七臺(tái)河市資源型城市轉(zhuǎn)型的困境與對(duì)策研究

孫魯昂

摘? ?要：資源型城市是指在城市空間范圍內(nèi)以自然資源開采和加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市形態(tài)。資源的數(shù)量嚴(yán)重影響到城市的發(fā)展和衰落，所以轉(zhuǎn)型對(duì)資源型城市的發(fā)展至關(guān)重要。七臺(tái)河市近些年來受煤炭資源枯竭的影響，城市轉(zhuǎn)型形勢(shì)日益嚴(yán)峻。針對(duì)七臺(tái)河市轉(zhuǎn)型過程中的主要困難，從政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)以及就業(yè)等方面出發(fā)提出轉(zhuǎn)型對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;困境;對(duì)策;七臺(tái)河市

中圖分類號(hào)：F290? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）35-0149-02

資源型城市是一種發(fā)展歷程較為特殊的城市，隨著資源的枯竭，城市也會(huì)面臨逐步的瓦解。資源型城市在我國工業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中曾具有不可替代的作用，但城市的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面同時(shí)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。因此，根據(jù)七臺(tái)河市當(dāng)前的狀況，找到問題所在，提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)七臺(tái)河市的全面轉(zhuǎn)型，以及對(duì)于國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、七臺(tái)河市資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀分析

（一）七臺(tái)河市資源型城市轉(zhuǎn)型的基本情況

1.經(jīng)濟(jì)總量情況。2018年，七臺(tái)河市全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)250.33億元，經(jīng)濟(jì)總量創(chuàng)六年來新高，增速位列黑龍江省第四。但經(jīng)濟(jì)總量仍然較低，在省內(nèi)僅優(yōu)于大興安嶺地區(qū)，居于全省第十二名。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。2018年七臺(tái)河市國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比例為12.4∶39.9∶47.8。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值30.90億元，增長(zhǎng)4.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值99.80億元，增長(zhǎng)5.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值119.62億元，增長(zhǎng)6.0%。2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相較于2017年（2017年三產(chǎn)比例為14.1∶36.9∶49.0）呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)比重提高，一、三產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)降低的走勢(shì)，符合該市工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）七臺(tái)河市資源型城市轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)分析

1.國家政策大力扶持。在國家一系列重大政策的推動(dòng)下，國家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)體系培育的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，中央財(cái)政政策更多地向資源型城市傾斜，并加大了城市內(nèi)部及周邊棚戶區(qū)改造力度，國家向各資源型城市撥付可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款;同時(shí)，七臺(tái)河市政府采取了更有效的融資手段。這些措施極大地推動(dòng)了七臺(tái)河市資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2.資源剛性需求擴(kuò)張。我國目前處于工業(yè)化后期的階段，對(duì)資源、能源的需求量也日益提升。為了降低能源進(jìn)口的依賴度，加快我國工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，資源型城市仍然需要承擔(dān)起資源、能源供給的角色。

3.礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富。七臺(tái)河市煤炭資源具有高熱量、低灰分、低硫、低磷的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，市內(nèi)及周邊地區(qū)還蘊(yùn)藏著石墨、大理石等礦產(chǎn)資源。石墨可用于生產(chǎn)隔熱材料、耐火材料和防輻射材料等，石墨產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于石油化工、電子產(chǎn)業(yè)、核工業(yè)和國防產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

4.區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)明顯。七臺(tái)河市地處黑龍江省東部，與依蘭縣、寶清縣、林口縣、樺南縣相連，擁有鶴大高速公路、依七高速公路等公路線，牡七鐵路從城市內(nèi)部橫穿而過，可直達(dá)哈爾濱市和大連港，是黑龍江省東部城市群的交通樞紐。

5.旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊。七臺(tái)河市地處完達(dá)山山脈西端，山水景觀優(yōu)美，2013年被評(píng)為國家園林城市。截至2017年底，七臺(tái)河市共擁有旅游景區(qū)（點(diǎn)）十余處，包括國家AAA級(jí)景區(qū)西大圈國家森林公園、AA級(jí)景區(qū)石龍山國家森林公園等。

6.城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略明確。針對(duì)資源枯竭、勞動(dòng)力外流等諸多問題，七臺(tái)河市政府借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以“建設(shè)龍江強(qiáng)市”作為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，注重可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高資源利用效率，使資源在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)達(dá)到高效循環(huán)利用。

二、七臺(tái)河市資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

七臺(tái)河市主要依靠煤炭謀求發(fā)展，工業(yè)主要圍繞煤炭生存，服務(wù)業(yè)大多也依靠煤炭產(chǎn)業(yè)，使得其他產(chǎn)業(yè)活力逐步降低，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面。與此同時(shí)，各個(gè)礦井產(chǎn)量較低，收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯甚至倒退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

（二）資源面臨枯竭

礦產(chǎn)資源作為不可再生資源，意味著資源型城市必將面臨資源枯竭的問題。早在20世紀(jì)50年代末，七臺(tái)河市就已經(jīng)大規(guī)模開采煤炭，長(zhǎng)此以往，使得七臺(tái)河市的煤炭資源幾近枯竭，部分產(chǎn)能低下的小型礦井已關(guān)閉，多數(shù)煤礦步入中老年期。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化

七臺(tái)河市長(zhǎng)久以來都采用粗放式的開采方式，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。七臺(tái)河市煤炭資源大多屬于淺層煤，容易導(dǎo)致地表塌陷等問題，又因?yàn)榈V井回填不及時(shí)等相關(guān)問題，致使塌陷區(qū)面積占據(jù)市區(qū)面積的10%以上。與此同時(shí)，在煤炭開采、加工和使用過程中，產(chǎn)生的煤灰、煤渣、煤矸石又污染了大氣，使空氣中的粉塵含量明顯高于正常水平。另外，污水排放問題對(duì)城市用水產(chǎn)生了極大的影響。

（四）就業(yè)壓力沉重

因?yàn)槊簩虞^淺，大型機(jī)械很難投入到生產(chǎn)過程中，所以只能依靠人工生產(chǎn)。隨著煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)走低和人工成本逐步上漲，七臺(tái)河市煤炭企業(yè)開始將員工分流，煤炭公司裁員，大量礦區(qū)工人失去工作崗位，出現(xiàn)了礦工集體失業(yè)的情況。同時(shí)，因城市活力低下，導(dǎo)致吸引人才的能力較差，科技和創(chuàng)新水平滯后，七臺(tái)河市煤炭產(chǎn)業(yè)已逐步失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、七臺(tái)河市資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

近年來，七臺(tái)河市在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上完善生產(chǎn)鏈條，降低資源浪費(fèi)，煤炭企業(yè)活力得到增強(qiáng)。目前，產(chǎn)業(yè)均衡增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.4∶39.9∶47.8，相較2017年第二產(chǎn)業(yè)比重提高近3%，七臺(tái)河市“工業(yè)強(qiáng)市”趨勢(shì)日漸明顯。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，首先建議煤炭企業(yè)進(jìn)一步完善煤炭及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，在堅(jiān)持“煤—焦—化”的固有生產(chǎn)模式的前提下，開辟“煤—電”、“煤—洗煤—生物質(zhì)型煤”、“煤—運(yùn)輸—出口”等新型發(fā)展路線，避免產(chǎn)能過剩，對(duì)生產(chǎn)廢料進(jìn)行二次利用，減少污染的同時(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另一方面，發(fā)展代替產(chǎn)業(yè)，針對(duì)新興資源產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套扶持政策，以舊產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過分單一所帶來的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，也能創(chuàng)造新的收入，使第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的形態(tài)。同時(shí)，注重發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電商產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)，用以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品外銷和出口以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而平衡第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比重。

（二）加強(qiáng)生態(tài)治理

七臺(tái)河市生態(tài)治理所要面對(duì)的首要任務(wù)就是減少廢氣廢水和粉塵排放。煤炭企業(yè)應(yīng)在技術(shù)層面上降低煤的含硫量和含磷量，從而降低煤炭燃燒時(shí)的有害氣體排放;處理污水時(shí)應(yīng)將污水先疏導(dǎo)至沉淀池進(jìn)行沉淀，然后配置相關(guān)污水處理藥劑以降低污水中有害物質(zhì)的危害性，隨后將污水疏導(dǎo)至污水處理廠，再進(jìn)行二次處理;降低粉塵排放，應(yīng)及時(shí)清理處置，干燥季節(jié)進(jìn)行灑水防塵，生產(chǎn)過程中使用除塵器來防止煙塵排放。同時(shí)，地表塌陷問題也應(yīng)該得到重視。煤炭企業(yè)應(yīng)采用預(yù)防為主、防治結(jié)合的處理方法，加快回填已塌陷礦井進(jìn)度，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)有塌陷威脅的礦井，及時(shí)進(jìn)行回填。

（三）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

目前七臺(tái)河市失業(yè)情況較為嚴(yán)重。市政府針對(duì)這一情況，開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，對(duì)部分下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先聘用下崗失業(yè)人員，完善社保制度，使下崗失業(yè)人員的生活得到保障，得到再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（四）拓寬資金渠道

在資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中，政府需要將大量的資金投入到企業(yè)關(guān)閉與破產(chǎn)、職工安置和社會(huì)保障等方面，所以，國家應(yīng)該給予相關(guān)的政策補(bǔ)貼。具體體現(xiàn)為用地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免和降低融資成本等方式。

（五）引進(jìn)科技人才

通過引進(jìn)相應(yīng)科技人才，提高創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)改造，從而提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，掌握客戶不同的消費(fèi)需求，提升服務(wù)質(zhì)量，才能提高盈利水平。在引進(jìn)科技人才的同時(shí)，要給予科技人才相應(yīng)的支持，制定相關(guān)的激勵(lì)政策，使其物質(zhì)和精神得到充分滿足，從而加快七臺(tái)河市的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

（六）激發(fā)國企活力

為推動(dòng)國有煤炭企業(yè)發(fā)展，省政府、市政府應(yīng)制定財(cái)政、稅收方面的相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快企業(yè)外部資金流動(dòng)，使企業(yè)扭虧為盈。此外，在政策指導(dǎo)思想方面，應(yīng)按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同參與到生產(chǎn)工作中來，擴(kuò)大轉(zhuǎn)型的參與主體。利用國有企業(yè)的資金、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能儲(chǔ)備，聯(lián)系當(dāng)前形勢(shì)和現(xiàn)有資源，進(jìn)入其他新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在提高收入的同時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（七）改良營商環(huán)境

只有改良營商環(huán)境，才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)自身的能力。為推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)加快“放管服”改革，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使得流程更優(yōu)化，審批更快捷，監(jiān)管更到位，效率得到充分提高，做到更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，政府應(yīng)加大招商引資力度，出臺(tái)相關(guān)政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本，給予投資企業(yè)資金和政策上的支持。政府應(yīng)做到與企業(yè)實(shí)時(shí)對(duì)接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)發(fā)展中所面臨的問題，精準(zhǔn)服務(wù)于企業(yè)，使?fàn)I商環(huán)境得到更深層次的優(yōu)化。

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