國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有效性對巴彥縣的啟示

杜磊

【摘 要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要路徑之一。如何構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系并提高其有效性，是當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。本文通過比較國內(nèi)外典型地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策制定、執(zhí)行的經(jīng)驗，歸納出對巴彥縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有效性的啟示，在此基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)巴彥縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有效性的對策。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；政策有效性；巴彥縣

[Abstract]Modern agriculture is one of the important path of developing county economy. How to build the policy system to promote the development of modern agriculture and improve the effectiveness， is the current hot issues of common concern to the social from all walks of life. In this paper， by comparing the domestic and foreign typical areas of modern agricultural policy formulation， implementation experience， summed up for the effectiveness of the modern agricultural development policy enlightenment he county， on this basis， put forward to promote the modern agriculture， county development policy effectiveness of countermeasures.

[Key words] Modern agriculture； Policy effectiveness； And he county

巴彥的農(nóng)業(yè)正逐步走向科學(xué)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是促進(jìn)巴彥縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策仍有不足之處，需加以完善，所以本文通過對國內(nèi)外相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的深入探討，為巴彥縣政府加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的啟示。

1國外提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有效性的經(jīng)驗

1.1美國明尼蘇達(dá)州明晰政府管理職責(zé)加強(qiáng)政策制定及執(zhí)行

明尼蘇達(dá)州坐落在美國中北部，屬于內(nèi)陸州，全州總?cè)丝?06萬，占地面積達(dá)8.41萬平方英里，其中，土地面積7.93萬平方英里；2002年，農(nóng)業(yè)銷售額全美排名第7位，銷售總額達(dá)75億美元，其中，玉米、大豆、甜菜等種植業(yè)占51.3%，生豬、牛奶、肉牛等畜牧業(yè)占48.7%。明尼蘇達(dá)州政府加強(qiáng)政策制定及執(zhí)行之所以成功是由于：

1.1.1政府的管理服務(wù)職責(zé)明晰 明尼蘇達(dá)州政府最大的職能服務(wù)機(jī)構(gòu)是州農(nóng)業(yè)廳，其主要職能包括：①農(nóng)業(yè)管理；②農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣。州農(nóng)業(yè)廳擁有從農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)到產(chǎn)品加工、市場開發(fā)、出口檢查等職權(quán)范圍。州農(nóng)業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)精干，有正副廳長各1名，另有2名助理廳長，各處只有1名處長，農(nóng)業(yè)廳將涉農(nóng)的各項管理及職能集中于一身，有利于指揮和協(xié)調(diào)的統(tǒng)一，便于對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中管理和服務(wù)。

1.1.2政府支持教育、科研、推廣一體化 明尼蘇達(dá)州有美國最具綜合性的高等學(xué)府，即明尼蘇達(dá)大學(xué)。該學(xué)校是集教學(xué)、科研和推廣為一體的大學(xué)。該大學(xué)直接從事農(nóng)業(yè)教育學(xué)院包含5所：生物科學(xué)學(xué)院、農(nóng)學(xué)和食品與環(huán)境資源學(xué)院、州農(nóng)業(yè)研究科學(xué)院、獸醫(yī)學(xué)學(xué)院和自然資源學(xué)院。每個學(xué)院都配備了先進(jìn)的實驗室，從事農(nóng)業(yè)教育的人員中必須有一半的人員做農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作，大學(xué)有1名專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研和推廣工作的人員。

1.2日本宮崎縣完善政策制定體系加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

宮崎縣位于日本九州地區(qū)東南部，該縣東部為平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)相對發(fā)達(dá)，工業(yè)主要以制造業(yè)和建筑業(yè)為主。20世紀(jì)60年代至今，日本政府對農(nóng)業(yè)一直實施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù)政策。

宮崎縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有效實施得益于以下兩個方面：

1.2.1完善農(nóng)業(yè)科技體系 在農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展過程中，宮崎縣政府發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開生產(chǎn)工具的不斷更新，因此要加大農(nóng)業(yè)科研的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高生產(chǎn)工具的質(zhì)量，為以后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力。

1.2.2完善的法律政策支持 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，日本政府不斷頒布了相關(guān)法律，將相關(guān)的政策法規(guī)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施合法化，有利于快速推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，完善政策制定體系。1961年，日本頒布了標(biāo)志著日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了嶄新階段的法律，即《農(nóng)業(yè)基本法》；隨后頒布的《蠶種檢查法》、《肥料管理法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》則詳化了農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，通過一系列的法律措施，有效地保證了日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

2國內(nèi)縣市提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有效性的措施

2.1合浦縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技政策的制定及完善

合浦縣自2010年被農(nóng)業(yè)部確定為首批52個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，合浦縣按照高產(chǎn)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)，取得了顯著效果。

合浦縣政府出臺加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。政府加大政策執(zhí)行力度，切實落實好農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用政策，在該政策目標(biāo)效果實現(xiàn)后，合浦縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進(jìn)一步提高。在完善的科技政策下，合浦縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展勢頭良好，優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、糖料蔗產(chǎn)業(yè)、亞熱帶水果產(chǎn)業(yè)、木薯產(chǎn)業(yè)及油料產(chǎn)業(yè)均有大幅度提升。

2.2太谷縣促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)政策的制定及完善endprint

經(jīng)過近20多年的發(fā)展，太谷縣設(shè)施農(nóng)業(yè)在種類、質(zhì)量、產(chǎn)量、效益上均取得重大突破，已成為保證全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。截至2012年，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積計已達(dá)5533.33公頃。蔬菜產(chǎn)業(yè)各具特色，已經(jīng)建成3個666.67公頃設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，包括孟王線、南循環(huán)線和榆長線。

太谷縣現(xiàn)有農(nóng)民21萬，其中農(nóng)民工6.7萬，占農(nóng)民人口總數(shù)的31.9% ，面對農(nóng)村的新形式，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的更好更快發(fā)展太谷縣政府提出培育職業(yè)農(nóng)民或?qū)I(yè)農(nóng)民政策。未來我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍將是職業(yè)農(nóng)民，培育越來越多的新型職業(yè)農(nóng)民可以解決“明天誰來種田”的難題，要加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能，將培育設(shè)施種植大戶、有志從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人作為重中之重，健全農(nóng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民群體快速發(fā)展。

2.3太和縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策的執(zhí)行經(jīng)驗

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，當(dāng)前太和縣從整體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的決定性階段。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的要求。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給成為關(guān)系全局與長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

太和縣加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策在政府的努力下順利實施，并取得良好結(jié)果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和帶頭人，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。太和農(nóng)業(yè)的將來，需要更多這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為此，太和縣以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。一是大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。二是支持發(fā)展合作農(nóng)場和家庭農(nóng)場。

3國內(nèi)外經(jīng)驗對巴彥縣完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的啟示

3.1政府建立完善的政策支持體系

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，政府對各種政策的扶持和保護(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障。要加快巴彥縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就要建立健全政策支持體系，確保充分發(fā)揮政策作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府大力支持農(nóng)業(yè)科技政策，高度重視農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā)，切實增加科研經(jīng)費投入，鼓勵科研院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等開展集生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究于一體的合作化模式，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的廣泛應(yīng)用，提高政策有效性。

3.2培育新型農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高執(zhí)行效率

自古以來農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要主體，農(nóng)民是否具有較高的科技文化素質(zhì)，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。要采取多種途徑、多種辦法加強(qiáng)巴彥縣農(nóng)民的職業(yè)技能教育，切實增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。加大培訓(xùn)現(xiàn)代新型農(nóng)民的力度，促使廣大農(nóng)民能熟練應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)財富。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一家一戶分散的經(jīng)營，由于規(guī)模小造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益差，從而制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代初， 巴彥縣實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民基本擁有全部土地。實行一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，便于運用各種現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)設(shè)備，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展，最終保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉(zhuǎn)向職業(yè)、由兼業(yè)走向?qū)I(yè)。

3.3重視對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的評估與監(jiān)督

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有完善的政策體系作為支撐，有效的政策能夠減少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙因素，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。而政策效果的好壞，則需要通過合理科學(xué)的評估進(jìn)行衡量。各地區(qū)的經(jīng)驗做法表明，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策實施過程中，應(yīng)當(dāng)從政策制定、執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行實施評估，保證政策內(nèi)容和政策目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，還要結(jié)合不同的監(jiān)督方式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的監(jiān)督，監(jiān)督政策制定、執(zhí)行各主體的行為，監(jiān)督政策運行環(huán)境。巴彥縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策實施過程中也要充分做好政策評估與監(jiān)督，進(jìn)行定期考核和效果檢驗，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策真正發(fā)揮其作用。

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