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    遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)碳排放強(qiáng)度的影響研究

    2023-03-24 16:06:08賀潔中央民族大學(xué)
    品牌研究 2023年7期
    關(guān)鍵詞:試驗(yàn)區(qū)規(guī)制遼寧

    文/賀潔(中央民族大學(xué))

    中國(guó)政府自2013年開始以漸進(jìn)方式在多個(gè)省市實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策,至今為止已形成了“1+3+7+1+6+3”以及海南省全面開展自由貿(mào)易港建設(shè)的整體布局,共有6個(gè)批次,涉及21省市49個(gè)城市及海南全島。作為新時(shí)代改革開放的新高地,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為穩(wěn)住外貿(mào)外資的重要陣地,連接和促進(jìn)“雙循環(huán)”新格局的形成。

    自《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》于2017年正式發(fā)布,遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅承載著振興東北老工業(yè)基地等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,而且承載著對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、引領(lǐng)東北進(jìn)入全面開放時(shí)代的重要使命。工業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱,其消耗的化石能源是碳排放的主要來源,而隨著遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立,外資外貿(mào)水平的提高、東北老工業(yè)基地的振興是否會(huì)提高其碳排放強(qiáng)度?如何利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抓住國(guó)家給予的制度創(chuàng)新紅利,在保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo),因地制宜走出一條符合遼寧特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)道路,這個(gè)問題值得遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探討。

    本文將遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立視為準(zhǔn)自然試驗(yàn),考察遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)前后碳排放強(qiáng)度的變化。

    一、機(jī)制分析

    (一)環(huán)境規(guī)制的倒退效應(yīng)與倒逼效應(yīng)

    環(huán)境規(guī)制的“倒退效應(yīng)”是指企業(yè)可能因?yàn)榄h(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高,導(dǎo)致企業(yè)成本的增加,企業(yè)不得不減產(chǎn)甚至退出市場(chǎng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因此受到阻礙。而當(dāng)環(huán)境規(guī)制的“倒退效應(yīng)”起作用時(shí),即使區(qū)域碳排放得到下降,那也是建立在生產(chǎn)下降,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的代價(jià)之上。對(duì)此部分地方政府可能會(huì)放松自己轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境規(guī)制,以此促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“向底線賽跑”的現(xiàn)象。

    而環(huán)境規(guī)制的“倒逼效應(yīng)”卻認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)起到積極的作用。在適度的范圍內(nèi),環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的上升,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加,這會(huì)刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、提高內(nèi)部管理效率,而一方面技術(shù)管理的創(chuàng)新,不僅減少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中花費(fèi)的成本,還能憑借自身技術(shù)獲得國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),另一方面緩解地方生態(tài)壓力。當(dāng)環(huán)境規(guī)制的“倒逼效應(yīng)”占主導(dǎo)作用時(shí),不僅達(dá)到了碳排放減少的效果,而且提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (二)外商直接投資的正外部效應(yīng)與負(fù)外部效應(yīng)

    發(fā)展中國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí),積極主動(dòng)引進(jìn)外資。中國(guó)引進(jìn)外資的主要領(lǐng)域在第二產(chǎn)業(yè),以工業(yè)為主。根據(jù)污染避難所假說,跨國(guó)公司為了避免高額成本,通常喜歡將污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境法規(guī)較低的國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家因其較不嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)能夠吸引跨國(guó)企業(yè)的資金流入。而根據(jù)污染光環(huán)假說,東道國(guó)通過FDI直接獲得資本融資,采用更環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù),通過提高生產(chǎn)率來刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同時(shí)外國(guó)公司轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù),產(chǎn)生正外部效應(yīng)。此外,外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)技術(shù)以及效率的提升,降低污染排放強(qiáng)度。

    遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)碳排放強(qiáng)度的不確定性體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是進(jìn)出口貿(mào)易的碳排放轉(zhuǎn)移,二是環(huán)境規(guī)制與政策定位對(duì)碳排放強(qiáng)度的影響不確定性,三是投資帶來的外部效應(yīng)的不確定性,而由于我國(guó)近些年相關(guān)規(guī)章制度的不斷完善,投資透明度提高,環(huán)境規(guī)制相較于以往更清晰明確,“污染光環(huán)”“污染避難所”假說已經(jīng)不能較好解釋這些變化,但考慮到我國(guó)部分地方政府環(huán)境意識(shí)較弱,為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速,即便明確環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),也會(huì)降低實(shí)際執(zhí)行力度,因此暫時(shí)仍考慮此機(jī)制。

    二、遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)狀與分析

    (一)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立

    遼寧省地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心位置,與日韓隔海相望,與歐洲陸海通道相連既沿海又沿邊,擁有獨(dú)特的對(duì)外開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)。《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》于2017年3月31日出臺(tái),遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這5年來重點(diǎn)探索如何走好向東北亞區(qū)域開放合作道路,建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎。遼寧自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍為119.89平方公里,涵蓋大連、沈陽、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)。

    掛牌發(fā)展5年多來,遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全部完成《總體方案》中123項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的同時(shí),還自主創(chuàng)造了148項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),其中13項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣,在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中位居前列。

    遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)由原來的1.2萬戶增長(zhǎng)到現(xiàn)在的5.8萬戶,新增注冊(cè)資本6987億元,面向東北亞開放合作“橋頭堡”效應(yīng)初步形成。2019年遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)稅收登記企業(yè)3.7萬戶,財(cái)稅收入105億元,是成立前的3.3倍;進(jìn)出口總額1691億元,是成立前的1.7倍;固定資產(chǎn)投資139億元,是成立前的3倍。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年新增300余家東北亞外資企業(yè)入駐;沈陽片區(qū)開辟東北亞創(chuàng)新中心和人文交流中心建設(shè)新路徑,全國(guó)首家出入境人員綜合服務(wù)“單一窗口”正式上線運(yùn)行;大連片區(qū)搭建中日韓青年的國(guó)際雙創(chuàng)平臺(tái),推進(jìn)中日經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè);營(yíng)口片區(qū)充分發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì),東北亞的國(guó)際商貿(mào)物流中心建設(shè)取得成效。

    (二)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的碳排放現(xiàn)狀

    遼寧省是東北老工業(yè)基地,為我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也留下了許多生態(tài)環(huán)境問題。高消耗、高污染型的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展,給當(dāng)?shù)卦斐闪瞬豢赡娴纳鷳B(tài)污染。

    1.碳排放量與碳排放強(qiáng)度的測(cè)算方法

    CO2可以分為自然排放和人工排放,而人工排放指的是由人類活動(dòng)造成的CO2排放,而其中化石燃料消耗所排放的CO2能達(dá)到95%以上。碳排放估算公式為:

    除了反映一個(gè)地區(qū)總體的碳排放情況的總排放量,本文還研究了碳排放強(qiáng)度以及人均排放量。其中人均排放量除去了人口密度對(duì)總排放的影響,使碳排放的地域差異更具有可比性;而單位GDP碳排放反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的碳排放強(qiáng)度。

    2.碳排放總量、人均碳排放與碳排放強(qiáng)度

    由圖1可知,遼寧碳總排放量與人均碳排放量整體呈現(xiàn)“倒U型”,符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。碳排放強(qiáng)度則隨著時(shí)間趨勢(shì)緩慢下降發(fā)生了一定程度的上升。2001年單位GDP碳排放約2.98噸碳當(dāng)量/億元,而到了2019年,單位GDP碳排放僅為1.93噸碳當(dāng)量/億元。

    根據(jù)圖1也能發(fā)現(xiàn),碳排放總量、人均碳排放與碳排放強(qiáng)度自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來均發(fā)生了一定程度的上升。而導(dǎo)致其上升的原因是什么正是下文將要研究的內(nèi)容。

    圖1 2001-2019年遼寧省碳排放總量、人均碳排放與碳排放強(qiáng)度

    (三)影響因素

    1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)布局

    自2003年東北振興戰(zhàn)略開始實(shí)施,我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。2012年5月29日,《遼寧省萬家企業(yè)節(jié)能低碳工業(yè)行動(dòng)方案》的出臺(tái),目的就是為了調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使工業(yè)能源利用效率得到提高。

    2019年,遼寧省生產(chǎn)總值從5906.3億元上升到24909.5億元,增長(zhǎng)了4倍多。從2012年到2019年,遼寧省第二產(chǎn)業(yè)占比由49.79%下降至38.26%,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)從39.74%達(dá)到52.99%。作為東北老工業(yè)基地,遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以有色、黑色金屬開采、冶煉、石油及石油化工等重工業(yè)為主,這些重工業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的能源燃燒,惡化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。低層次、以不可再生資源開發(fā)為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加劇了環(huán)境治理難度。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)碳排放效率更高,因此,優(yōu)化遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能抑制碳排放的強(qiáng)度。

    2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

    從1978到2012年,遼寧省能源消費(fèi)總量不斷上升,而2012年后,隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨著優(yōu)化,煤炭所占比重不斷下降,石油、天然氣、水電等其他能所占比重緩慢上升。相對(duì)于其他能源,煤炭所造成的碳排放量更高,因此,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳強(qiáng)度目標(biāo)的有效措施之一。

    3.城市化水平

    遼寧省城市化率不斷上升,而城市化水平對(duì)碳排放強(qiáng)度也有一定影響。城市化水平越高,會(huì)造成居民供暖以及用水用電的增加,也會(huì)帶來污染物排放,直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量。因此,城市化水平的提高可能是遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后碳排放上升的原因之一。

    4.外商直接投資

    外資主要流向的行業(yè)是制造業(yè),且比重從2010年的36.7%增長(zhǎng)到了2019年的48%,房地產(chǎn)業(yè)的比重則不斷下降。2010-2016年遼寧省實(shí)際利用外資額先上升后下降,跟碳排放強(qiáng)度趨勢(shì)近似,可以猜測(cè),外商直接投資帶來的負(fù)外部性更強(qiáng)。在自貿(mào)區(qū)成立初期,實(shí)際利用外資額猛然增加,隨后又下降,可能是因?yàn)殚_放的貿(mào)易政策及成熟的體質(zhì)機(jī)制將吸引大批企業(yè)涌入,引發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的激增,隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)逐漸飽和,企業(yè)增量減小,市場(chǎng)趨于穩(wěn)定,隨即下降。

    三、結(jié)論與建議

    遼寧作為傳統(tǒng)重工業(yè)基地,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好,工業(yè)化程度較高,能源消費(fèi)高,從而造成碳排放的高增長(zhǎng)。近些年來,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得其碳排放強(qiáng)度不斷下降,而城市化水平以及外資水平卻都有可能造成負(fù)向的影響。因此為防止隨著遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立,東北老工業(yè)基地的振興提高其碳排放強(qiáng)度,遼寧省應(yīng)當(dāng)在國(guó)家給予的制度創(chuàng)新紅利下,在保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo),走出符合自身特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)道路。

    一是繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。遼寧在保持經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí),也要進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè),規(guī)范工業(yè)生產(chǎn)方式,制定嚴(yán)格的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,充分吸收發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)與知識(shí)外溢,逐漸降低工業(yè)比重,淘汰落后產(chǎn)能,從源頭控制二氧化碳排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。

    二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源利用效率。加大研發(fā)投入,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展,減少對(duì)一次性化石能源的依賴,加大節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,充分發(fā)揮節(jié)能技術(shù)的溢出效應(yīng),提高能源使用效率,有效降低能耗強(qiáng)度,注重先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的引進(jìn),有效提升自身發(fā)展水平。

    三是深化改革,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,探索綠色發(fā)展模式,實(shí)施積極的低碳政策,必須把低碳理念貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、生活中,加大綠色消費(fèi)宣傳力度,鼓勵(lì)企業(yè)采用低碳技術(shù),引導(dǎo)居民消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展,減少碳排放。

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