失業(yè)問題日益凸顯。自愿性失業(yè)問題的存在并且日益凸顯在一定程度上導(dǎo)致就業(yè)增長背離于經(jīng)濟(jì)的增長。這里要明確自愿性失業(yè)的概念。傳統(tǒng)的對(duì)自愿性失業(yè)的界定主要基于就業(yè)意愿角度，即有勞動(dòng)能力而沒有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者稱為自愿失業(yè)者，這種就業(yè)意愿無論是主動(dòng)的還是被動(dòng)的，都視為是自愿的。如主動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)的家庭婦女也視為自愿性失業(yè)。而這里我們認(rèn)為自愿性失業(yè)的界定更強(qiáng)調(diào)被動(dòng)的自愿性失業(yè)，即有就業(yè)意愿，而且在積極尋找工作，但是由于工作條件或工資水平等與自己期望不相符（用工單位條件低于求職者期望的水平）而選擇自愿性失業(yè)，因此對(duì)于那些主動(dòng)的自愿性不就業(yè)的勞動(dòng)者，如上述的家庭婦女或是有非勞動(dòng)收入、能享受集體分紅或城市里靠房屋出租獲得收入的人，我們不將其視為自愿性失業(yè)。當(dāng)前，我國自愿性失業(yè)問題占失業(yè)人員中占有相當(dāng)比重，在我們所進(jìn)行的昆明、東莞、重慶三地城鎮(zhèn)、農(nóng)民工及大學(xué)生失業(yè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的三地188名城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，由于工資條件、工作環(huán)境及社會(huì)保障等問題難以接受，主動(dòng)離職的有134名，城鎮(zhèn)失業(yè)人員的自愿失業(yè)占失業(yè)人員的71%，這一數(shù)據(jù)在農(nóng)民工失業(yè)群體中占78.4%，在大學(xué)生失業(yè)群體中占86.2%?？梢钥闯?，自愿性失業(yè)在一定程度上解釋了就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長不一致的問題。

五、結(jié)論及政策建議

1.解放第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

上述分析表明，第一產(chǎn)業(yè)盡管產(chǎn)值較低，但是就業(yè)帶動(dòng)能力卻較強(qiáng)，究其原因，不僅在于第一產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且更多的表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)中過剩的勞動(dòng)力沒有找到適合的突破口，仍然被禁錮在第一產(chǎn)業(yè)上，因此，即使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最多，但是同樣也是人力資本利用率最低的產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是合理評(píng)價(jià)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，科學(xué)引導(dǎo)人力資本轉(zhuǎn)移。研究趨勢(shì)表明，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力將不容小覷，第三產(chǎn)業(yè)最終將成為吸納第一產(chǎn)業(yè)釋放的勞動(dòng)力的主要渠道。然而，這里需要注意的是，第三產(chǎn)業(yè)盡管吸納能力很強(qiáng)，但是仍要考慮到其吸納勞動(dòng)力的極限問題，尤其是低端服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的極限問題。眾所周知，第一產(chǎn)業(yè)釋放的勞動(dòng)力由于長期作業(yè)于農(nóng)地上，其對(duì)事物的認(rèn)知及學(xué)習(xí)能力較為薄弱，因此，釋放的勞動(dòng)力主要的就業(yè)領(lǐng)域在于基礎(chǔ)低端服務(wù)業(yè)，而基礎(chǔ)低端服務(wù)業(yè)能否必然實(shí)現(xiàn)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)釋放的勞動(dòng)力的吸納，又主要取決于當(dāng)前人們的消費(fèi)能力等諸多問題。因此，如何促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移是我們需要考慮的問題。

2.將促進(jìn)就業(yè)列為政府考核的重要指標(biāo)

盡管從長期來看，資本及技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力在某種程度上的替代是未來的大趨勢(shì)，但是在替代過程中，我們的出發(fā)點(diǎn)不能是以追求GDP為導(dǎo)向，以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長很顯然難以實(shí)現(xiàn)人民群眾共同分享改革和發(fā)展成果的愿望。而要真正通過經(jīng)濟(jì)增長提高人民的生活質(zhì)量，就不得不將注意力轉(zhuǎn)移到最能反映人們生活質(zhì)量的就業(yè)指標(biāo)上來。然而，將促進(jìn)就業(yè)擺在優(yōu)先地位并不意味著單純追求就業(yè)，否則我國政府官員慣有的追求政治利益和經(jīng)濟(jì)利益為目的行為取向會(huì)導(dǎo)致自然而然的顧此失彼，正如溫總理提出的，應(yīng)“探索建立經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。將就業(yè)納入政府考核，將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)途徑，通過擴(kuò)大就業(yè)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策”。這里要注意的是，對(duì)于就業(yè)這一指標(biāo)的考核，將會(huì)成為政府考核的一個(gè)難點(diǎn)，我國一直以來的就業(yè)考核數(shù)據(jù)存在明顯缺陷，納入考核體系后，進(jìn)一步促使逐利的政府官員弄虛作假，數(shù)字注水，違背了初衷，因此，必須加快建立完善的考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的同步。

3.明確政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)的定位

經(jīng)濟(jì)增長可以在一定程度上創(chuàng)造就業(yè)崗位，但是創(chuàng)造的崗位只有和現(xiàn)有的人力資本結(jié)構(gòu)相吻合，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用才能表現(xiàn)出來，而現(xiàn)有勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾較為明顯，可以說我國當(dāng)前就業(yè)的主要問題就在于結(jié)構(gòu)性問題。西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對(duì)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，自由市場(chǎng)機(jī)制可以自由發(fā)揮作用最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，即使凱恩斯理論認(rèn)為自由市場(chǎng)機(jī)制下難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，需要政府干預(yù)，但是也僅僅承認(rèn)了在經(jīng)濟(jì)增長沒有達(dá)到潛在增長水平的失業(yè)才是失業(yè)，即使存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，也算實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)了。因此，對(duì)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)中的政府作為，在理論層面上沒有相應(yīng)的支持，而事實(shí)上，任由市場(chǎng)自由發(fā)揮機(jī)制，將會(huì)是一個(gè)漫長的過程，政府完全可以以積極主動(dòng)的姿態(tài)來應(yīng)對(duì)這一問題，政府的定位應(yīng)該是勞動(dòng)力供給與需求的中間人，政府可以通過制定政策來撮合勞動(dòng)力供給與需求的匹配。如對(duì)于勞動(dòng)力需求方的中小企業(yè)，政府應(yīng)打破行業(yè)進(jìn)入壁壘，改善經(jīng)營環(huán)境，設(shè)定優(yōu)惠措施，解決中小企業(yè)融資難問題，給予中小企業(yè)生存空間，讓其有利可圖。對(duì)于勞動(dòng)力供給方，政府可以通過進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自身技能，以適應(yīng)工作崗位的需求。

4.正視自愿性失業(yè)問題

上文提到，對(duì)于勞動(dòng)力供給方而言，政府應(yīng)該加大職業(yè)培訓(xùn)力度等，使勞動(dòng)力供給方更能適應(yīng)勞動(dòng)力需求方對(duì)技能的要求，提高就業(yè)率。但是我們必須要認(rèn)清當(dāng)前我國自愿性失業(yè)較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，也就是政府的政策意圖若能奏效，不僅需要政府對(duì)失業(yè)者主動(dòng)放棄就業(yè)的相關(guān)因素加以考慮，而且需要失業(yè)者個(gè)人轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極主動(dòng)的就業(yè)。具體而言，政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要充分考慮到主動(dòng)放棄就業(yè)的失業(yè)者對(duì)就業(yè)的期望，根據(jù)我們調(diào)查結(jié)果情況反映，相比其他因素而言，三個(gè)群體主動(dòng)離職的原因在于工資、工作環(huán)境以及工作前景不滿意三方面，其中以工資水平不滿意居多。因此，工資水平仍成為自愿性失業(yè)的主要原因?；诖耍覀冋J(rèn)為，政府可以根據(jù)失業(yè)者的就業(yè)期望及企業(yè)的用工成本等實(shí)際情況酌情提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，或通過調(diào)整個(gè)人所得稅等方式變相增加人們的可支配收入，促進(jìn)就業(yè)。自愿失業(yè)者可以看作是對(duì)工作質(zhì)量的一種更高的追求，在某種程度上是一種進(jìn)步，然而，基于這部分群體確實(shí)沒有工作的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)求職者從基礎(chǔ)工作做起，對(duì)求職者進(jìn)行疏導(dǎo)，使求職者對(duì)當(dāng)前的工作形勢(shì)以及自身的工作能力有清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位，并適時(shí)采取職業(yè)培訓(xùn)的方式，進(jìn)一步促成求職者與崗位的匹配。

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Thoughts on the Issue of Economic Growth Promotes Employment

WEN Yong1，XUE Jun2
（1.School of Development Studies，Yunnan University，Kunming 650091，China；2.Center for Advanced Study of Public Policy，Yunnan University of Finance and Economics，Kunming 650221，China）

China’s employment problem intensified with the outbreak of the economic crisis，how to change the current status of employment has become an urgent problem to be solved.The traditional view that economic growth promotes employment has been challenged.In response to this question，the paper demonstrates the impact of economic growth on employment once again，and makes the conclusion that economic growth has not promoted employment.By analyzing the inherent problems of economic growth and labor market，the paper finds out the main reason for the above conclusions and proposes appropriate policy recommendations.

Economic Growth；Employment；Okuns law；Employment Elasticity

F120.3

A

1007-0672（2016）01-0076-07

2015-08-10

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“擴(kuò)大就業(yè)的理論與政策研究微觀行為主體的視角”（09XJL006）；國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西部地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置研究”（15CJY076）；云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置對(duì)策研究”（JD2014ZD07）。

聞?dòng)?，男，甘肅天水人，云南大學(xué)發(fā)展研究院博士研究生，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)研究；薛軍，女，河北石家莊人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心講師，博士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)研究。