中國(guó)糧食儲(chǔ)備制度的歷史沿革（五）——唐朝時(shí)期

文/劉堅(jiān)

中國(guó)糧食儲(chǔ)備制度的歷史沿革（五）——唐朝時(shí)期

文/劉堅(jiān)

唐朝是我國(guó)封建社會(huì)最強(qiáng)盛的歷史時(shí)期之一， 在王朝建立以后的290 年間，政治開明，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，出現(xiàn)了“貞觀之治”、“開元盛世”，史稱太平盛世的景象。

倉(cāng)儲(chǔ)豐盈是國(guó)力昌盛的重要標(biāo)志之一。唐代糧食儲(chǔ)量達(dá)到了前所未有的水平，《通典》記載：唐“天寶八年（公元750 年），通計(jì)天下糧倉(cāng)屯收并和糴等見數(shù)，凡一億九千六百六萬二千二百二十石，這樣數(shù)額巨大的糧食儲(chǔ)備， 同時(shí)也體現(xiàn)著與之有相配套的管理和制度保障。

唐代的糧倉(cāng)

唐代建立的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)包含了六種倉(cāng):正倉(cāng)、太倉(cāng)、轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、軍倉(cāng)、常平倉(cāng)和義倉(cāng)。

正倉(cāng)， 是州縣糧倉(cāng)的統(tǒng)稱。公元618 年， 唐初武德年間開始實(shí)行租庸調(diào)制（一種以丁計(jì)稅，實(shí)行實(shí)物和勞役相結(jié)合，嚴(yán)格控制農(nóng)民，以增加財(cái)政收入的賦役辦法），“正租為正倉(cāng)”，主要受納本地區(qū)的正租、兩稅斛斗以及官府規(guī)定通過和糴購(gòu)買的糧食。倉(cāng)內(nèi)以萬石為一積存放糧食，縣廷分別責(zé)成長(zhǎng)吏、縣丞進(jìn)行日常管理，其主要職能是按照每年向都城太倉(cāng)申報(bào)的取廩人員的名籍， 向本縣官吏供應(yīng)“廩給”，必要時(shí)還向軍隊(duì)提供軍餉補(bǔ)充。當(dāng)每積出盡時(shí)，要向縣廷報(bào)告，如有剩余還須上繳。因此，正倉(cāng)是唐代國(guó)家糧食儲(chǔ)備的主體。

太倉(cāng)，是設(shè)置在都城，專為皇室宮廷提供“祿廩”，同時(shí)向國(guó)家機(jī)構(gòu)百官提供俸祿的糧倉(cāng)，主要受納由各州縣正倉(cāng)征納的糧食，以及經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)調(diào)運(yùn)各地上供的正租、兩稅斛斗，倉(cāng)內(nèi)儲(chǔ)放為兩萬石一積，甚至10萬石一積。據(jù)史料記載，公元749 年唐玄宗時(shí)的權(quán)臣楊國(guó)寶兼“兩京太倉(cāng)含嘉倉(cāng)出使”，被認(rèn)為是唐代設(shè)置在東都洛陽(yáng)的太倉(cāng)。

轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)，是沿漕路置建的周轉(zhuǎn)調(diào)度倉(cāng)，也叫敖倉(cāng)，陸路轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)稱遞場(chǎng)。由于漕路各段存在水性差異，漕運(yùn)糧食存在運(yùn)達(dá)緩急的要求，因此， 轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)的功能就是為漕運(yùn)提供搬轉(zhuǎn)（水陸互轉(zhuǎn)），漕船倒換、停留以及在途糧食臨時(shí)儲(chǔ)存等服務(wù)。唐代的轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)一般都有倉(cāng)窖、倉(cāng)屋和配套的地表平實(shí)光潔的場(chǎng)地。唐代十分重視轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)的合理布局，并進(jìn)行了多次重大調(diào)整。根據(jù)不同時(shí)期的漕運(yùn)需要，結(jié)合水利工程新辟便捷的短途漕路，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率并加強(qiáng)漕運(yùn)安全，使“江南之運(yùn)積揚(yáng)州，汴河之運(yùn)積河陰，河船之運(yùn)積渭口，渭船之運(yùn)入太倉(cāng)”，并逐步達(dá)到了開元天寶年間極盛時(shí)期“每歲水陸運(yùn)米二百五十萬石入關(guān)”的運(yùn)輸能力。

軍倉(cāng)，主要受納由政府撥款通過和糴就近購(gòu)買的糧食，從正倉(cāng)撥發(fā)的糧食以及軍隊(duì)屯田自產(chǎn)的糧食。唐代重視發(fā)展軍鎮(zhèn)屯田。據(jù)《唐六典》記載:公元734 年唐玄宗時(shí)期，軍倉(cāng)中約有一半的糧食是屯田自產(chǎn)。

常平倉(cāng)，唐代的常平倉(cāng)有了進(jìn)一步發(fā)展。公元619年唐高祖設(shè)置常平監(jiān)官。公元639年唐太宗在糧食主產(chǎn)區(qū)糧價(jià)連續(xù)下跌的情況下，在洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲八州置常平倉(cāng)。公元714年唐玄宗修常平法，下令在除“地下濕，不堪貯積”的南方地區(qū)，諸州都要建立常平倉(cāng)。同年，規(guī)定平糴價(jià)格，谷賤時(shí)加時(shí)價(jià)外3錢糴。

以后又規(guī)定了常平倉(cāng)倉(cāng)本、貸糧定額，并允許常平倉(cāng)賒糶，新糧下來時(shí)再由農(nóng)民按原價(jià)折錢或以帛粟歸還。公元744年，又出《平糶詔》，規(guī)定不得抑配(強(qiáng)制攤派)，谷貴時(shí)減時(shí)價(jià)10文出糶。至此形成了唐代完整的常平倉(cāng)糧食的糴糶價(jià)格體系。到公元749年，“關(guān)內(nèi)、隴右、河北、河南諸道常平倉(cāng)已有庫(kù)存谷粟四百六十萬二千二百二十石”。公元806年唐憲宗規(guī)定，全國(guó)各州縣常平倉(cāng)及義倉(cāng)所需倉(cāng)本，“應(yīng)天下州府，每年所稅地子數(shù)內(nèi)，宜十分取二分，均充常平倉(cāng)及義倉(cāng)”，從此，常平豐糴歉糶，調(diào)控糧價(jià)有了可靠的倉(cāng)本保證。

義倉(cāng)，唐代的義倉(cāng)與隋最初設(shè)立的義倉(cāng)不同。公元628 年，唐太宗將義倉(cāng)受納的糧源，重新回復(fù)到強(qiáng)制性的納稅制，“畝納二升”、“商賈無田者，其以戶為九等，出粟五石至于五斗”。義倉(cāng)的管理權(quán)是“貯之州縣”，“官為舉掌”，功能是“備歲不足”，性質(zhì)是“救饑饉”的專項(xiàng)儲(chǔ)備，這一制度一直被延續(xù)到唐末。盡管義倉(cāng)在執(zhí)行過程中經(jīng)過不斷修訂，成為稅賦的重要來源，糧食屢遭政府挪用，甚至在賑濟(jì)時(shí)還出現(xiàn)過“費(fèi)用向盡”的情況，但唐代義倉(cāng)是沒有經(jīng)營(yíng)性的，無息借貸和無償賑濟(jì)，都為穩(wěn)定和維持社會(huì)再生產(chǎn)的連續(xù)性發(fā)揮了作用，據(jù)《冊(cè)府元龜.惠民》記載，公元618~840年，唐朝廷實(shí)施的136次賑濟(jì)中，有106 次出于義倉(cāng)。

唐代的倉(cāng)儲(chǔ)管理

為了有效控制糧食儲(chǔ)備，保證在存儲(chǔ)中不受損失，唐代對(duì)其倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)建立了一套較完整管理體系，并形成制度化管理。

在自上而下的垂直管理體系中，正倉(cāng)和義倉(cāng)由州縣長(zhǎng)吏和倉(cāng)司管理，常平倉(cāng)由中央責(zé)成道、州管理，這三種倉(cāng)的賬目“縣本利申尚書省”，由尚書戶部倉(cāng)部郎中、員外郎監(jiān)督;軍倉(cāng)由支度使(節(jié)度使)負(fù)責(zé)，軍將、倉(cāng)司管理，尚書兵部監(jiān)督;轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、太倉(cāng)由中央直接管理監(jiān)督，司農(nóng)寺主其事，出納糧食要通過御史臺(tái)和監(jiān)門衛(wèi)。為確保管理制度的實(shí)施，唐代還建立了相應(yīng)的監(jiān)察體系。公元731年，唐玄宗頒布敕令:“左右藏太倉(cāng)署，差御史監(jiān)知出納”，由朝廷差派御史監(jiān)督太倉(cāng)的出納情況。監(jiān)察倉(cāng)庫(kù)的御史必須專司其職，中途不得更換或差使其他工作。公元787年，唐德宗詔令，對(duì)常平倉(cāng)的和糴加強(qiáng)監(jiān)管，針對(duì)官府在收購(gòu)中按戶攤派，虛報(bào)時(shí)價(jià)，先收糧后給錢，強(qiáng)迫收集的弊端，派御史分路訪察，如有違令，“令長(zhǎng)以下，當(dāng)重科貶”。

在倉(cāng)儲(chǔ)保管方面，唐制規(guī)定，在建倉(cāng)的同時(shí)立銘磚，標(biāo)明倉(cāng)的名號(hào)、儲(chǔ)糧的來源、性質(zhì)、數(shù)量、入倉(cāng)的日期、受納官員的姓名等。依照舊制，糧食出入庫(kù)由原出入人員負(fù)責(zé)，否則須重新稱量核對(duì)數(shù)量?！短坡墒枳h》明文規(guī)定:“諸倉(cāng)庫(kù)及積聚財(cái)物，安置不如法，若暴敘不以時(shí)，致有損敗者，計(jì)所損敗坐贓論”。此外，針對(duì)糧食存儲(chǔ)中的陳腐問題，唐代還規(guī)定了糧食的儲(chǔ)存期限，常平倉(cāng)為:“粟藏九年，米藏五年，下濕之地，粟藏五年，米藏三年，皆著于令?！?/p>

為能夠順利上達(dá)災(zāi)情并避免謊報(bào)，以求朝廷糧食儲(chǔ)備及時(shí)發(fā)揮作用，取得實(shí)效，唐朝在信息還不發(fā)達(dá)的情況下，建立了較為完善的災(zāi)情奏報(bào)制度。災(zāi)害發(fā)生之際，地方由里正向縣里申報(bào)，之后再由縣、州逐級(jí)上報(bào)，災(zāi)情嚴(yán)重的奏報(bào)朝廷。之后再由朝廷派遣御史到災(zāi)區(qū)巡覆，負(fù)責(zé)災(zāi)情的監(jiān)察與匯報(bào)。

隋唐時(shí)期是我國(guó)糧食儲(chǔ)備輝煌發(fā)展的時(shí)期，這一時(shí)期構(gòu)建的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)和相關(guān)制度較完整嚴(yán)密，對(duì)后世產(chǎn)生了示范作用。此后宋、元、明、清的糧食儲(chǔ)備都是在此基礎(chǔ)上改革和發(fā)展的。