對(duì)取消玉米臨儲(chǔ)政策的一點(diǎn)思考

文/郭科/

對(duì)取消玉米臨儲(chǔ)政策的一點(diǎn)思考

文/郭科/

2016年，國(guó)家按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離和保障農(nóng)民合理收益的三個(gè)核心原則，將東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”的新機(jī)制。取消已持續(xù)8年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策將對(duì)玉米市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如何制定補(bǔ)貼政策，如何走好市場(chǎng)化之路，將關(guān)系到農(nóng)民收益、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、糧食安全等重大問(wèn)題。

一、取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策產(chǎn)生的影響

一方面，取消臨儲(chǔ)政策后，企業(yè)成為市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，直接補(bǔ)貼到生產(chǎn)者。原來(lái)通過(guò)參與臨時(shí)收儲(chǔ)獲取補(bǔ)貼的收儲(chǔ)企業(yè)不能再享受政策，必須走向市場(chǎng)，依靠對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)的判斷謀生存、求發(fā)展，玉米產(chǎn)業(yè)鏈的所有企業(yè)都將成為直接的市場(chǎng)參與者和競(jìng)爭(zhēng)者。價(jià)格走向市場(chǎng)化，飼料養(yǎng)殖企業(yè)和玉米加工企業(yè)根據(jù)成本和利潤(rùn)進(jìn)行核算，采購(gòu)價(jià)格合適的玉米原料，將是這次政策調(diào)整的最大受益者。玉米市場(chǎng)也將逐步發(fā)展成為按照價(jià)格規(guī)律運(yùn)行的市場(chǎng)，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，企業(yè)將成為真正的市場(chǎng)主體，依靠自身能力，判斷市場(chǎng)變化，做好經(jīng)營(yíng)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。面對(duì)龐大的國(guó)內(nèi)庫(kù)存，國(guó)家必然要想辦法泄庫(kù)，用市場(chǎng)的力量擠掉玉米及其替代商品的進(jìn)口，甚至出口玉米，最大限度消化國(guó)內(nèi)庫(kù)存。按照市場(chǎng)法則，只有國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格接軌，相對(duì)提高玉米及替代品的進(jìn)口成本，使得進(jìn)口無(wú)利可圖，才能遏制住進(jìn)口的勢(shì)頭，做到少進(jìn)口或不進(jìn)口。同時(shí)，我國(guó)是玉米生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，不可能長(zhǎng)期獨(dú)立于國(guó)際市場(chǎng)，只要價(jià)格由市場(chǎng)決定，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格將很快接軌，內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)形成互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。

二、以合理的補(bǔ)貼來(lái)保障農(nóng)民收益

國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策、實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”的新機(jī)制后，補(bǔ)貼將成為保障農(nóng)民合理收益的重要手段，這也是這次政策改革的三個(gè)核心原則之一，但如何補(bǔ)貼才能確實(shí)保障農(nóng)民的合理收益？國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各省區(qū)政府已出臺(tái)了政策并正在貫徹落實(shí)。

針對(duì)價(jià)補(bǔ)分離政策，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)于6月中旬印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》，決定建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，意見(jiàn)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。二是定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)，國(guó)家對(duì)各省（區(qū)）畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期在一定年限內(nèi)保持不變，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案。四是公開(kāi)透明、加強(qiáng)監(jiān)督，補(bǔ)貼操作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)透明，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，確保將國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。

取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，新的補(bǔ)貼政策與玉米種植直接掛鉤，補(bǔ)貼從流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼變?yōu)閷?duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。按照《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)家將從三個(gè)層面給予玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定；對(duì)各?。▍^(qū)）畝均補(bǔ)貼水平保持一致，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案。8月中旬，為支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米收儲(chǔ)制度改革，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院，中央財(cái)政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金3003860萬(wàn)元，其中內(nèi)蒙古662515萬(wàn)元，遼寧省457788萬(wàn)元，黑龍江省1157251萬(wàn)元，吉林省726306萬(wàn)元，合計(jì)5281414萬(wàn)元。初步估算，折合每噸補(bǔ)貼200元左右，可以保障農(nóng)民的正常收益。

三、建議

（一）逐步建立完善的補(bǔ)貼制度

我國(guó)的玉米市場(chǎng)化之路幾經(jīng)曲折，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策剛剛起步，難以一蹴而就，需要不斷修正和完善，筆者提出如下建議：

一是補(bǔ)貼政策應(yīng)該在玉米種植前出臺(tái)。為了方便農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況決定種植品種，補(bǔ)貼政策應(yīng)該在玉米種植前出臺(tái)，若出臺(tái)過(guò)晚，會(huì)影響種植者合理把握調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)。二是采樣價(jià)格盡可能合理。按照制定大豆和棉花補(bǔ)貼的情況看，價(jià)格采樣點(diǎn)要合理布局，采集具有代表性的價(jià)格。采樣時(shí)間也要合理。取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策以后，農(nóng)民集中收糧時(shí)間可能會(huì)發(fā)生改變，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況確定合理的采價(jià)時(shí)間。

三是制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要盡量克服主觀性和盲目性，以當(dāng)年成本加上基本利潤(rùn)為依據(jù)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在滯后性，可參照美國(guó)制定補(bǔ)貼的辦法，以最近五年價(jià)格適中的三年的平均值為依據(jù)作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這不僅符合市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)的規(guī)律，而且可以提前制定，形成規(guī)矩，便于提前公布和掌握。

（二）推進(jìn)玉米市場(chǎng)化體系建設(shè)

取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策將使現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步走向充分競(jìng)爭(zhēng),形成有效反映供給和需求的價(jià)格，現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易主體成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體,將在客觀上產(chǎn)生利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值的需求。同時(shí)，充分發(fā)揮玉米期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和套期保值功能，利用玉米期貨市場(chǎng)“公開(kāi)、公平、公正”的三公原則，引導(dǎo)玉米現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展。為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，國(guó)家應(yīng)該從物流、商流、信息流著手加大市場(chǎng)化體系的建設(shè)，逐步形成三流合一的現(xiàn)代玉米大市場(chǎng)的體系。

表1　玉米期貨基差和套保效率（%）

（三）推進(jìn)玉米期權(quán)上市工作

推進(jìn)玉米期權(quán)上市工作，讓玉米期權(quán)與玉米期貨一起成為玉米現(xiàn)貨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的雙線對(duì)沖工具。相對(duì)期貨而言，在特定的情況下，現(xiàn)貨經(jīng)營(yíng)者可以用更少的資金，利用期權(quán)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，利用期貨和期權(quán)的多種組合，可以鎖定銷(xiāo)售利潤(rùn)或采購(gòu)成本，提高資金使用效率。針對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作，也可以克服場(chǎng)外期權(quán)市場(chǎng)小、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖難度大的缺點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，做好“保險(xiǎn)+期貨”進(jìn)一步推廣和落實(shí)工作。

四、充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化收購(gòu)，現(xiàn)貨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)將成為經(jīng)營(yíng)者的最大風(fēng)險(xiǎn)。各市場(chǎng)主體應(yīng)該充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值的功能，利用期貨市場(chǎng)保障經(jīng)營(yíng)者能夠規(guī)避價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，獲得穩(wěn)定的收益。

（一）發(fā)揮玉米期貨的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能

玉米期貨市場(chǎng)運(yùn)行10多年來(lái),期貨和現(xiàn)貨價(jià)格整體走勢(shì)高度一致，2005～2016年前半年的期現(xiàn)貨價(jià)格相關(guān)性達(dá)到99%，較好地發(fā)揮了價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。2015年以來(lái)，期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮良好，全年期現(xiàn)價(jià)格相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.81，2016年前七個(gè)月相關(guān)系數(shù)已達(dá)到了0.76。玉米市場(chǎng)主體可以利用期貨價(jià)格預(yù)計(jì)現(xiàn)貨價(jià)格的走勢(shì)，在備貨、生產(chǎn)及銷(xiāo)售方面做好計(jì)劃，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）發(fā)揮玉米期貨的套期保值功能

套期保值效率是衡量期貨套期保值功能的重要指標(biāo)，是指使用期貨對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)后，企業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)下降的程度。套保效率越高，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)下降的程度越高，套保職能發(fā)揮的越好。套保效率為100%，表示利用期貨價(jià)格能夠完全對(duì)沖現(xiàn)貨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。分別按周、月、季套保期限計(jì)算套期保值效率。一般來(lái)講，套保期限越長(zhǎng)，期現(xiàn)貨價(jià)格的同步性越高，套期保值效率也越高。從2013～2015年的套期保值效率可以看出，2013年、2014年的套期保值效率較差，2015年的套期保值效率明顯提高。同時(shí)也表明，需要加快玉米期貨市場(chǎng)建設(shè)，更好地發(fā)揮期貨市場(chǎng)套期保值功能。

（三）利用“期貨+保險(xiǎn)”保障玉米種植收益

2016年大連商品交易所以大連玉米期貨價(jià)格為目標(biāo)價(jià)格，在東北玉米產(chǎn)區(qū)推出了多個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)“三農(nóng)”的基本原理是：保險(xiǎn)公司基于期貨市場(chǎng)上相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)；農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)公司的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)，確保收益；保險(xiǎn)公司通過(guò)購(gòu)買(mǎi)期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理公司的場(chǎng)外看跌期權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行再保險(xiǎn)（由于目前期貨市場(chǎng)尚沒(méi)有場(chǎng)內(nèi)期權(quán)上市，因此只能使用場(chǎng)外期權(quán)替代），以對(duì)沖農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理公司在期貨交易所進(jìn)行相應(yīng)的復(fù)制看跌期權(quán)操作，進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，最終形成風(fēng)險(xiǎn)分散、各方受益的閉環(huán)。另外還有“二次點(diǎn)價(jià)+復(fù)制期權(quán)”方式，通過(guò)二次點(diǎn)價(jià)、兩次結(jié)算，為農(nóng)民的糧食銷(xiāo)售價(jià)格托底，農(nóng)民還能分享到未來(lái)一段時(shí)期可能出現(xiàn)的價(jià)格上漲紅利。而利用場(chǎng)外期權(quán)，期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理公司進(jìn)行了業(yè)務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)期貨市場(chǎng)將糧食價(jià)格漲跌的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖掉。

（作者單位：大連商品交易所）