基于PEST分析的七臺河市農(nóng)村信息化發(fā)展對策研究

李杰瑤　姚舜

【摘 要】農(nóng)村信息化是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的重要路徑之一，社會各界普遍關(guān)注。運用PEST分析方法對黑龍江省七臺河市農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出促進七臺河市農(nóng)村信息化良性發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信息化；SLEPT分析；七臺河市

[Abstract] Rural informatization is one of the important path to the transformation of the mode of rural economic development， social widespread attention from all walks of life. Using PEST analysis method to analyze current situation of the development of rural informatization of qitaihe， and based on this， advances the countermeasures and Suggestions to promote the development of benign qitaihe rural informatization.

[Key words] Rural informationization； SLEPT analysis； qitaihe

在信息化高速發(fā)展的今天，世界各地都在開展農(nóng)村信息化建設(shè)，通過信息技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而提高國家綜合競爭力。農(nóng)村信息化建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，中央一號文件連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，將農(nóng)村信息化建設(shè)提上日程，通過農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化服務(wù)體系、信息技術(shù)、信息化人才等方面的建設(shè)，能夠改善農(nóng)村物質(zhì)條件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。為了推進農(nóng)村信息化，政府投入大量資金進行農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，信息化示范村工程，文化資源共享工程等。七臺河市在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，也積極開展信息化建設(shè)，新建信息化設(shè)施，搭建信息化平臺，組建信息服務(wù)體系。幾年來取得了一定的成效。但建設(shè)過程中存在著一些問題，使得信息服務(wù)功效不能完全發(fā)揮。只有找出信息化發(fā)展中存在的問題，并找到原因，才能充分發(fā)揮信息化在七臺河市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民增收中的作用，使七臺河市農(nóng)村信息化建設(shè)更快更好的進行。

1農(nóng)村信息化的內(nèi)涵界定

作為信息化應(yīng)用的重要構(gòu)成，農(nóng)村信息化內(nèi)涵也較為豐富，不僅僅是農(nóng)村生活及生產(chǎn)的基本內(nèi)容，它涵蓋了與之相關(guān)的包括土地整理、氣象、農(nóng)產(chǎn)品銷售等一系列農(nóng)村生產(chǎn)生活的各環(huán)節(jié)的信息使用的整個過程。農(nóng)村信息化是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)過程，具有與其他領(lǐng)域信息化不同的特征，一是的過程，農(nóng)村信息化的含義概括起來就是利用信息技術(shù)促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程，充分運用廣播、電視、電話、計算機網(wǎng)絡(luò)、傳真、報紙、期刊等傳統(tǒng)和現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)手段，實現(xiàn)信息流動動農(nóng)村社會經(jīng)濟、政治、科技、教育、衛(wèi)生、文化等全面快速發(fā)展的過程。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于“農(nóng)村信息化”還沒有一個公認(rèn)的定義，通過查閱相關(guān)文獻資料，本文認(rèn)為農(nóng)村信息化是指在完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民認(rèn)識程度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建為村民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合體系，使得農(nóng)村信息資源上傳下達的暢通無堵，使信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村社會管理和服務(wù)等各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟運行機制、社會組織形式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革，從而加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村設(shè)的發(fā)展過程。

2七臺河市農(nóng)村信息化的PEST分析

PEST分析方法是對通過社會、法律、經(jīng)濟、政治以及科技等方面的宏觀環(huán)境分析，為制定發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的參考的一種有效方法。對于七臺河市農(nóng)村信息化發(fā)展應(yīng)用SLEPT分析，有著較好的適用性。

2.1七臺河市農(nóng)村信息化的政治環(huán)境分析

國家針對當(dāng)前的經(jīng)濟和社會發(fā)展，先后出臺了《大數(shù)據(jù)行動綱要》、以及互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村等一系列關(guān)于新時期信息化發(fā)展的相關(guān)政策文件以及規(guī)劃，七臺河農(nóng)村信息化發(fā)展也是在這樣的政策和法律框架下發(fā)展，出臺了七臺河農(nóng)村信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見，使得農(nóng)村信息化發(fā)展能夠有綱領(lǐng)性的政策指導(dǎo)。

七臺河市屬于資源枯竭型城市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是重要的任務(wù)。轉(zhuǎn)型任務(wù)也是省委省政府對七臺河市提出的政治任務(wù)，不僅僅關(guān)乎整個七臺河地區(qū)的發(fā)展問題，也關(guān)系著黑龍江省各大煤礦產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題。農(nóng)村信息化可以促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此迫在眉睫。

2.2七臺河市農(nóng)村信息化的經(jīng)濟環(huán)境分析

七臺河市宏觀經(jīng)濟全年保持走勢平穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計，2015年全市經(jīng)濟總量（GDP）實現(xiàn)212.65億元，按可比價格計算，比上年增長4.1%，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成34.22億元，比上年增長7.5%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。2015市總播面積267.7萬畝。其中，糧食作物251.2萬畝。2015年糧食總產(chǎn)量18.81億斤，比2014年增產(chǎn)0.7億斤，增長3.8%，連續(xù)實現(xiàn)第十二個增產(chǎn)豐收年。

2.3七臺河市農(nóng)村信息化的社會環(huán)境分析

2015年末，全市戶籍總?cè)丝?3.11萬人，其中，男性42.85萬人，占總?cè)丝诘?1.6%，女性40.26萬人，占總?cè)丝诘?8.4%。在戶籍人口中，城鎮(zhèn)人口50.33萬人，占全市總?cè)丝诘?0.6%，鄉(xiāng)村人口32.78萬人，占全市總?cè)丝诘?9.4%。農(nóng)村人口比重仍然較大。

2.4七臺河市農(nóng)村信息化的科技環(huán)境分析

目前，七臺河市已經(jīng)覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)，手機使用率以及有線電視接入率都比較高，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為齊全，七臺河市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，信息技術(shù)平臺等比較完備，能夠及時的向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的政策、市場等信息。信息科技設(shè)施健全的同時，高水平的專業(yè)信息技術(shù)人員卻比較缺乏，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員和鄉(xiāng)村人口數(shù)量相比還存在著較大的差距，難以滿足農(nóng)村信息化發(fā)展的總體需求。

3促進七臺河市農(nóng)村信息化發(fā)展的對策

3.1完善農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)村信息化建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的艱巨的工程，不可能在短期內(nèi)進入到成熟階段，需要做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。建議加強綏芬河市農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，由市委副書記、市長任組長，主管副市長任常務(wù)副組長，農(nóng)委、科技局、工信委、發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)合局、通信運營企業(yè)等相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)研究綏芬河市促進農(nóng)村信息化建設(shè)重大問題、重大事項，指導(dǎo)推動農(nóng)村信息化工作開展。結(jié)合國家和省出臺的推進農(nóng)村信息化發(fā)展的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃及政策，制定綏芬河市農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃。包括總體思路、要達到的近期、中期和遠(yuǎn)期的工作目標(biāo)、所采取的主要措施、給予的激勵措施、給予支持的重點方向、重點任務(wù)、相關(guān)職能部門的責(zé)任、確保各項工作任務(wù)落實和目標(biāo)完成的措施保障等。做到規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)格按程序履行農(nóng)村信息化項目有關(guān)審批、審核手續(xù)。建立項目數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫，重點做好項目實施過程中的跟蹤檢查，項目完成后的組織驗收和項目檔案管理。確保農(nóng)村信息化各項工作按規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

3.2加強農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入

任何工作的開展都離不開資金的支持，只有具備強大的資金支持，才能夠充分保證工作的順利開展。因此，建議政府在認(rèn)真分析信息化特征的前提條件下，從資金方面對該項工作加大支持和幫助，對當(dāng)前所具有的各種資源進行充分整合，其中主要涉及到軟硬件、人力及資金等諸多方面，使現(xiàn)有農(nóng)村信息資源的效益不斷提高；加強與完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將該項工作當(dāng)做我國新農(nóng)村建設(shè)的有機組成部分，與別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在同等重要的位置，對其實施統(tǒng)一規(guī)劃與預(yù)算，并且還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實施。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，在具體的工作過程中積極引入各種新型的設(shè)施，實現(xiàn)多網(wǎng)融合集成運行，選擇諸多方法與途徑，使得多樣化的信息服務(wù)能夠真正提供到廣大農(nóng)民群眾手中。

3.3提高農(nóng)民信息素養(yǎng)培訓(xùn)力度

選擇多元化的農(nóng)民信息素養(yǎng)的培訓(xùn)途徑，諸如遠(yuǎn)程教育平臺、在線平臺等，在七臺河市構(gòu)建多媒體培訓(xùn)室，組織農(nóng)戶進行集中學(xué)習(xí)，也可以通過信息接入方式，將信息知識以及相關(guān)培訓(xùn)課程通過網(wǎng)絡(luò)接入農(nóng)戶家中，采取電視轉(zhuǎn)播平臺讓農(nóng)戶直接學(xué)習(xí)。建立七臺河區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋的信息服務(wù)體系，運用該網(wǎng)絡(luò)對七臺河地區(qū)的農(nóng)民以及基層管理人員進行不同類型的信息服務(wù)，例如種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、市場信息指導(dǎo)、農(nóng)村信息化生活等相關(guān)的信息內(nèi)容，保證能夠通過這種形式的信息服務(wù)，提高農(nóng)民的基本信息素養(yǎng)。

3.4加強信息發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施是七臺河市農(nóng)村信息化發(fā)展的重要支撐，需要處理好關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。主要是建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息使用程序以及信息資源的發(fā)布方式和流程。及時的對農(nóng)村地區(qū)普遍關(guān)注、而且使用較多的信息發(fā)布設(shè)施和平臺進行維護，建立信息組織的領(lǐng)導(dǎo)機制，保證信息發(fā)布的內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、及時。要建立規(guī)范化的信息服務(wù)流程，提高基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平，增強農(nóng)村各類生產(chǎn)生活信息的處理速度，使得農(nóng)民能夠及時獲取想要的信息。加強宣傳，提高有線電視、網(wǎng)絡(luò)平臺、農(nóng)村政務(wù)通、電商平臺等的使用率，讓農(nóng)民更好的了解、認(rèn)可并提高利用效率。

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