事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題、成因分析及建議

張會玲

摘要：隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，事業(yè)單位在人類社會發(fā)展進(jìn)程中越來越占據(jù)重要地位和發(fā)揮重要作用。內(nèi)部控制是事業(yè)單位發(fā)展的重要動力，只有強(qiáng)化內(nèi)部控制，才能推進(jìn)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。事業(yè)單位對內(nèi)部控制有著較高的要求，但在內(nèi)部控制實踐中，存在諸多問題，不利于事業(yè)單位更好發(fā)展。因此，本文主要從事業(yè)單位內(nèi)部控制中的問題視角著手，對其成因加以分析，并提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題；成因；建議

中圖分類號：C936 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-02

前言

事業(yè)單位在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，能夠為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)體制的作用下，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生系列改變，同樣面臨著更為復(fù)雜的人才競爭環(huán)境。通過內(nèi)部控制，能夠降低事業(yè)單位風(fēng)險隱患，并增強(qiáng)事業(yè)單位對外部環(huán)境的感知能力，是事業(yè)單位發(fā)展中必不可少的重要因素。所以，事業(yè)單位發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制。但是，就事業(yè)單位的內(nèi)控現(xiàn)狀而言，存在諸多方面的問題，因而提出解決問題建議十分關(guān)鍵。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制的主要問題

伴隨我黨建設(shè)水平的不斷提高，對黨建人才求賢若渴。事業(yè)單位是黨建人才的聚集地，對加快我黨建設(shè)發(fā)揮著重要作用。內(nèi)部控制在事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)重要地位，只有加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能降低事業(yè)單位風(fēng)險，使其培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，滿足我黨建設(shè)的需要。然而，在內(nèi)部控制實踐中，存在一定的問題，阻礙其發(fā)展進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人員的能力素質(zhì)水平有限，未能針對內(nèi)部控制工作而加強(qiáng)科學(xué)合理的指導(dǎo)，導(dǎo)致其內(nèi)部控制工作存在不足。其次，事業(yè)單位的部分工作者，對內(nèi)部控制的重要性缺乏足夠的重視，未能積極主動配合管理者而開展內(nèi)部控制工作。再次，我國事業(yè)單位中，針對內(nèi)部控制工作的監(jiān)管體系相對不夠健全，難以為工作者提供有力的指導(dǎo)。第四，事業(yè)單位要積極開展內(nèi)部控制工作，必須對內(nèi)外部環(huán)境加以優(yōu)化，然而，其環(huán)境優(yōu)化效果并不明顯。最后，事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作的信息化建設(shè)水平相對較低，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要[1]。

二、事業(yè)單位內(nèi)控問題的成因分析

就事業(yè)單位內(nèi)部控制問題而言，致使問題出現(xiàn)的原因相對較多，對事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。首先，長期以來，事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度的健全與完善問題，尚未給予高度重視，使內(nèi)部控制缺乏制度基礎(chǔ)保障，難以為事業(yè)單位內(nèi)部控制工作提供規(guī)范性指導(dǎo)。其次，就事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的整體能力素質(zhì)水平而言，有待提升。一方面，年輕骨干員工雖然對內(nèi)部控制有著較強(qiáng)的認(rèn)識，但人數(shù)相對較少，其資歷淺，在事業(yè)單位的地位普遍不高；另一方面，工作年限較多的員工，雖然具有豐富的工作經(jīng)驗，但對內(nèi)部控制缺乏正確認(rèn)識?？梢姡聵I(yè)單位內(nèi)部控制工作停滯不前。最后，對于事業(yè)單位內(nèi)部控制而言，缺乏完善的規(guī)章制度作為依據(jù)，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作中存在諸多阻礙問題，甚至出現(xiàn)漏洞，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程。從上述問題成因分析可知，相關(guān)人員有必要從根本上提出解決內(nèi)部控制問題的建議，以提高事業(yè)單位的社會服務(wù)能力和推動其發(fā)展進(jìn)程[2]。

三、針對事業(yè)單位內(nèi)控問題的解決建議

事業(yè)單位承擔(dān)著重要的社會服務(wù)職能，能夠滿足社會公眾的需求。事業(yè)單位在內(nèi)部控制中，存在諸多問題，導(dǎo)致人才培養(yǎng)效率不高，甚至對我黨建設(shè)帶來負(fù)面影響?；诖?，作者針對事業(yè)單位而提出解決內(nèi)部控制問題的建議。

（一）提高事業(yè)單位內(nèi)控管理者的素質(zhì)

事業(yè)單位中，絕大多數(shù)員工為黨員，且內(nèi)部控制管理者的綜合能力素質(zhì)直接決定著企業(yè)內(nèi)部控制水平。所以，對于事業(yè)單位而言，要促進(jìn)內(nèi)部控制工作的全面開展，必須提高內(nèi)控管理者的綜合素質(zhì)能力。內(nèi)部控制制度管理人員，扮演著諸多方面的角色，如內(nèi)部控制制度執(zhí)行者、工作監(jiān)督者等，因而在內(nèi)部控制管理工作中發(fā)揮重要作用。因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理人員培訓(xùn)尤為重要。首先，對管理者加強(qiáng)必要的培訓(xùn)，使其熟悉管理流程和明確管理任務(wù)，以全面加強(qiáng)對內(nèi)部控制工作的管理。其次，針對管理人員加強(qiáng)管理理論知識的培訓(xùn)，以更新其管理理念，使管理工作者能夠掌握先進(jìn)的管理方法，更好開展內(nèi)控管理。最后，在內(nèi)部控制管理工作中，有必要促進(jìn)管理者和各教學(xué)組教師之間的溝通和交流，確保內(nèi)部控制工作的深化。

（二）增強(qiáng)單位人員對內(nèi)控的重視

事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作時，必須得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視，才能為內(nèi)部控制工作深入開展奠定堅實的基礎(chǔ)保障。首先，增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)部控制工作的認(rèn)識，使其能夠明確內(nèi)部控制工作的重要性，既能降低事業(yè)單位經(jīng)營風(fēng)險，又能提升事業(yè)單位對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測能力，使其更好培養(yǎng)優(yōu)秀黨員人才。其次，內(nèi)部控制管理工作者應(yīng)對該工作給予高度重視，利用先進(jìn)的管理思想理念而加強(qiáng)引導(dǎo)，確保管理工作的深入開展。最后，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部全體成員的內(nèi)部控制意識。一方面，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人與各部門人員之間加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，為內(nèi)部控制工作深入開展掃清障礙。另一方面，充分發(fā)揮內(nèi)部控制工作的組織職能，使相關(guān)工作者能夠明確自身職責(zé)，并增強(qiáng)自律意識，以形成良好的內(nèi)部控制氛圍[3]。

（三）完善事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)管體系

就事業(yè)單位內(nèi)部控制工作而言，健全監(jiān)管體系具有必要性，可促進(jìn)內(nèi)部控制工作的深入開展。首先，完善內(nèi)部控制管理制度。事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展實際，制定可行性的內(nèi)部控制管理制度，并指派專人全權(quán)負(fù)責(zé)管理工作。與此同時，還應(yīng)建立獎懲制度、評估制度，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制工作的深入。其次，針對內(nèi)部控制工作而健全監(jiān)督體系，尤其針對事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理工作，必須加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理者全面開展管理工作。在此過程中，設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤為重要，能夠推進(jìn)事業(yè)單位的運行[4]。

（四）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境

在事業(yè)單位發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化。近年來，事業(yè)單位發(fā)展中，面臨著更為激烈復(fù)雜的競爭環(huán)境，要加強(qiáng)內(nèi)部控制，必須對內(nèi)部控制環(huán)境加以優(yōu)化。所以，對內(nèi)部控制環(huán)境加以優(yōu)化具有必要性。首先，在推進(jìn)內(nèi)部控制工作發(fā)展中，有必要將完善的內(nèi)部控制制度貫穿于事業(yè)單位管理的始終，能夠提高內(nèi)部控制工作的管理水平。其次，對于事業(yè)單位而言，應(yīng)加強(qiáng)文化建設(shè)，以充分發(fā)揮文化對人的潛移默化作用，形成以內(nèi)部控制為核心的文化氛圍，為促進(jìn)內(nèi)部控制工作發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。

（五）加快事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的信息化建設(shè)

隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，其內(nèi)部控制管理手段應(yīng)與時俱進(jìn)，因而加快信息化建設(shè)尤為重要。首先，創(chuàng)建信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)對事業(yè)單位內(nèi)部信息的日常管理，并為相關(guān)工作人員提供管理、決策、辦公等方面的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位在信息系統(tǒng)應(yīng)用實踐中，不斷對該系統(tǒng)加以完善，以充分發(fā)揮其內(nèi)部控制管理的優(yōu)勢作用。其次，加快信息化建設(shè)時，可實現(xiàn)辦公自動化、經(jīng)濟(jì)活動管理信息化，確保將事業(yè)單位內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)貫穿于信息化管理中，既能確保信息安全，又能規(guī)避人為因素造成的不良影響?；诖?，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制工作將不斷推進(jìn)，有利于促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展[6]。

四、結(jié)論

事業(yè)單位發(fā)展中，面臨著激烈復(fù)雜的競爭環(huán)境，只有加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能提高其風(fēng)險抵御能力，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。由于事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在諸多問題，因而相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)問題研究和成因分析，并提出合理的解決問題建議。作者主要從五個方面而提出對策，即：提高事業(yè)單位內(nèi)控管理者的素質(zhì)、增強(qiáng)單位人員對內(nèi)控的重視、完善事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)管體系、優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境、加快事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的信息化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]秦宇.淺議事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題、成因分析及建議[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，14：156.

[4]王金鑫.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在問題的分析及改進(jìn)建議[J].經(jīng)營管理者，2015，24：220.

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[6]鄧莘.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)存問題及解決建議分析[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2016，01：21-22.