淺談我國政府財務(wù)報告改革

張麗杰

摘要：隨著全球的財務(wù)和會計事業(yè)的發(fā)展，我國也緊隨腳步進一步對政府的財務(wù)報告進行了改進和變革。近年來，盡管我國在建設(shè)政府會計與財務(wù)報告方面取得了比較顯著的成績，但和西方國家相比，還存在很大的差距，體系缺乏完善性，建設(shè)也相對滯后。鑒于此，筆者對我國的政府財務(wù)報告進行了分析，探究了當前預(yù)算會計制度中的不足和弊端，對妨礙政府財務(wù)報告改革進一步發(fā)展的障礙進行了剖析，提出了相應(yīng)的策略，以推動政府財務(wù)報告改革的順利開展。

關(guān)鍵詞：政府財務(wù)報告；政府會計；權(quán)責發(fā)生制

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-0000-02

一、我國政府財務(wù)報告的背景及重大意義

我國正處于經(jīng)濟全球化的時代，國際經(jīng)濟競爭日趨激烈，而國際經(jīng)濟競爭實質(zhì)上是綜合國力的競爭、政府管理能力的競爭。為了提高國際競爭力，增強綜合國力和政府管理能力，各國政府除了不斷改革和完善經(jīng)濟體制外，也極力推動政府管理改革。為此，旨在提高政府管理能力和管理水平的新公共管理運動自上世紀七八十年代在英美等國家率先興起后，已迅速成為一種全球性的政府管理改進和變革的趨勢。新公共管理運動的發(fā)起無疑是對政府財務(wù)信息披露提出了質(zhì)疑，并通過這次新的挑戰(zhàn)推動了政府會計財務(wù)報告的全面發(fā)展。順應(yīng)新公共管理運動的潮流和經(jīng)濟全球化、一體化的趨勢，政府會計財務(wù)報告的國際發(fā)展出現(xiàn)了三個根本轉(zhuǎn)變：第一，新公共理論強調(diào)企業(yè)家精神，倡導(dǎo)用這種精神來改革政府，這樣不僅打破了政府的壟斷局面，更將競爭機制引入其中，重視政府績效的實現(xiàn)，并在當前經(jīng)濟理論基礎(chǔ)上采用了工商管理技術(shù)方法，除了政府會計財務(wù)報告中固有的特點之外，其他的多個方面都實現(xiàn)了與企業(yè)會計財務(wù)報告的統(tǒng)一。第二，經(jīng)濟一體化的趨勢正在不斷深化，世界上的各國往來更加的頻繁和密切，這就給國際市場提出了更高的要求，必須建立一套受到各國認可的會計標準作為經(jīng)濟活動及交易的標準，才能確保國際財務(wù)信息的有效性和可比性。第三，在新公共管理實施并不斷深化下，社會公眾無論是對法律的掌握、還是公民權(quán)利的意識都有顯著的增強，對政府財務(wù)信息的需求明顯增加，要求政府應(yīng)當充分批露財務(wù)信息，不斷提高財政透明度。

隨著我國政治民主化建設(shè)的不斷完善，社會公眾的公民權(quán)利和義務(wù)意識的日益增強，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的日臻完善，我國政府行政管理職能和財政預(yù)算管理制度正朝著公共財政管理的方向轉(zhuǎn)變，并進行了一系列體制性的改革。這種職能轉(zhuǎn)換和體制改革，使政府的公共受托責任更加明確了，政府代表國家行使公共事務(wù)管理和公共行政權(quán)利，按代表民意的立法機關(guān)批準的公共預(yù)算籌集和使用公共資金、公共資源，負責公共資金和資源的管理，不斷提高其使用效率和效益，保護公共財產(chǎn)的安全和完整，維護公共利益并實現(xiàn)公共利益最大化目標。因此，為了將政府財務(wù)活動及管理責任的情況進行充分的披露，強化政府財務(wù)管理，提升管理水平，增強對政府財務(wù)報告制度方面的建設(shè)就顯得尤為重要。

二、現(xiàn)階段我國預(yù)算會計存在的弊端

我國現(xiàn)行的政府會計制度是1997年根據(jù)市場經(jīng)濟改革確立的預(yù)算會計與報告體系。這套會計報表體系，可以對預(yù)算執(zhí)行情況及相關(guān)財務(wù)活動的開展有更加全面的反饋，但是隨著近年來財政預(yù)算管理制度及行政管理體制改革的不斷深入，以及社會政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，使現(xiàn)行的預(yù)算會計與報告體系暴露出許多的問題，具體表現(xiàn)在：第一，對象僅限為預(yù)算資金及收支活動，反饋的也只是預(yù)算收支方面的情況，并不能將會計主體的總體情況和結(jié)果進行全面反饋；第二，采用收付實現(xiàn)制作為政府會計執(zhí)行的基礎(chǔ)，盡管對會計核算的程序進行了簡化，但無法對權(quán)債關(guān)系進行反映，對財務(wù)狀況也不能進行全面且真實的反饋，這樣就不能對政府的資產(chǎn)狀況有全面的體現(xiàn)，不僅不能促進財務(wù)管理水平的提升，也無益效率的提升，更對政府及行政單位的綜合績效考評是一個阻礙，政府的“隱形債務(wù)”無法得到有效的披露，更降低了政府的風險和責任意識。第三，預(yù)算報告體系不具備完整性。不僅缺乏完備的政府財務(wù)報告制度，預(yù)算執(zhí)行報表及財務(wù)報告也不具備分析性和系統(tǒng)性，且缺乏現(xiàn)金流量表作為補充，會計報表中更是缺乏了有力的注釋說明，這對于政府來說，不利于信息的采用、理解和分析，做出正確的決策。第四，披露不具有充分性。這點主要體現(xiàn)在以下的幾點：①對政府固定資產(chǎn)增減及價值沒有全面的反應(yīng)，并且由于行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)沒有折舊計提和資產(chǎn)重估，因此在價值方面也存在著嚴重的脫鉤。②其中缺少了對政府管控企業(yè)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的相關(guān)信息，因此在資產(chǎn)狀況不明確，在占用、使用以及管理等方面存在著不明晰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴重。③對政府的債務(wù)和社會保障沒有全面的反饋，導(dǎo)致政府很多的隱形債務(wù)無法引起重視，以致債務(wù)越來越重成為嚴重的財政隱患。④信息在匯總以及合并之后失去了全面性，不可以將政府的業(yè)績及責任進行全面的反映。這些情況的出現(xiàn)，會導(dǎo)致在年終結(jié)算中，財政結(jié)余不真實，假象橫生，信息的使用者也會被假象蒙蔽，做出錯誤的決策。第五政府財務(wù)收支披露不充分。采用的預(yù)算收支的報表只能夠?qū)ο嚓P(guān)信息進行簡單的羅列，根本不能對存在于收支中的因果關(guān)系進行反映，對部門、單位做出的貢獻和造成的財政負擔也不能充分的體現(xiàn)；缺乏政府活動成本費用信息，不能滿足公眾對政府的受托責任要求。

三、我國政府財務(wù)報告改革的可能障礙分析

1.我國對于政府財務(wù)報告的研究長期以來都缺乏理論和實務(wù)的探索

由于重視程度不足，導(dǎo)致了該領(lǐng)域理論上嚴重滯后，造成理論基礎(chǔ)薄弱狀況的形成，從而無法對研究實踐的開展做出有效指導(dǎo)。這樣的狀況也嚴重的制約了我國政府財務(wù)報告的發(fā)展，不利于體系的構(gòu)建和完善，最終影響了公共財政體制建設(shè)的實現(xiàn)效果。

2.改革會導(dǎo)致操縱機會減少或因換衣而遭到某些部門的抵制

我國政府財務(wù)報告改革是在國際化的背景下，為適應(yīng)新公共管理的要求而展開的。這樣的改革出發(fā)點會將關(guān)注點放在政府財務(wù)信息的全面和透明上，公共部門就完全暴漏在公眾視野下，對公共職責的履行就公開化，完全避免了暗箱操作情況的出現(xiàn)，這樣公共資源在利用上就可以避免操控行為，很可能會遭到某些既得利益的公共部門的反對而導(dǎo)致執(zhí)行障礙。

3.現(xiàn)有政府會計人員的素質(zhì)可能難以適應(yīng)改革的要求

政府財務(wù)報告改進直接的執(zhí)行者是在政府及相關(guān)部門從業(yè)的會計人員。這些專業(yè)工作者長期以來已經(jīng)適應(yīng)了傳統(tǒng)的現(xiàn)金制基礎(chǔ)下的預(yù)算會計核算和財務(wù)報告編報工作。如果政府財務(wù)報告的編報基礎(chǔ)從目前的收付實現(xiàn)制變革為權(quán)責發(fā)生制，都會給會計從業(yè)人員帶來執(zhí)業(yè)障礙。一是會計人員自身的知識結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)改革的要求，二是會計人員知識更新速度或再學(xué)習(xí)能力能否適應(yīng)改革的要求。

4.缺乏專業(yè)人才

我國政府財務(wù)報告改革在全國范圍內(nèi)推廣，急需大量的專業(yè)人才，從目前我國會計事業(yè)發(fā)展來看，會計組織滯后，并且現(xiàn)有的職業(yè)組織也鮮有涉及到政府財務(wù)會計工作中。從另外一個角度看，企業(yè)會計改革利益各方的得失利弊十分明確且單一，而政府會計改革利益相關(guān)各方可能會產(chǎn)生利益沖突并且不能孤立進行，涉及與預(yù)算管理、政府審計等多方面協(xié)調(diào)問題，所以政府財務(wù)報告改革可能會遇到更大的協(xié)調(diào)難度及技術(shù)難度，所以還需要這方面的專家指導(dǎo)和咨詢。

四、我國政府會計改革的措施及推進措施

1.對政府會計財務(wù)報告的理論性知識進行深化和探究，不斷推動政府財務(wù)報告的標準化建設(shè)

政府財務(wù)報告改革一定要建立在科學(xué)性和系統(tǒng)性之上，沒有理論知識的指導(dǎo)就將改革陷入盲目和混亂之中。為此，一定要把握好當前的時機，不斷深化相關(guān)的理論，并以此作為指導(dǎo)，才能促進政府財務(wù)報告體系的建設(shè)?？梢栽诟咝＝ｍ椪n題，在深入了解各行政事業(yè)單位實際情況下，理論聯(lián)系實際，建立政府財務(wù)報告的標準，逐步完善財務(wù)報告的理論研究，使之既有理論指導(dǎo)又有實踐意義。

2.進一步深化公共管理改革，建立政府財務(wù)信息披露制度

新公共管理的內(nèi)容強調(diào)政府的高效性，重視政府的績效。對政府的評價也包含了自我的內(nèi)部評估、上級政府對下級政府的評價，同時也包括社會公眾對政府的績效外部評價。提供政府業(yè)績的成本與效率的相關(guān)信息，是公共績效管理框架下成果導(dǎo)向與績效導(dǎo)向的根本體現(xiàn)。政府財務(wù)報告能夠提供成本及成績等方面的相關(guān)信息，不僅滿足了政府強化管理方面的需求，更有利于公眾和立法機構(gòu)對政府作出具有正確性的評價。因此，應(yīng)該拓寬政府財務(wù)信息的財務(wù)的方式和渠道，增強公眾的認識程度，讓政府履行的責任更受公眾的關(guān)注。

3.強化對政府財務(wù)報告建設(shè)工作開展相關(guān)人才的培養(yǎng)，為其順利開展儲備人才

開展政府財務(wù)報告的主要是政府的會計人員，因此實現(xiàn)的效果就由兩個方面決定，一是改革戰(zhàn)略自身情況，二是專業(yè)人員的素質(zhì)。目前我國這方面人才匱乏，為此，必須重視和強化相關(guān)專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育，只有成功培養(yǎng)促一批具有高素質(zhì)、強專業(yè)、具有實踐經(jīng)驗的人才，才能為政府財務(wù)會計報告的順利開展提供各環(huán)節(jié)需要的人才。對于政府會計人才的培養(yǎng)，相關(guān)部門也要結(jié)合當前的情況，并有長遠的考慮，不僅通過短期的培訓(xùn)提升當前專業(yè)人員的知識，還要全面考慮，為了實現(xiàn)長遠的發(fā)展，制定出培訓(xùn)的計劃，通過定期的課程，有步驟的完成的人才的培訓(xùn)，解決當前困擾的人才瓶頸問題。

五、結(jié)束語

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，在面臨危險和機遇并存的時期，政府的財務(wù)改革報告面臨著繁重的任務(wù)。在機遇與挑戰(zhàn)共存、困難與希望同在的關(guān)鍵歷史時期，我們要主動適應(yīng)形勢變化，科學(xué)把握規(guī)律，逐步深化我國的政府財務(wù)報告改革。