雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘 要】推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的重要途徑之一。通過對(duì)雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀的分析，深入挖掘存在的不足，剖析原因，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行歸納和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；SWOT分析；雙遼地區(qū)

[Abstract]Promote the development of farmers' professional co-operatives is one of the important way to accelerate the process of modern agriculture. Based on the current situation of the construction of farmers' professional co-operatives double liao region analysis， in-depth excavation of analyze the reason， the SWOT analysis method of double liao region of farmers' professional co-operatives， summarized the internal and external environment and the summary， on the basis of this puts forward countermeasures to promote the development of double liao area farmers' professional co-operatives.

[Key words] Farmers' professional cooperatives； SWOT analysis； Double liao region

“三農(nóng)”問題一直是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)議題。農(nóng)民專業(yè)合作社在國(guó)家政策的扶持下，快速發(fā)展，取得了較好成績(jī)，同時(shí)，也通過事實(shí)驗(yàn)證了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是處理 “三農(nóng)”問題的有效路徑之一。作為區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)業(yè)資源豐富的雙遼地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)的重要路徑之一。對(duì)雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)等內(nèi)容進(jìn)行了深入分析，以挖掘影響雙遼地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要因素，歸納問題、剖析原因，為有效促進(jìn)雙遼地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)給出合理建議。

1雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

雙遼地區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》框架內(nèi)，出臺(tái)了一系列地區(qū)性扶持政策用以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在扶持政策的大力促進(jìn)下，以及發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)示范帶動(dòng)下，雙遼地區(qū)的農(nóng)民積極參加、設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年7月，雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上整體大幅增加，在工商機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的數(shù)量為 1863個(gè)。

目前，雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，涉及的領(lǐng)域日漸多元化，對(duì)于農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的生產(chǎn)和服務(wù)都有一定程度的涉及，包括了農(nóng)機(jī)類、水產(chǎn)類、種植類等等，但從總體上來(lái)看，雙遼地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社還是種植業(yè)和畜牧業(yè)比重較大。

雙遼地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立和發(fā)展形式日益多元化，呈現(xiàn)出不同類型的農(nóng)民合作社設(shè)立組建形式，比較典型的主要有能人帶動(dòng)合作社發(fā)展型、龍頭企業(yè)帶領(lǐng)型、村兩委（村干部）拉動(dòng)型、涉農(nóng)單位服務(wù)帶動(dòng)型等等，這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社組建形式不僅能夠適應(yīng)雙遼地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，還很好的利用區(qū)域資源和農(nóng)民入社意愿，效果良好。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)僅僅依靠個(gè)體農(nóng)戶的力量已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)總體時(shí)代發(fā)展的步伐，由于在種養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)和技術(shù)信息等諸多方面的制約，個(gè)體農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因此需要具有帶領(lǐng)能力的區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)能手帶領(lǐng)農(nóng)民形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展之路。例如“能人帶動(dòng)合作社發(fā)展型”的代表有雙遼市向陽(yáng)鄉(xiāng)眾合牧業(yè)養(yǎng)殖合作社，理事長(zhǎng)柴永，帶領(lǐng)村民開展養(yǎng)殖。

2雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析方法是通過對(duì)內(nèi)外部環(huán)境中的影響因素進(jìn)行歸納，從內(nèi)部存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等方面給出具體的分析，為提出發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)。

2.1優(yōu)勢(shì)S

雙遼市位于吉林省西南部，四平市西部，地處吉林省西部的東西遼河匯流區(qū)，是吉林、內(nèi)蒙古、遼寧三省的交界處，松遼平原與科爾沁草原接壤帶，素有雞鳴聞三省之稱。南接遼寧省昌圖縣和吉林省梨樹縣，東鄰吉林省公主嶺市，北靠吉林省長(zhǎng)嶺縣，西連內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼中旗和后旗，是吉林省西南門戶城市。全市有6個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)民族鄉(xiāng)。雙遼市農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是吉林省糧食生產(chǎn)和出口的重要城市，在全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁基礎(chǔ)上，形成綜合大農(nóng)業(yè)格局。玉米、大豆、高粱、谷子以及雜豆在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上都享有較好的聲譽(yù)。油料、糖料、蔬菜、黃煙、藥材等種植業(yè)均形成一定規(guī)模。

2.2劣勢(shì)W

基礎(chǔ)條件是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了合作社運(yùn)行質(zhì)量的高低?；A(chǔ)條件越好對(duì)合作社開展活動(dòng)越有利，發(fā)展越快。合作社的基礎(chǔ)條件包括辦公條件的完善度、生產(chǎn)條件的完善情況，具體又包括辦公與生產(chǎn)的基本設(shè)施與配套設(shè)施。從辦公的基本設(shè)施條件看，辦公的基本設(shè)施指辦公場(chǎng)所、辦公空間是否夠用；從生產(chǎn)的配套設(shè)施來(lái)看，配套設(shè)施主要指合作社的水、電、路、網(wǎng)通達(dá)度。目前，雖然雙遼地區(qū)各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了較好的成績(jī)，也形成了一定的規(guī)模和特色，但是，從專業(yè)合作社發(fā)展所要求的基礎(chǔ)設(shè)施條件來(lái)看，部分合作社還存在著基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善的情況，尤其是生產(chǎn)設(shè)施條件，還未能形成規(guī)模，停留在所轄村服務(wù)范圍，難以滿足專業(yè)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。endprint

2.3機(jī)會(huì)O

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展離不開政府的政策支持。農(nóng)民專業(yè)合作社需要在政府的總體政策框架下，結(jié)合自身實(shí)際，建構(gòu)規(guī)范的管理機(jī)制，前提是政府給予明確的政策導(dǎo)向、資金扶持，為其營(yíng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。在吉林省《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干政策意見》的指導(dǎo)下，雙遼地區(qū)政府結(jié)合雙遼農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)的政策，包括對(duì)發(fā)展較好的示范社的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)雙遼地區(qū)農(nóng)民根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，組建專業(yè)合作社，給予農(nóng)民專業(yè)合作社貸款貼息、信用擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面的一系列政策保障，例如2013年雙遼地區(qū)出臺(tái)《雙遼市關(guān)于推進(jìn)名牌戰(zhàn)略工作實(shí)施意見》，對(duì)建立雙遼地區(qū)的典型示范社具有重要的促進(jìn)作用，這些都是雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.4挑戰(zhàn)T

雙遼作為吉林省重要的門戶城市，其地理位置比較特殊，與遼寧的昌圖、內(nèi)蒙古的通遼等相連，這些周邊區(qū)域的合作社發(fā)展，直接對(duì)雙遼地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)。以遼寧昌圖為例，昌圖縣以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思路，緊緊圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，形成和發(fā)展了一批由經(jīng)濟(jì)能人，種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)牽頭的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到2611個(gè)，其中養(yǎng)殖729個(gè)，種植1642個(gè)，林業(yè)36個(gè)，農(nóng)機(jī)190個(gè)，秸稈綜合利用、沼氣能源類等其他類合作社14個(gè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)達(dá)到14644戶，合作社參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)90萬(wàn)畝，合作社總資產(chǎn)達(dá)到7080萬(wàn)元。全縣有國(guó)家級(jí)示范社3個(gè)，省級(jí)示范社19個(gè)，市級(jí)示范社39個(gè)，縣級(jí)示范社76個(gè)。

3促進(jìn)雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

3.1政府扶持

雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府政策扶持。一是要加強(qiáng)資金扶持。雙遼市政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于對(duì)合作社的扶持，還要保證專款專用。二是要實(shí)行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)需繳納增值稅；合作社與社員簽訂的產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同無(wú)需繳納印花稅；合作社興辦的企業(yè)按13%的稅率計(jì)算和繳納增值稅。三是要強(qiáng)化信貸支持。雙遼地區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要將農(nóng)民專業(yè)合作社放在信用評(píng)定范圍內(nèi)，并優(yōu)先考慮給予農(nóng)業(yè)信貸；金融機(jī)構(gòu)可賦予那些信譽(yù)和資質(zhì)良好的合作社一定的信貸授信額度。

3.2積極進(jìn)行培訓(xùn)教育

轉(zhuǎn)變農(nóng)民專業(yè)合作社成員生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)意識(shí)，提升社員知識(shí)素質(zhì)以及自我管理能力。通過定期開展專業(yè)合作社培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合作社基本知識(shí)、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度、操作技能等方面，使得雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社社員特別是其專業(yè)管理人員的水平不斷提升，同時(shí)，要倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作互助意識(shí)以及服務(wù)創(chuàng)新的能力，合作社運(yùn)營(yíng)能力以及區(qū)域市場(chǎng)擴(kuò)張能力。逐步形成合作社社員自覺遵守合作社章程、互相協(xié)作、自我管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的健康的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。

3.3搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)在線平臺(tái)

通過4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高雙遼地區(qū)農(nóng)村寬帶覆蓋面，降低網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)在雙遼地區(qū)的整體覆蓋范圍，改造網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，打造雙遼地區(qū)農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)，整合技術(shù)資源，包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)高校專家，通過信息共享，技術(shù)協(xié)同，在農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)上傳播網(wǎng)絡(luò)資源，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種等方面內(nèi)容的推廣和應(yīng)用，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)、有效的進(jìn)行云服務(wù)。出臺(tái)雙遼地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展促進(jìn)政策，開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)平臺(tái)。

3.4進(jìn)行雙遼品牌定位和模式選擇

雙遼地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，因其特殊的自然條件，農(nóng)作物在品種、品質(zhì)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)人群、資源等方面都具有雙遼地區(qū)特色以及地緣優(yōu)勢(shì)；不同品類的農(nóng)作物又會(huì)產(chǎn)生品類的共同特征；同地區(qū)的農(nóng)作物擁有該地區(qū)特有的文化品質(zhì)。于是，充分抓住區(qū)域內(nèi)公共資源、有效利用產(chǎn)品品類資源、掌控區(qū)域文化資源，建設(shè)雙遼品牌是重要的路徑選擇。借助區(qū)域、品類、文化等資源，選擇最適合雙遼地區(qū)的品牌，找準(zhǔn)定位，明確品牌建設(shè)的方式，突顯雙遼地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的獨(dú)有品牌，增強(qiáng)品牌價(jià)值，優(yōu)化環(huán)境，細(xì)分品類，分析差異化，尋求有雙遼地域特色的品牌。

3.5拓寬合作社的合作范圍

雙遼地區(qū)合作社發(fā)展過程中，通過增加合作的范圍，一方面向縱深發(fā)展，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，另一方面增加合作的橫向范圍，涉及更多服務(wù)項(xiàng)目，繼而提高合作社的水平。強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制；建設(shè)雙遼地區(qū)無(wú)公害基地，積極申請(qǐng)無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的“三品”認(rèn)證，提高品牌價(jià)值，增強(qiáng)綜合實(shí)力。進(jìn)行市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，包括價(jià)格信息、供求信息、技術(shù)信息等信息內(nèi)容，為雙遼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好服務(wù)，適時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

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作者簡(jiǎn)介：費(fèi)文靜，女，吉林大學(xué)生物與工程學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。endprint