托市收購的初衷與結(jié)果

文/本刊特約撰稿人 尚強民

托市收購的初衷與結(jié)果

文/本刊特約撰稿人 尚強民

新產(chǎn)小麥上市后，各主要小麥產(chǎn)區(qū)先后啟動了最低收購價執(zhí)行預(yù)案。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年小麥產(chǎn)量較上年有所下降，但是到目前為止，最低收購價小麥的入庫數(shù)量已經(jīng)超出了上年收購季節(jié)結(jié)束時的小麥入庫數(shù)量。國家糧油信息中心最新發(fā)布的全國小麥供求平衡報告顯示，2016/2017年度全國小麥新增供給量（產(chǎn)量加進口量）為13158萬噸，年度總需求量為11101萬噸，年度節(jié)余量為2058萬噸。今年最低收購價小麥入庫數(shù)量將明顯大于年度小麥剩余表明市場供給壓力因市場心態(tài)變差而有所增加。

目前國家仍對小麥和稻谷實行政策性托市收購政策，之前東北主產(chǎn)區(qū)的玉米和大豆也實行過托市收購的支持政策，只是名稱與小麥和稻谷不同，大豆和玉米叫臨時存儲收購，小麥和稻谷為最低收購價收購。二者都是通過將市場上供大于求的糧食收購入庫的辦法，減少市場有效供給，促進市場價格回升，保護糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定和促進糧食生產(chǎn)。只是最低收購價政策強調(diào)是為保護農(nóng)民利益、保障糧食市場供應(yīng)而實施的糧食價格調(diào)控政策。一般情況下，糧食收購價格由市場供求決定，國家在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控，必要時由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。當市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。臨時存儲收購政策則直接強調(diào)，針對部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價格下跌及賣難現(xiàn)象，國家采取臨時收購措施，以保護農(nóng)民利益。前者強調(diào)，必要時對短缺的重點糧食品種實行最低收購價收購；后者強調(diào)，當農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌和出現(xiàn)賣難現(xiàn)象時，由國家實施臨時存儲收購。前者的意圖是通過最低收購價收購，促進短缺的重點糧食品種穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，后者則明確收儲的目的就是在農(nóng)產(chǎn)品價格大跌時防止賣難現(xiàn)象發(fā)生。

托市收購本質(zhì)上針對的是數(shù)量失衡問題，啟動的條件是價格，即市場價格低于事先確定的托市價格時啟動。如果市場價格能夠充分反映供給與需求，市場價格僅僅由年度供給與需求的總量平衡關(guān)系決定，根據(jù)市場價格表現(xiàn)，開展政策性托市收購活動，通過減少市場有效供給托升價格，應(yīng)該能夠達到預(yù)期的目的。問題是除了供給與需求之外，市場價格還受到貨幣供應(yīng)、收購能力、市場參與者預(yù)期等多種因素的影響，價格表現(xiàn)“豐富多彩”。在托市收購的實踐中，往往需要將遠超過市場剩余數(shù)量的糧食收購入庫，才能達到托升市場價格的目標。如2015/2016年度玉米臨時收儲數(shù)量達到了1.25億噸，明顯超過了該年度的玉米節(jié)余數(shù)量。

以往人們大都認為，托市收購入庫數(shù)量龐大，就是因為托市收購價格水平高于市場價格，是托市收購價格定得過高的結(jié)果。確實，政策性干預(yù)價格高于市場出清價格，在抑制需求的同時也擴大了供給，導(dǎo)致了政策性糧食庫存不斷增加。但是，也還要看到政策性托市糧食入庫數(shù)量超過供給的節(jié)余數(shù)量，并不能簡單地全部歸為價格的原因，更多的是與市場發(fā)育程度和市場是否能夠順暢運行有關(guān)。糧食實現(xiàn)順暢流動，從產(chǎn)區(qū)流向銷區(qū)，從田間流向餐桌，需要市場發(fā)揮作用。在發(fā)育良好的市場當中，糧食經(jīng)營者根據(jù)市場變化，有規(guī)避市場風險的工具可用，積極從事經(jīng)營活動，因此流通領(lǐng)域的“儲水池”作用可以在各類企業(yè)的共同參與下得以發(fā)揮。如果市場發(fā)育不足，市場預(yù)期不斷受到干擾，經(jīng)營風險無法規(guī)避，資金供應(yīng)不能滿足需要，各類主體不能積極經(jīng)營，每年糧食集中上市之時出現(xiàn)的階段性供大于求矛盾便會突出，“賣糧難”就可能出現(xiàn)，政府就不得不伸出有形之手，對市場進行干預(yù)性收購。只是，很多時候干預(yù)性收購的結(jié)果，不僅是形成了龐大的糧食庫存，造成了巨大的財政負擔，更為嚴重的是對市場價格形成了干擾，導(dǎo)致價格不能反映真實的供求，進而影響了市場正常運行。

2007年至2012年，在糧食供給偏緊的大背景下，托市收購數(shù)量雖然超過了年度節(jié)余數(shù)量，但在全球糧食價格出現(xiàn)大幅波動的背景下，并沒有成為包袱和負擔，反而成為了穩(wěn)定國內(nèi)市場的“壓艙石”。龐大的糧食庫存成為了國家實行宏觀調(diào)控的重要手段，在穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場方面發(fā)揮了積極的作用。2012年以來，國內(nèi)糧食供給由偏緊轉(zhuǎn)向?qū)捤?，國際市場糧價大幅度下跌，國內(nèi)外糧食市場同步進入新的商品周期。在供給與需求的關(guān)系改變之后，托市收購政策的另一面開始表現(xiàn)。

針對存在的問題，中央決定從2016年新產(chǎn)玉米上市起，取消臨時收儲政策，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。東北新產(chǎn)玉米實行市場化收購，將價格承擔的補貼職能分離出去，讓價格反映真實的供求，是糾正目前國內(nèi)玉米供求失衡的重大舉措。有很多人擔心，不再進行政策性托市收購之后，數(shù)量的矛盾無法克服，會出現(xiàn)嚴重的“賣糧難”問題。很多人建議，政府需在出現(xiàn)“賣糧難”時實行兜底收購。筆者認為，玉米政策已經(jīng)調(diào)整，在國家對農(nóng)民進行直接補貼之后，一定要讓價格反映供求，不能再對價格進行干擾。如果認為價格過低，生產(chǎn)者有了太多的損失，可以根據(jù)價補分離的原則，提高給農(nóng)民的補貼標準。已經(jīng)確定了市場定價，就一定要堅持，不能再反復(fù)，否則供求失衡狀況將無法改變。

2015/2016年度表現(xiàn)出來的玉米結(jié)余量達到8000萬噸。如此巨大的結(jié)余量，與價格變化有著很大的關(guān)系。國際市場糧食價格下跌，而國內(nèi)糧食價格受到政策的支撐不降，內(nèi)外價差導(dǎo)致了進口大量發(fā)生，進一步加劇了國內(nèi)糧食供求失衡的程度。盡管國內(nèi)糧食價格高于國際市場，促進了出口國糧食貿(mào)易擴大，而且到目前為止，中國因托市收購而增產(chǎn)的糧食都進入了國內(nèi)倉庫，但是美國卻在獲得貿(mào)易利益之后，向世界貿(mào)易組織投訴中國，指控中國通過設(shè)定最低收購價的形式非法補貼水稻、玉米和小麥種植戶，違反了2001年加入WTO時的承諾，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，影響了美國農(nóng)民在國際市場與中國競爭的能力。

中央1號文件提出，玉米實行“市場定價、價補分離”改革，政策調(diào)整已經(jīng)開始。價格反映供求之后，可以從兩方面減輕供給壓力，一是促進國內(nèi)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是通過降低價格抑制進口。目前，很多機構(gòu)估計，2016/2017年度國內(nèi)玉米新增供給量將減少3000萬噸左右，包括產(chǎn)量減少、進口下降。價格反映供求還將刺激國內(nèi)消費，飼料消費和深加工消費將增加，預(yù)計會使新年度玉米消費增加七八百萬噸。上年度臨儲轉(zhuǎn)國儲玉米輪出的2000萬噸在新年度輪入，將進一步縮小新增供給大于消費的數(shù)量。從數(shù)量上分析，只要各類主體經(jīng)營積極性提高，形成對未來市場的良好預(yù)期，都積極增加存貨，使渠道庫存恢復(fù)到正常水平，由于渠道庫存數(shù)量減少而多出來的供給就會消失。因為，實行玉米新政，一定要堅持市場定價，建立良好的市場預(yù)期，使各類市場主體恢復(fù)信心，調(diào)動其入市經(jīng)營的積極性。

形成良好的市場預(yù)期，是各類經(jīng)營主體積極入市的前提，是實現(xiàn)國內(nèi)玉米市場平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。各類經(jīng)營主體的積極性從何而來？企業(yè)是經(jīng)營主體，在預(yù)計可以獲得良好收益時，一定會十分積極地開展經(jīng)營活動。因此，只有讓價格反映供求，只有政府不再對價格進行非必要的干預(yù)，只有政策性糧食購銷不破壞市場的預(yù)期各類經(jīng)營主體才會重建市場信心。不應(yīng)再過于強調(diào)調(diào)控對市場的影響，而不注意充分有效地發(fā)揮市場作用。積極促進糧食市場發(fā)育，發(fā)現(xiàn)和采取各類風險規(guī)避手段，讓各類經(jīng)營者在市場中真正發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)糧食的順暢流動。政府要為糧食市場的參與者提供全方面的服務(wù)，要努力減少對市場的負面干擾。現(xiàn)在，這方面的工作有著巨大的提升空間。

玉米“市場定價、價補分離”的改革正在進行之中，這無疑會給小麥和稻谷的政策調(diào)整提供參考經(jīng)驗。目前國內(nèi)稻谷供求失衡的問題日益凸顯，解決起來可能比玉米還要復(fù)雜，需要抓緊研究提出政策調(diào)整方案。