關(guān)注與研讀：省級政府整合建立公共資源交易平臺方案

◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，北京100011）

關(guān)注與研讀：省級政府整合建立公共資源交易平臺方案

◎ 王雙林
（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，北京100011）

截至今年4月16日，全國共有31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府出臺了整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實施方案。眾所周知，在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的架構(gòu)之下，有關(guān)設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的法權(quán)、選擇或指定從事國有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)機構(gòu)的事權(quán)，主要系于省級政府。省級政府整合公共資源交易平臺方案中，可以就轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，進行功能定位，劃分所從事業(yè)務(wù)的范圍。還可以向由本級政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)提出相關(guān)要求，推動包括國有產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)的各類公共資源交易納入全國范圍統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。而且，國務(wù)院就整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺工作，賦予省級政府以“主要責(zé)任主體”的權(quán)限。對于在行政區(qū)劃內(nèi)注冊管理的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)來講，省級政府整合平臺方案是其從事政府委托事項、開展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的重要法規(guī)依據(jù)。對于全國范圍的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)來講，省級政府整合平臺方案在相當(dāng)程度上左右著業(yè)態(tài)，牽動著走勢，預(yù)示著愿景。尤其是，省級政府整合平臺方案中關(guān)于發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理念，關(guān)于積極與全國范圍的公共資源交易平臺體系對表融合的工作取向，關(guān)于加入互聯(lián)網(wǎng)、運用大數(shù)據(jù)和云計算的技術(shù)路線，關(guān)于依法依規(guī)整合、注重提高效率、防止重復(fù)建設(shè)的保障措施等等，對于改革發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)市場來說，具有十分重大的借鑒和共享價值。

同期密集出臺的省級政府整合建立公共資源交易平臺方案，給產(chǎn)權(quán)市場帶來重大利好，給全面深化改革增添了新的亮點；值得高度關(guān)注，需要深入研讀并持續(xù)推動其落地生根、開花結(jié)果。

1 關(guān)注：省級政府整合建立公共資源交易平臺方案一覽表

2 研讀：省級政府整合建立公共資源交易平臺方案的共享價值和創(chuàng)新亮點

2.1 省級政府整合建立平臺方案貫徹了63號文件的工作部署和22號文件的有關(guān)精神

《整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）于2015年8月10日印發(fā)。其工作部署是：一條主線——發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高資源配置效率和效益。四個堅持——堅持政府推動、社會參與，堅持公共服務(wù)、資源共享，堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，堅持統(tǒng)籌推進、分類指導(dǎo)。四個統(tǒng)一——統(tǒng)一制度規(guī)則，統(tǒng)一信息共享，統(tǒng)一專家資源，統(tǒng)一服務(wù)平臺。

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號），于2015年8月24日印發(fā)。文件中指出：“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。”

63號文和22號文印發(fā)當(dāng)月，山西省政府、河南省政府的整合平臺方案（晉政辦發(fā)〔2015〕80號）、（豫政〔2015〕49號）公開發(fā)布。此后8個月內(nèi)，29個省級政府的整合平臺方案陸續(xù)出臺。按照63號文的要求和22號文的有關(guān)精神，在規(guī)定的時限（2016年6月底前），省級政府完成了由本級負責(zé)的整合平臺工作任務(wù)。同時，國有產(chǎn)權(quán)交易具有資本市場屬性這個重要精神，在省級政府整合平臺方案中得以貫徹和體現(xiàn)。

63號、22號文同月印發(fā)，發(fā)文時間耦合的背后意蘊深長：

其一，加強頂層設(shè)計，注重問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，這是整合建立公共資源交易平臺與深化國有企業(yè)改革的共同需要。

其二，作為相互關(guān)聯(lián)的重大改革事項，63號和22號文的形成過程及相關(guān)工作，于同一時段進入了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院部際聯(lián)席會議的議事與決策程序。

其三，貫徹落實63號和22號文精神，需要各個地區(qū)、各個層級、各個系統(tǒng)、各個部門以 “全國一盤棋”、“一張藍圖繪到底”的精神，保持步調(diào)高度一致，行動密切配合，節(jié)奏張弛有度。

其四，國有企業(yè)資產(chǎn)屬于全體人民。國有產(chǎn)權(quán)交易在現(xiàn)實中類同公共資源交易，同時具有資本市場業(yè)務(wù)活動趨向。就那些市場化、證券化程度高的國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)活動而言，公共資源交易監(jiān)管辦法與資本市場業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，可以兼施并用。

其五，行勝于言。國有產(chǎn)權(quán)交易究竟屬于資本市場的哪個層次，已然形成定論：國有產(chǎn)權(quán)交易能否納入公共資源交易平臺，從此將不需要爭論。這一點，對于以從事實務(wù)操作為主的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)，意義不言而喻。

其六，全面深化改革在路上。國有產(chǎn)權(quán)交易走向資本市場也好，走向公共資源交易平臺也好，都屬于資源配置方式和手段方面的改革。作為全面深化改革系統(tǒng)工程的有機組成部分，兩者能夠同步聯(lián)動，并行不悖。

凡此意蘊，不一而足。由此可以說，全面、準(zhǔn)確、具體地貫徹落實63號和22號文精神是所有省級政府整合平臺方案共同具備的第一個亮點。省級政府整合平臺方案蘊含體現(xiàn)了63號文工作部署和22號文精神，并將其轉(zhuǎn)化成為認真完善健全產(chǎn)權(quán)交易資本市場、整合建立公共資源交易平臺的行動路線圖和地方時間表。

2.2 省級政府整合建立平臺方案為“兩個辦法”一體施行奠定了工作基礎(chǔ)

更加耦合的是“兩個辦法”——《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（32號令）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（39號令）于2016年6月24日同日簽發(fā)。前者由國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合發(fā)文，后者由國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委等14個部委聯(lián)合發(fā)文。時任國務(wù)院國資委主任與財政部長在同一個日子里，充當(dāng)了“兩個辦法”的簽發(fā)人。

更加意蘊深長的是，32號令屬于國有企業(yè)改革“1+N”配套文件，縱向與22號文相匹配。39號令屬于公共資源交易平臺整合建設(shè)“1+N”配套文件，縱向與63號文相匹配。22號與63號文件作為上位法，它們之間的關(guān)聯(lián)性，協(xié)調(diào)一致、順理成章地傳導(dǎo)給了“兩個辦法”。這就意味著“兩個辦法”是立法主體重合、立法對象交叉、法律位階相等、法律效力互補的行政規(guī)章。39號令適用的領(lǐng)域為工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類公共資源交易。32號令適用的領(lǐng)域為企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為及其監(jiān)督管理。僅就國有資產(chǎn)交易來說，39號令解決了“國有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺”的問題；從全面深化改革的背景上看，這是個寬領(lǐng)域、階段性的改革行動。32號令回答了“國有資產(chǎn)交易在公共資源交易平臺當(dāng)中、到資本市場上去如何運作”的問題，特別是國有產(chǎn)權(quán)交易如何依性質(zhì)、分類型、專業(yè)化、流程式運作的問題。從深化企業(yè)改革的背景看，其本質(zhì)在于國資監(jiān)管機構(gòu)基于以管資本為主的新理念，持續(xù)完善和加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管措施。

由此說來，省級政府整合平臺方案一體承接和延伸了“兩個辦法”的法律效力，為“兩個辦法”的施行鋪平了道路。這樣一輪圍繞整合建立公共資源交易平臺所開拓的法治化進程啟動以來，既遵循了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》關(guān)于“國務(wù)院和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)”的原則，又體現(xiàn)了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》關(guān)于“政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開”的要求。并以此為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)、詮釋、踐行了現(xiàn)階段國有產(chǎn)權(quán)交易的雙重屬性——公共資源配置屬性與國有資本流轉(zhuǎn)屬性——這是省級政府整合公共資源交易平臺方案的第二個亮點。

事實上，為迎接好、施行好在諸多經(jīng)濟行業(yè)、各種所有制企業(yè)共同期待中出臺的“兩個辦法”，省級政府及其相關(guān)職能部門將一些基礎(chǔ)性技術(shù)性工作做到了前面 。前文的一覽表顯示，貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見》出臺之前，用1至2年時間試行公共資源電子交易流程及互聯(lián)互通系統(tǒng)建設(shè)方案，試行進入公共資源交易中心交易項目目錄。全省納入該系統(tǒng)和目錄的公共資源交易分布為6個門類、140種項目，包括國有產(chǎn)權(quán)交易1個門類所屬3種項目，即國有產(chǎn)權(quán)交易、國有股權(quán)交易、國有實物資產(chǎn)處置。

2.3 省級政府整合建立平臺方案為“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”行動提速

省級政府整合平臺方案的第三個創(chuàng)新亮點是，一致強調(diào)，要建立、建設(shè)、建成公共資源交易電子服務(wù)平臺； 其共同目標(biāo)為：數(shù)據(jù)互認、接口統(tǒng)一、互聯(lián)互通、終端覆蓋；實現(xiàn)公共資源交易全程電子化；實現(xiàn)公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

一是，以整合現(xiàn)有分散信息系統(tǒng)為主的“建立式”。如湖北省政府的方案規(guī)定：建立“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一告知政策、統(tǒng)一注冊登記、統(tǒng)一交易編碼、統(tǒng)一在線監(jiān)管、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范”的、一網(wǎng)覆蓋全省的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)與公共服務(wù)系統(tǒng)對接，整合共享公共資源交易信息、信用信息、評標(biāo)專家、會員資料庫和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)“全省一網(wǎng)”。依據(jù)國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，加快實現(xiàn)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮省公共服務(wù)系統(tǒng)縱橫貫通的樞紐作用。

二是，利用與集中新建相結(jié)合的“建設(shè)式”。如上海市政府的方案規(guī)定：建設(shè)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。設(shè)立公共資源交易模塊。依托政務(wù)大廳，增設(shè)公共資源交易模塊，建設(shè)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，改造各公共資源交易系統(tǒng)，向市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時交換。集成服務(wù)窗口。在市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)建立服務(wù)窗口，依托各公共資源電子交易系統(tǒng)，在電子服務(wù)系統(tǒng)一口登錄，統(tǒng)一身份認證，分別進入各公共資源交易系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。

三是，以完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范為主的“建成式”。如福建省政府的方案規(guī)定：2016年6月底前建成全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，并實現(xiàn)與國家電子服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。充分發(fā)揮省電子服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接省網(wǎng)上辦事大廳、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省公共信用信息平臺、省有關(guān)單位相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、省管企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)，以及各方市場主體建設(shè)運營、符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管等信息和資源的互聯(lián)互通、有效整合，推動公共資源交易全過程電子化。

2.4 省級政府整合建立平臺方案推出了深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的范本。

作為黨和國家頂層決策思想，“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺”始見于《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦國辦〔2011〕22號）。其中第15條為：“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式”。在這里，“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺”是作為深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的重要舉措提出來的。

省級政府整合平臺方案堅持了深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的方向，創(chuàng)新了一系列具體做法。從而讓政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作前進一步，讓包括國有產(chǎn)權(quán)交易板塊在內(nèi)的公共資源交易平臺體系建設(shè)上了一個臺階。如，突出發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這條主線，推進各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺，力求“平臺之外無交易”，同時為已經(jīng)市場化的公共資源交易業(yè)務(wù)（企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)）保駕護航，明確提出并做到了“市場主體依法建設(shè)的交易場所達到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)”。省級政府所選擇指定的公共資源交易代理機構(gòu)或企業(yè)，包括產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，絕大多數(shù)保留著獨立法人資格和市場主體地位。

又如，在制定和施行整合建立公共資源交易平臺方案過程中，堅持 “三嚴三實”，從實際出發(fā)改革創(chuàng)新，攻堅克難，先行先試。其中，貴州、安徽、廣東、湖北、寧夏五省區(qū)的整合建立公共資源交易平臺工作，被國務(wù)院部際聯(lián)席會議列入試點。

再如，省級政府整合建立公共資源平臺方案的文本，全部按照政務(wù)信息公開要求，在主流媒體正式發(fā)布，接受社會公眾監(jiān)督。包括國有產(chǎn)權(quán)交易板塊在內(nèi)的公共資源交易平臺體系的各項制度安排，更加強調(diào)要落實公開、公平、公正的基本原則，更加注重市場價格公議、交易流程公布、成交結(jié)果公示。向著法規(guī)化、信息化、實務(wù)化意義上的陽光平臺跨了一步。

（作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會副秘書長）