淺析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

崔春梅

摘要：從2012年4月1日起，國家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作出了新的要求，其中就有合理地編制預(yù)算、嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算、真實(shí)地反映預(yù)算、依法有效地控制收支，可見預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要性。但是已經(jīng)過去了多年，仔細(xì)看看我們多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算管理，特別是基層事業(yè)單位，由于受多種因素影響，在預(yù)算的編制的準(zhǔn)備上、執(zhí)行上、專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合能力上、監(jiān)督管控上，還存在一定的不足與缺陷，因此阻礙了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)度，同時(shí)又降低了預(yù)算的效益。所以文章從預(yù)算的定義以及作用說起，闡述了事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題及不足，并提出了解決問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-02

一、預(yù)算管理概念及作用

1.預(yù)算管理是單位為了完成發(fā)展戰(zhàn)略或者近期管理目標(biāo)而制定的從編制到執(zhí)行再到考核與評(píng)價(jià)的一系列的具體活動(dòng)。它貫徹于事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)的始終，并且從資金活動(dòng)的角度反映了事業(yè)單位的運(yùn)行軌跡。

2.預(yù)算管理作用是首先強(qiáng)化統(tǒng)籌安排資金的力度，因?yàn)槭聵I(yè)單位是以服務(wù)為宗旨的實(shí)體組織，不是以盈利為目的的經(jīng)營實(shí)體，所以資金來源依賴于財(cái)政，因此合理有效地安排資金是事業(yè)單位管理的核心之一。其次是提高事業(yè)單位的整體管理水平，科學(xué)有效的預(yù)算可以合理地制定計(jì)劃，并在執(zhí)行過程中有效地協(xié)調(diào)，最終使計(jì)劃與執(zhí)行差距最小。最后有助于事業(yè)單位的內(nèi)控監(jiān)督運(yùn)行，由于在預(yù)算管理中可以有效監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況，同時(shí)還可以從收入與支出這條總線反應(yīng)運(yùn)行的基本情況，所以更容易發(fā)現(xiàn)問題，以便及時(shí)地處理問題，使資源得到合理地利用，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)地穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國目前事業(yè)單位預(yù)算管理取得的成績(jī)

隨著事業(yè)單位預(yù)算管理重要性的突出，多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理也給予了重視。首先在預(yù)算的編制上，領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變了意識(shí)，由過去認(rèn)為只是財(cái)務(wù)一家的事情而轉(zhuǎn)移為部門之間相互合作與溝通，同時(shí)也得到了基層單位的大力支持。如業(yè)務(wù)部門與項(xiàng)目部門及時(shí)協(xié)作，并且實(shí)行了國庫集中支付加以考核。其次在預(yù)算的執(zhí)行上，盡量做到了?？顚Ｓ茫瑳]有納入預(yù)算的費(fèi)用不作支出。最后在預(yù)算的監(jiān)督上實(shí)行了預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，做到了動(dòng)態(tài)運(yùn)行與靜態(tài)計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)也強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)的作用，狠抓了內(nèi)控管理。

三、我國多數(shù)目前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

在取得了成績(jī)的同時(shí)，隨著預(yù)算管理的復(fù)雜與深入，存在的不足也明顯凸起，具體如下：

1.在預(yù)算的編制上

首先準(zhǔn)備不夠充分。由于事業(yè)單位預(yù)算編制的時(shí)間比較短，最多是2個(gè)月，但是各個(gè)部門的工作量相當(dāng)大，因此沒有時(shí)間進(jìn)行細(xì)致謹(jǐn)慎地進(jìn)行宏觀因素與微觀因素的分析，因此會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的基礎(chǔ)不足。其次預(yù)算的編制方法簡(jiǎn)單。僅僅從上年的財(cái)務(wù)報(bào)表出發(fā)，根據(jù)本年的實(shí)際工作需要，采取最簡(jiǎn)單增量預(yù)算法核算基數(shù)，進(jìn)行簡(jiǎn)單地增減，這種方式特點(diǎn)是簡(jiǎn)單快捷，但是缺乏科學(xué)性與戰(zhàn)略性，因此會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)。另外在編制過程中，由于受某些內(nèi)外因素影響，某些支出不能納入預(yù)算中來，如上級(jí)對(duì)下級(jí)的隨意攤派，同級(jí)政府的干預(yù)等。以上這些都嚴(yán)重地影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

2.在預(yù)算的執(zhí)行上

我們知道預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算的中心環(huán)節(jié)，也是預(yù)算的核心環(huán)節(jié)。但是在預(yù)算的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題比較多，因此這個(gè)環(huán)節(jié)是最難控制的環(huán)節(jié)。一是這個(gè)環(huán)節(jié)控制的結(jié)構(gòu)失衡。如只控制預(yù)算的支出總數(shù)，卻忽視對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的比例考核與評(píng)價(jià)，這種原因是由于沒有對(duì)支出進(jìn)行合理地分類，也沒有對(duì)其范圍加以控制，這種情況在基層事業(yè)單位居多，最終導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)構(gòu)不佳。二是基本建設(shè)資金缺乏管理。由于基本建設(shè)資金的申報(bào)、立項(xiàng)、審批、使用在時(shí)間上脫節(jié)，又因?yàn)轫?xiàng)目完工后不能及時(shí)竣工，所以項(xiàng)目的資金結(jié)轉(zhuǎn)也滯后，這樣容易形成賬外資金，并且極有可能造成國有資產(chǎn)流失。三是執(zhí)行過程中調(diào)節(jié)能力弱化，或者控制不嚴(yán)，隨意追加計(jì)劃，或者嚴(yán)防死守，古板教條，沒有預(yù)算就不支出。以上現(xiàn)狀嚴(yán)重地阻礙了預(yù)算職能的發(fā)揮。

3.在預(yù)算的監(jiān)管與控制上

首先許多事業(yè)單位沒有對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)地分類，讓每項(xiàng)支出都在歸屬到預(yù)算之中來，而是粗略地有著總體大框，監(jiān)督也是考核預(yù)算的總體上執(zhí)行，沒有細(xì)分。這樣許多支出可能存在于預(yù)算之外，因此不利于后期預(yù)算的核算以及后續(xù)的監(jiān)督管理。其次沒有考慮預(yù)算的結(jié)構(gòu)比例控制問題，使預(yù)算結(jié)構(gòu)失控，這樣違規(guī)了結(jié)構(gòu)優(yōu)先控制、總數(shù)控制有效的原則。如建筑投資、安裝投資、設(shè)備投資比例沒有做到相輔相成。

4.在業(yè)務(wù)人員的組成上

預(yù)算對(duì)于事業(yè)單位來說還不是很古老的業(yè)務(wù)，是隨著事業(yè)單位體制的深化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要而興起的新生事物，因此這方面的專職專業(yè)人員還很困乏。多數(shù)人員都是從財(cái)務(wù)工作或者經(jīng)營管理工作中轉(zhuǎn)崗而來，由于這些人員對(duì)業(yè)務(wù)還停留在原工作的水平上，同時(shí)又缺乏后續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育意識(shí)，所以預(yù)算專業(yè)技能與理論實(shí)踐不高，這給預(yù)算工作的質(zhì)量與效益帶來了極大的阻力。另外受人們的意識(shí)影響，許多事業(yè)單位還將預(yù)算工作作為輔助環(huán)節(jié)，預(yù)算工作不能從財(cái)務(wù)部門分離出來，而是由財(cái)務(wù)的一些人員兼職，這樣勢(shì)必影響了預(yù)算工作的質(zhì)量與效果。

四、加強(qiáng)和完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策與思考

我們知道只有在發(fā)展中求得進(jìn)步才能取得更好的成績(jī)，那就像某些廣告一樣，沒有最好，只有更好。因此事業(yè)單位在預(yù)算管理中雖然取得了一些可喜的成績(jī)，但是我們?nèi)匀恍枰吹焦芾碇械牟蛔闩c缺陷，這樣這樣才能有助于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，因此事業(yè)單位預(yù)算工作需要從以下方面加以完善與改進(jìn)：

1.在預(yù)算的編制上

合理地安排預(yù)算的編制時(shí)間，提前下手，讓預(yù)算的準(zhǔn)備工作充分。如有主要領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)部門牽頭，以年度規(guī)劃、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，積極深入各個(gè)部門以及基層，同時(shí)通過宣傳與教育，讓部門與基層理解預(yù)算的重要性與意義，進(jìn)而得到他們的支持與配合，最終為預(yù)算的編制打下良好基礎(chǔ)。在編制過程中要考慮預(yù)算的細(xì)化性與全面性，讓經(jīng)費(fèi)在支出與收入上一一對(duì)應(yīng)，并按部門層層分解，填制基礎(chǔ)信息表，同時(shí)要確保數(shù)據(jù)的來源可靠與真實(shí)有效。在編制方法上要盡量避免過去常用的增量預(yù)算法，要根據(jù)實(shí)際情況將多種預(yù)算編制手法相結(jié)合，如增量預(yù)算與零預(yù)算相結(jié)合、彈性預(yù)算與固定預(yù)算相結(jié)合等，這樣有助于提高預(yù)算編制的質(zhì)量以及后期預(yù)算運(yùn)行的效果。

2.在預(yù)算的執(zhí)行上

既然這一過程是核心環(huán)節(jié)，所以這一過程就要更加以關(guān)注。首先嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，做到項(xiàng)目與資金相對(duì)應(yīng)，資金的來源與支出相對(duì)應(yīng)。這就要求我們將預(yù)算細(xì)化、完善、規(guī)范，絕不能粗放式管理。其次在基礎(chǔ)資金管理上，改變管理的模式，杜絕極左極右的隨意改變預(yù)算以及嚴(yán)守陣地，不加以調(diào)節(jié)預(yù)算的方式，同時(shí)可以嘗試復(fù)式預(yù)算模式，如將同一預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支按照不同的性質(zhì)匯總成兩個(gè)或者兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以使收入的來源與支出特定化以及對(duì)應(yīng)化，有利于資金的管理。

3.在監(jiān)督與控制上

首先，要明確監(jiān)督與控制是預(yù)算有效的重要手段，同時(shí)還要知道要貫穿于預(yù)算的全過程，尤其是在執(zhí)行過程中，要監(jiān)督到位、控制有效，這樣才能將差錯(cuò)減少到最低，將不足消滅在萌芽狀態(tài)之中。因此要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人、以分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，同時(shí)配合國庫集中收付模式進(jìn)行定期考核、監(jiān)督、檢查，并將結(jié)果利用網(wǎng)絡(luò)與信息平臺(tái)公布于眾，讓監(jiān)督公開化、透明化。另外要完善內(nèi)部控制，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，讓內(nèi)審的權(quán)威性、獨(dú)立性充分體現(xiàn)出來。使事業(yè)單位的預(yù)算立足于資金的收支，服務(wù)于資金的來源與去向。最后引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓政府的職能機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，讓事業(yè)單位接受公眾與媒體的監(jiān)督，使監(jiān)督與控制更加有效。

4.在相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)上

財(cái)務(wù)的職責(zé)是真實(shí)的反映和有效的監(jiān)督，這些都是通過人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段來完成的，所以人的綜合素質(zhì)十分關(guān)鍵。國家五部委也下發(fā)了職業(yè)會(huì)計(jì)道德標(biāo)準(zhǔn)，那就是德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。因此首先要加?qiáng)人員的職業(yè)得到教育，讓人員知法、懂法，才能更好地守法。其次是強(qiáng)化人員的專業(yè)水平，鼓勵(lì)人員通過多種途徑來提升自我、完善自我、發(fā)展自我。如自學(xué)考試、職稱考試、注冊(cè)考試、職業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武等多元化提升自己。

五、結(jié)束語

總之綜上所述，預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，抓好預(yù)算管理也是財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。所以事業(yè)單位預(yù)算管理還要往遠(yuǎn)看、往長(zhǎng)看，使之更好地為事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。因此我們還要常抓不懈。在內(nèi)部建立完善有效的預(yù)算體系，配合優(yōu)秀的人才來管理，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)控運(yùn)行的質(zhì)量與效果。在外部逐步完善社會(huì)職能部門的監(jiān)督力度與程序。最終使國有資產(chǎn)、政府資金優(yōu)化完善，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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