新時期公立醫(yī)院用工體系人事檔案管理探索

劉金鳳

【摘要】隨著醫(yī)院綜合改革的不斷深入，公立醫(yī)院用工出現(xiàn)了多元化，人事檔案管理遇到了新問題，迫切要求在原有工作實踐經(jīng)驗基礎上，與時俱進，改革創(chuàng)新，解決改革過程中遇到的人事檔案管理問題，探索出一條適合公立醫(yī)院用工多元化人事檔案管理新模式。

【關鍵詞】公立醫(yī)院;用工體系;人事檔案管理;探索

公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療服務體系的主體，在基本醫(yī)療服務提供、急危重癥和疑難病癥診療、培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才等方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。隨著醫(yī)院綜合改革的不斷深入，公立醫(yī)院的用工出現(xiàn)多元化發(fā)展，人事檔案如何管理值得探索。

一、公立醫(yī)院用工體系人事檔案的管理現(xiàn)狀

公立醫(yī)院的用工模式從計劃經(jīng)濟時代單一傳統(tǒng)的國家干部職工到向市場經(jīng)濟多元化用工邁進，逐步形成編制內(nèi)的干部職工，編制外的人事代理、長期臨時工和短期臨時工并存的狀態(tài)。隨著醫(yī)院人事制度改革的不斷深入，《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》指出，深化編制人事制度改革。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)，合理核定公立醫(yī)院編制總量，考慮強化公立醫(yī)院精細化管理，強化成本核算與控制，推進公立醫(yī)院后勤服務社會化。在《國務院辦公廳關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》指導下，地方政府實行編制總量控制，鼓勵后勤社會化，非技術性崗位采取勞務派遣，形成同公立醫(yī)院訂立聘用關系或勞動關系的編制內(nèi)外人員，臨床醫(yī)技科室、行政職能科室非技術性或輔助性的工作崗位人員，保安、飯?zhí)煤颓鍧嵑笄谏鐣ǚ胀獍┤藛T三大類的用工體系。這三類人員的人事檔案管理責任主體與模式不同，編制內(nèi)人員人事檔案責任主體是用人單位，尤其是編制內(nèi)的干部人事檔案;勞務派遣人員責任主體是勞務派遣人員，是流動人員;后勤服務外包人員責任主體是服務外包公司，是流動人員。三類人員人事檔案管理需要明確主體，抓主體管理。

二、公立醫(yī)院用工體系人事檔案管理存在的問題

（一）人事檔案管理工作人員思想觀念跟不上形勢發(fā)展?，F(xiàn)在部分人事檔案管理工作人員思想觀念還停留在傳統(tǒng)的人事檔案管理，注重在編人員，尤其是干部人事檔案的管理。輕視甚至忽視編外人員人事檔案管理。在未來的發(fā)展過程中人數(shù)越來越多，占的比例越來越大，衛(wèi)生專業(yè)技術人才在醫(yī)院業(yè)務提升與發(fā)展中占據(jù)重要地位。編外人員的人事檔案在教育培養(yǎng)、選拔任用、管理人才和評鑒人才方面起到重要作用，是維護合法權益的重要依據(jù)。

（二）人事檔案管理制度不健全、不規(guī)范，滯后。國家建立更新了人事檔案管理制度，但形勢發(fā)展了，內(nèi)部沒有及時對制度中不合理、不適用的內(nèi)容進行修改，使制度更完善。如編外人員人事檔案，又是流動人員人事檔案。國家人社部在2014年發(fā)布《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》文件規(guī)定取消人事代理收取費用，相應人事代理服務取消，出現(xiàn)編外人員（流動人員）的人檔分離，日后形成的檔案材料分散，歸檔不及時，無處歸檔。材料收集、分類、整理、編目等人事檔案管理各環(huán)節(jié)沒有制定具體制度規(guī)范，在做具體工作時出現(xiàn)認識不足、做法不明確而影響工作質(zhì)量和工作效率。沒有及時建立新制度、解決新問題。新問題不斷產(chǎn)生，會使得問題越積累越多，嚴重影響工作的整體進度和成效。

（三）人事檔案管理人員專業(yè)水平和軟硬件設施跟不上時代發(fā)展。因從事人事檔案管理人員大多數(shù)是兼職人員，缺乏人事檔案知識和專業(yè)技能。國家信息化建設不斷加速發(fā)展，現(xiàn)職人事檔案管理人員掌握人事檔案數(shù)字化技術不多，甚至沒有接觸該領域，還停留在片段式電子檔案與紙質(zhì)檔案共存或完全紙質(zhì)檔案的管理。醫(yī)院業(yè)務發(fā)展，人員不斷增加，但人事檔案保管場地、檔案柜、辦公設備不足，導致人事檔案部分管理工作不能正常運轉，檔案的服務和利用不能很好開展。

三、解決公立醫(yī)院用工體系人事檔案管理問題的措施

（一）及時建立和完善人事檔案管理制度，建立適合醫(yī)院自身的人事檔案管理制度和組織體系。跟蹤國家省市人事檔案制度走向，了解熟讀更新的人事檔案制度，結合醫(yī)院自身實際出現(xiàn)的人事檔案管理問題，深入分析問題，形成制度解決問題。圍繞醫(yī)院多元化的用工體系，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《干部人事檔案工作條例》《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》等國家法律法規(guī)，制定人事檔案管理制度，區(qū)別對待編制內(nèi)外人員和非技術性崗位的勞務派遣人員人事檔案，細化管理，增強可操作性，并在執(zhí)行操作過程中發(fā)現(xiàn)新問題不斷完善，以制度規(guī)范管理，推進人事檔案管理體系和管理能力的提升。確立人事檔案工作組織機制。醫(yī)院人事檔案收集涉及多個部門，制定制度明確各部門的收集職責，設立部門兼職檔案收集員，明確收集人事檔案材料范圍和具體材料模板、要求、時限、流程。

（二）培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和提高人事檔案工作人員的管理能力。認真學習黨章黨規(guī)，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，培養(yǎng)和塑造良好的職業(yè)道德。激勵人事檔案工作人員定期參加檔案專業(yè)繼續(xù)教育，及進更新知識，提高專業(yè)技能。密切注意人事檔案法律法規(guī)變化，用新的理化知識指導實際工作，加強信息技術學習。

（三）解決人事檔案管理疑難問題，集中力量攻堅克難。醫(yī)院多元化用工中人事檔案管理的難題是編外專業(yè)人才。人與檔案分離，人事檔案在工作地的人事檔案服務管理機構，取消人事代理服務后入職的編外人員，檔案在戶籍地、原工作單位人事檔案服務管理機構或原工作單位保管。這部分人員的人事檔案存在入黨、黨組織關系轉移、提拔任用等工作查閱利用時不方便的情況，影響了工作的正常開展。對這部分人員要參照編制內(nèi)人員管理辦法同等管理，建立管理制度，設立庫房，建立卷宗，編制檔案號和檢索目錄等。

（四）加強信息化建設，逐步建立人事電子檔案。加大對人事檔案管理經(jīng)費的投入，購置先進技術設備。利用先進設備和技術手段將人事檔案紙質(zhì)轉化形成電子檔案，節(jié)省保管空間，提高人事檔案管理工作效率。

【參考文獻】

[1]孫焱，孫崢，鄭艷芬，鄭斯予，劉旭，龐瀟.電力企業(yè)多元化用工人事檔案管理探索[J].中國檔案，2019（09）.