從“中央公園”走向“綠道”
——廣州公共綠地建設(shè)百年回顧

◎ 許瑞生

從“中央公園”走向“綠道”
——廣州公共綠地建設(shè)百年回顧

◎ 許瑞生

回顧了廣州公園概念的提出與建設(shè)歷程，道路綠化、人行道與行道樹的演變歷程，廣州“田園城市”概念的引入與各階段的實(shí)踐，新中國成立后城市綠化的各階段的建設(shè)特征以及廣州區(qū)域綠地的演變，將城市史與城市規(guī)劃結(jié)合起來，對(duì)廣州城市公共綠地百年發(fā)展路程進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。

廣州 公共綠地 城市綠化 發(fā)展歷程

一、廣州城市公園的發(fā)展和演變

（一）寺廟庭院與十三行、沙面租界的“花園”

廣州城區(qū)的園林建設(shè)有悠久的歷史，但也有局限性，僅集中于宮苑、私家庭院和寺廟。私家庭院僅服務(wù)少數(shù)人，主要靠眾多寺廟的園林發(fā)揮著公眾休閑、集聚、祈福的多重功能。圖1是1859年阿爾特·思密斯《中國》一書描繪的廣州“浩官花園”，浩官是十三行行商伍氏父子的別號(hào)。伍氏宗族是廣州西關(guān)富商的代表之一。

圖1　浩官花園

近年發(fā)掘出距今2000年前的南越王宮苑，中國傳統(tǒng)園林“積沙為洲嶼，激水為波瀾”的景象在此得到印證。遺跡中，園林造景的曲折水渠運(yùn)用“以石激水”的造園藝術(shù)創(chuàng)造了一種動(dòng)感之美，展示在粵先民驚人的藝術(shù)創(chuàng)造力。廣州城古代造園藝術(shù)具有獨(dú)特的風(fēng)格和營造手法?，F(xiàn)存在城區(qū)內(nèi)的“藥洲”即是南漢帝王的御苑，是明代羊城八景之一。廣州的商業(yè)貿(mào)易高度發(fā)達(dá)，成就了許多富商，建了不少私家園林，如上面提到的“浩園”，以及潘氏家族的“潘園”等。但這些園林服務(wù)的對(duì)象是帝王和富商，不是具有公共活動(dòng)空間作用的“公園”。

廣州行政區(qū)內(nèi)在冊(cè)古樹現(xiàn)存1185株，中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存300年樹齡的古樹30株，多集中于越秀區(qū)和荔灣區(qū)。現(xiàn)存古樹主要留存于沙面、原寺廟、家廟、私家園林、書院等古建筑遺跡場(chǎng)地中，如海幢公園、光孝寺、南海神廟、中山紀(jì)念堂、玉巖書院，印證了廣州早期園林建設(shè)的重點(diǎn)所在。在廣州城內(nèi)，古木參天的寺廟庭院是公眾祁福和休閑相結(jié)合的主要公共場(chǎng)所。

圖2　火災(zāi)前的十三行

處于十三行和沙面的園林是近代廣州城“花園”的另一種實(shí)踐?！暗拦舛辏?843年）英國駐廣州第一任領(lǐng)事李太郭所繪制商館平面圖，明確標(biāo)有英、美花園位置。咸豐六年（1856年）巴特之實(shí)測(cè)十三行商館地圖，尤其證實(shí)了英美商館前公園之實(shí)際用地和面積，英國公園占地13公頃，美國公園占地7公頃?！雹?/p>

圖2為《倫敦畫報(bào)》在維多利亞時(shí)代描繪的火災(zāi)前十三行外國商館前的花園和碼頭。圖畫里從左至右可以看到丹麥、英國、美國領(lǐng)事館和東印度公司，也可看到英美館前的花園具有西式園林的特點(diǎn)，周邊用柵欄圍住花園。1844年10月訪問廣州城的法國人伊凡記錄了當(dāng)時(shí)的情景，“到了晚上，美國館的花園就成了所有歐洲居民的集合點(diǎn)，他們到那里主要是吹吹海風(fēng)。參加聚會(huì)的幾乎都是男子，到場(chǎng)的每個(gè)人都著裝優(yōu)雅，非常引人注目?！雹谶@里是歐美商人聚會(huì)的地方，并非服務(wù)廣州本地市民。

圖3　沙面古樹分布圖

圖4　19世紀(jì)70年代的沙面

圖5　19世紀(jì)70年代的沙面

沙面島1859年開始建設(shè)租界，島的面積不大，僅0.8平方公里，但規(guī)劃建設(shè)之初已采用了較為現(xiàn)代的規(guī)劃技術(shù)手法，并建立市政的專門機(jī)構(gòu)。19世紀(jì)60年代建立了市政委員會(huì)并設(shè)工務(wù)局，制定了《沙面外國人居住地土地管理規(guī)則》，對(duì)排污、道路管理、人行道管理、綠化提出了管理要求。根據(jù)2013年的調(diào)查，沙面島范圍內(nèi)，共有百年以上的古樹138棵。目前，現(xiàn)沙面公園位置上保存了數(shù)棵175年樹齡的細(xì)葉榕樹，沙面島內(nèi)保存了1686年、1707年栽種的超過三百年的古樹樟樹，這些古樹見證沙面公園的變遷，也體現(xiàn)當(dāng)時(shí)沙面規(guī)劃對(duì)樹木保留的現(xiàn)代規(guī)劃理念。

1859年下半年，沙面地基填埋工程開始。以此判斷，清朝兩廣總督應(yīng)允租界的“中流沙”河灘地，已有樹木長(zhǎng)成。租界以沙面選址有三個(gè)原因：“有自然生成的停泊地”、“接近中國富商大賈所住的習(xí)慣”、“宜于夏天納涼、眺望”③。這也印證了其時(shí)此河灘地樹木不少。

1909年德國人舒樂所繪制的廣州地圖，沙面南側(cè)沿江標(biāo)記有“Public Garden”的用地，是否是“城市公園”的概念呢？實(shí)際應(yīng)該是為沙面租界內(nèi)的園林或庭園，因?yàn)橄碛玫漠吘故巧趁嫔贁?shù)人。英租界內(nèi)有“皇后公園”，法租界為“前堤公園”，應(yīng)屬于沙面洋人和工作人員使用，僅為領(lǐng)事館的后花園，并有圍墻防護(hù)。怡和公司華人工作人員黃孝寬先生在回憶沙面的往事時(shí)寫到：“1935年英女王加冕時(shí)，造石獅一對(duì)……，交英領(lǐng)事館花圃內(nèi)，……加冕之日，早上8時(shí)，英商行的工作人員，恭立于英領(lǐng)事館花園內(nèi)，唱‘上帝佑助我皇'的英國國歌?！雹?/p>

“在這里，有歐洲人的事務(wù)所和住宅，有領(lǐng)事館，有一個(gè)國際俱樂部，同一小教堂，整個(gè)地方是一片田園風(fēng)光。”1886年一位德國人這樣描述沙面。

圖6　沙面島1909年平面圖

（二）“公園”概念的提出與公開討論

廣州公園的出現(xiàn)，應(yīng)是近代的事情。1907年，由于晚清政府?dāng)M進(jìn)行地方管理的改革，廣東民間成立自治研究社和粵商自治會(huì)，討論了城市自治的問題。廣東地方自治研究社出版了《廣東自治研究錄》。全省有389人加入研究社，社長(zhǎng)為梁慶桂，副社長(zhǎng)為張樹枬、許秉璋、易學(xué)清、楊晟、盧乃瑾等。⑥梁慶桂來自十三行“天寶行”的家族，光緒二年（1876年）考中進(jìn)士被任為內(nèi)閣中書和侍讀。自治研究社倡導(dǎo)的是具有西方政治色彩的地方自治，地方自治的思想自然涉及城市管理，由此引出“市政”的概念。自治研究社成員不少留學(xué)日本“法政大學(xué)清國留學(xué)生法政速成科”，《廣東地方自治研究錄》的編輯或撰稿人多為此類出身的社員，故不少觀點(diǎn)或建議與日本當(dāng)時(shí)的城市情況聯(lián)系起來。1908年，張樹枬在第一期的《廣東自治研究錄》中發(fā)表《設(shè)立羊城會(huì)私議》一文，討論設(shè)立“市會(huì)”的問題，建議建立地方自治機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)“市政”，其中公園建設(shè)為其專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)。文中提出對(duì)廣州城區(qū)的一些將寺廟等地改建公園的想法：

“至于公園亦市會(huì)所宜設(shè)立。全市至少需有四、五所以上?！畠?nèi)空氣惡濁，有公園為之游息，泉石滌其胸襟，花鳥慰其勞頓，古稱文王之囿與民同樂，即今日公園之權(quán)興。唯羊城壤地偏小，隙地殊鮮，獨(dú)寺廟公地，各處多有。然辟為公園無事大興土木，但因其舊址，去其垣，多植樹木，使其具幽勝之趣已足。俗尚迷信，仍可留存祀神之所，蓋用費(fèi)省，而民不驚于其措施。日本公園多如此者?！贝宋妮^為系統(tǒng)地提出了“公園”的概念及實(shí)施的辦法。

1909年廣東與全國各地一樣實(shí)施“新政”，建立廣東咨議局，2月設(shè)置籌辦處，10月正式成立。籌備選舉的人員中不少來自廣東地方自治研究社的成員。

圖7　《廣東省城大沙頭地勢(shì)及建筑計(jì)劃圖》

（三）中央公園及城市公園的建設(shè)實(shí)踐

1.民國初期廣州市政機(jī)構(gòu)的萌芽與公園綠地規(guī)劃探索

早在1912年，廣東軍政府工務(wù)司決議將廣州進(jìn)行重新規(guī)劃，首先是開始拆城墻筑馬路，后又提出越秀山辟為公園或藏書樓、大學(xué)堂，開始有了公園建設(shè)的行政初議。

在居住區(qū)綠地規(guī)劃方面，1914年左右編制的大沙頭規(guī)劃提出了綠地概念。

圖7是一張頗有現(xiàn)代規(guī)劃意義的規(guī)劃圖，規(guī)劃者為蔣冠昊。當(dāng)時(shí)成立了工程局，圖上附有該局啟事，相當(dāng)于規(guī)劃說明。規(guī)劃道路系統(tǒng)呈棋盤式布置，居住區(qū)內(nèi)出現(xiàn)中心綠地。地塊劃分細(xì)致，并編上號(hào)碼，易于出售時(shí)操作。啟事寫到：“公家只建筑堤岸、馬路、溝渠及其他公用房屋，并填高地盤，其余店鋪?zhàn)≌?，由商民領(lǐng)地自建。永執(zhí)其業(yè)，官民交利，而收效亦速?！边@是類似土地開發(fā)模式的說明。同時(shí)文中也表述了規(guī)劃思想：“大沙頭之優(yōu)點(diǎn)：一位置適宜，該地距南關(guān)東關(guān)均只一二里，在廣九車站對(duì)面，與東堤僅隔一衣帶水，地點(diǎn)優(yōu)于河南，形似沙面而廣袤倍之，可設(shè)商鋪，可建工廠，可筑貨棧，可營住宅。一布置合法，堤岸馬路公園草地，均甚寬敞，估全島面積十分之四而強(qiáng)，較之沙面，未遑多讓。一交通便利，鐵橋二座，電車可以通行，北岸可泊小輪船，南岸且可泊大輪船，火車站即在其北，往來極形便利。一空氣鮮潔，四面臨水，中部街道，四通八達(dá)，且家家有后路，絕無空氣不通，及火患危險(xiǎn)之弊。一外觀整齊，街道之整齊無論矣，即將來建筑房屋，亦有劃一章程，務(wù)使此新辟市場(chǎng)，整齊壯觀。一注意衛(wèi)生，凡文明商埠衛(wèi)生應(yīng)有之事，皆力求完備，特別營業(yè)，如娼寮戲園之類，易礙公安者，皆劃定范圍，以免淆難。一暫免稅捐，在民國五年六月以前，除本埠公益必需經(jīng)費(fèi)，取諸當(dāng)?shù)赝?，其余稅捐，暫行免收，將來能否展期，再行酌定。一地價(jià)便宜，現(xiàn)定大沙頭最高地價(jià)，較之長(zhǎng)堤最高地價(jià)，不足三分之一，數(shù)年之后，獲利三倍四倍，未可知也……”。

一圖一文甚是明了，機(jī)構(gòu)、規(guī)劃構(gòu)思、地塊劃分、聯(lián)系電話與方式等一清二楚，對(duì)大沙頭的地理位置、地形面貌、發(fā)展規(guī)劃、空氣清潔、外觀整齊、注意衛(wèi)生、暫免稅捐等發(fā)展方面的優(yōu)點(diǎn)都有提及。公園、草地、低密度成為營銷的賣點(diǎn)。

圖8為大沙島規(guī)劃綠地構(gòu)思示意。廣州第一個(gè)進(jìn)入實(shí)際規(guī)劃狀態(tài)的“公園”系統(tǒng)是1914年的大沙頭規(guī)劃，擬修筑一公園，居住區(qū)形成組團(tuán)綠地，可惜未能實(shí)現(xiàn)。后來售出部分土地，填筑部分堤岸，因資金不足停工。

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，廣州擬實(shí)施具有現(xiàn)代技術(shù)意義的市政工程，促進(jìn)了堤工局、新市局、大沙頭工程局、治河處的出現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)是針對(duì)特定工程項(xiàng)目而設(shè)置的機(jī)構(gòu)，但它們已經(jīng)構(gòu)成了未來獨(dú)立市政管理組織形式的基礎(chǔ)。它們體現(xiàn)了專業(yè)化的趨勢(shì)，運(yùn)用了西方的建筑技術(shù)。如堤工局，張之洞治粵時(shí)倡議興筑長(zhǎng)堤，后完成了首期工程。1903年，為了長(zhǎng)堤的進(jìn)一步建設(shè)而成立堤工局。新市局即是在兩廣總督周馥任職時(shí)期，在1907年為開辟東面“商場(chǎng)”的發(fā)展而設(shè)。大沙頭工程局是針對(duì)大沙頭的土地開發(fā)、土地出售以及島上的市政設(shè)施，在1915年運(yùn)作。而廣東治河處，在清末至民國時(shí)期一直發(fā)揮防洪及河涌整治的協(xié)調(diào)作用，并雇用歐美的工程師。這一系列機(jī)構(gòu)的形成，為未來的市政公所、市政廳的建立提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

圖8　大沙島公園綠地示意圖

1918年成立市政公所，設(shè)總辦和坐辦各職，延續(xù)了原工務(wù)司拆城墻的第二期工程，同時(shí)就一系列市政工程開展實(shí)際性的建設(shè)，包括提出馬路的建設(shè)計(jì)劃并付之實(shí)施；開辟公園，規(guī)劃公園。1918年市政公所的第一號(hào)布告寫到：“西人稱公園為都市之肺腑，蓋市民籍公園以救濟(jì)健康，尤人身籍肺腑吸空氣。據(jù)最近調(diào)查，英倫有大公園十六，運(yùn)動(dòng)園三十九?！保ㄔ几娓宀赜趶V州市檔案局）市政公所成立后最具里程碑的建設(shè)就是真正供市民使用的“市立第一公園”。同時(shí)，修訂或編制了城市管理的若干章程，包括建筑管理、交通管理的若干章程，以及公園的管理規(guī)定。這是廣州城全面實(shí)施市政管理的第一個(gè)機(jī)構(gòu)，也是第一個(gè)承擔(dān)公園建設(shè)職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

1921年，廣州頒布了《廣州市暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），成立了市政廳，這一影響全國的地方管理機(jī)構(gòu)與地方規(guī)章的確立，不經(jīng)意中產(chǎn)生了新形式的地方城市管理模式。市縣分立的探求在廣東一直沒有停步。“民國九年十月，陳總司令炯明率師回粵。兼任省長(zhǎng)。就職后，首倡地方自治。以為各省先導(dǎo)，并以廣州市為全省首善之區(qū)。市政規(guī)劃，刻不容緩，遂有廣州市政廳之組設(shè)?！雹?/p>

《條例》規(guī)定了市政廳工務(wù)局的職能，其重要職責(zé)之一就是“經(jīng)理公園和各種公共建筑”。在建立宏觀的市政制度的同時(shí)，市行政委員會(huì)按照《條例》的授權(quán)，細(xì)化管理機(jī)制，形成較為規(guī)范的會(huì)議制度，議決市政事項(xiàng)，其討論議決內(nèi)容包括規(guī)章、城市規(guī)劃、財(cái)政諸多內(nèi)容，有關(guān)決議形成紀(jì)要作為各局執(zhí)行的依據(jù)，同時(shí)對(duì)外公布。也是市政廳成立后的十多天，創(chuàng)立“市政公報(bào)”，首期包含了公布、訓(xùn)令、委任令，目的在于讓“市民知市政進(jìn)行之情形”，并強(qiáng)調(diào)“不涉他項(xiàng)政治”⑧。這一系列規(guī)范化的制度，影響著全國各地?！碍h(huán)顧國中，規(guī)模略備者，實(shí)自我廣州始。自斯而后，市政一語，風(fēng)靡南北，研究試驗(yàn)者日漸盛。”⑨公園建設(shè)進(jìn)展成為每年市政廳工務(wù)局報(bào)告必備的內(nèi)容，各局都需向社會(huì)公布工作進(jìn)展。

1921年左右工務(wù)局工程建筑課成為廣州園林專門機(jī)構(gòu)，市政廳“工務(wù)局專設(shè)一位園林技士管理和設(shè)計(jì)，并設(shè)助理工程員、監(jiān)工、事務(wù)員等數(shù)名，分別辦理公園及路樹事宜”。⑩1925年又專門設(shè)置園林股專職園林設(shè)計(jì)與建設(shè)管理。1929年工務(wù)局發(fā)展到129人，委任的72人，事務(wù)員53人。

2.中央公園的意義和引領(lǐng)作用

第一市立公園后來改名中央公園，它是這一階段最有代表性的市政建設(shè)成果。公園原址為清巡撫行政衙門，清末簡(jiǎn)化官職，將巡撫取消。1918年市政公所將之改為公園，命名為“市立第一公園”，后改名為中央公園（現(xiàn)人民公園）。中央公園借鑒西方造園思想，呈方形對(duì)稱形式。設(shè)有池沼、假山，并植古樹，形成嶺南園林要素與西方幾何式園林結(jié)合的公園。開始公園由高墻圍起來，工務(wù)局成立后進(jìn)行了改造，拆了高墻，增加花木品種，安置了從大佛寺搬來的銅鐘，建設(shè)了四片網(wǎng)球場(chǎng)和配套設(shè)施。中央公園成為公眾主要活動(dòng)場(chǎng)所。

公園是公民公共活動(dòng)的城市空間，公共空間的形成帶來民眾的交流并有可能形成有別于皇權(quán)意圖的公眾的意見的言論場(chǎng)所。從市政公所談到的公園規(guī)劃意圖，主要是為了居住環(huán)境的改善。清末近代中國公民社會(huì)是否出現(xiàn)，是一個(gè)西方學(xué)者長(zhǎng)期樂于按歐美邏輯進(jìn)行推理研究的課題?！岸鞣揭浴裆鐣?huì)'理論來探討中國城市社會(huì)史的一些學(xué)者，也以19世紀(jì)紳商社團(tuán)的出現(xiàn)與活躍為例，證明至19世紀(jì)末，中國城市社會(huì)已如同西方，漸漸發(fā)展出歐洲資產(chǎn)階級(jí)初現(xiàn)時(shí)所特有的‘公民社會(huì)'及‘公共領(lǐng)域'”?，西方學(xué)者對(duì)公民社會(huì)的探討從公民聚會(huì)和言論場(chǎng)所（學(xué)校、研究院、寺廟、茶館）、傳播思想的途徑（印刷、講故事、交流的縱橫渠道）以及知識(shí)分子的作用（受教育的人、學(xué)者、宗教領(lǐng)袖、文人學(xué)士、商民）?。從市政制度的演變過程，確實(shí)產(chǎn)生了適應(yīng)現(xiàn)代公共社會(huì)生活的新空間領(lǐng)域，諸如公園，促進(jìn)了社會(huì)人與人之間交往，同時(shí)它在無形中形成傳播思想的場(chǎng)所。同時(shí)，19世紀(jì)末城市紳商社團(tuán)的出現(xiàn)，填補(bǔ)了地方政府管理缺位的制度缺陷，與紳商活動(dòng)相關(guān)的一系列建筑場(chǎng)所成為特定時(shí)期的公共空間，如書院和宗祠等，也是類似的傳播公共空間。

清末民初一系列市政制度的創(chuàng)立，引發(fā)了各類城市公共活動(dòng)空間的形成，從而使得有別于傳統(tǒng)皇權(quán)制度的新公共城市空間得以誕生。公園城市綠地就是這一市政制度產(chǎn)生的結(jié)果。

3.公園規(guī)劃的內(nèi)容逐步豐富

中央公園對(duì)全市的公園發(fā)展起到引領(lǐng)和促進(jìn)作用。同時(shí)，學(xué)習(xí)歐洲的城市公園的設(shè)計(jì)，將運(yùn)動(dòng)設(shè)施引進(jìn)公園；公園又逐步發(fā)展到分類或分主題，如動(dòng)物園、郊野公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。

1921年市政廳規(guī)劃了五大公園，即吉祥路、東較場(chǎng)、海珠、東山、西關(guān)五處，海珠公園原為軍事機(jī)構(gòu)所在地，1925年10月工務(wù)局接管海珠公園，設(shè)置了石凳、噴水池和音樂亭，為紀(jì)念在此遇難的海軍上將程璧光豎立了銅像，文物銅壺滴漏也陳列于公園中。東山公園面積較小，附近民眾籌資而建。

由工務(wù)局?jǐn)M定兩個(gè)公園為與公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)結(jié)合的公園，即越秀山體育場(chǎng)與東較場(chǎng)。越秀山體育場(chǎng)原址為永樂藥庫，1926年開工，先建田徑場(chǎng)，定名作為廣州市公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1928年落成，共15000座位。東較場(chǎng)以前是演武場(chǎng)，1906年改名為廣東省運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，1916年在省長(zhǎng)朱慶瀾推動(dòng)下，專門發(fā)布大總統(tǒng)令批準(zhǔn)此地為“永遠(yuǎn)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”，后逐步完善建設(shè)，1932年建成。其后還擬開辟了大沙頭為跑馬場(chǎng)，平時(shí)為公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。這一系列公共休閑場(chǎng)所同時(shí)顧備體育活動(dòng)的功能。

1921年3月，為征用土地進(jìn)行公園的建設(shè)，市政廳工務(wù)局呈請(qǐng)省長(zhǎng)要求將觀音山（越秀山）劃撥為市政廳規(guī)劃公園。越秀山公園進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段，傳統(tǒng)軍事防守功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，越秀山成為市民享用的公共休閑活動(dòng)空間。

1926年，越秀山、白云山進(jìn)行景觀改造，成為郊野公園。30年代在《廣州工務(wù)實(shí)施計(jì)劃》中提出東湖公園建設(shè)計(jì)劃，將大沙頭、二沙頭和海心沙連接在一起形成湖面。30年代，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣州市區(qū)面積29萬華畝（即193.3平方公里），公園面積約為7364華畝，其中中央公園與凈慧公園為重新規(guī)劃建設(shè)而成，其他多為在原有寺廟基礎(chǔ)上改造而成，定性為公園。在郊野公園方面，白云山開辟公園，石牌造林開辟為中山公園，面積約為2000余華畝。

廣州市政廳工務(wù)局園林股30年代又制定了“園林實(shí)施計(jì)劃”（執(zhí)筆為莫朝英），擬按公園面積與市區(qū)面積占2.54進(jìn)行公園布局，提出利用邊角地規(guī)劃布道與小廣場(chǎng)，彌補(bǔ)失去綠地不足，提出系統(tǒng)建設(shè)，由“林蔭大道相連公園系統(tǒng)”。分東北區(qū)、西區(qū)、東南區(qū)、中區(qū)四大公園系統(tǒng)。

4.民國時(shí)期寺廟的利用和改造

寺廟因?yàn)槠涔残再|(zhì)，起到祁福的作用，也提供給平民休閑的功能。圖9拍于清末的波羅廟，現(xiàn)今廣州名木古樹編號(hào)第一號(hào)的古樹就在此廟。20年代中期眾多寺廟改為公園。1925年，海珠公園由慈度寺改造而成。1929-1933年，海幢公園由海幢寺改造而成。1929-1931年，凈慧公園由凈慧寺改造而成，后為廣州迎賓館。1929年，永漢公園（兒童公園）由布政司司署改造而成。

必須承認(rèn)對(duì)于寺廟的利用，也帶來了不同程度對(duì)古建筑的破壞?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，一切城市建設(shè)都處于停頓狀態(tài)，園林綠化也停滯。

圖9　清末的波羅廟

表1　廣州市公園面積表

5.與防洪排澇的城市防災(zāi)功能結(jié)合的公園建設(shè)

新中國成立后，廣州市政府于1953年成立市政建設(shè)委員會(huì)，專職城市建設(shè)，包括園林建設(shè)。當(dāng)時(shí)城市園林布局的原則確定如下：（1）充實(shí)、擴(kuò)建舊有公園；（2）保護(hù)和建設(shè)革命史跡勝地；（3）結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生整治，利用不適宜建筑地區(qū)。

50年代，結(jié)合防洪排澇興起了一輪新的建設(shè)公園浪潮。誕生了流花湖公園、東湖公園、麓湖公園等一批以湖景為主要景觀要素的公園，一直沿用至今。

1958年5月，廣州市人大會(huì)議通過“綠化荒山”、“綠化廣州”的決議，“整頓長(zhǎng)堤、路樹成蔭，樓滿花果，綠化廣州”成為行動(dòng)目標(biāo)，并規(guī)劃白云山建設(shè)成為花果山、生產(chǎn)山、游覽山，隨即組織開挖東山、荔灣、流花人工湖及改造麓湖水庫的義務(wù)勞動(dòng)。與防洪排澇的城市防災(zāi)功能結(jié)合的公園建設(shè)運(yùn)動(dòng) ，使城市公園及城市綠地得到更大規(guī)模的發(fā)展。

“文化大革命”使一切建設(shè)停頓。改革開放后，城市綠地和公園建設(shè)得到長(zhǎng)足進(jìn)展。特別是一年一小變，三年一中變，十年一大變，城市綠地空間迅速擴(kuò)展。進(jìn)入21世紀(jì)，借助廣州亞運(yùn)會(huì)的舉辦，廣州城市的公園綠地系統(tǒng)更全面完善。

三、人行道與行道樹

中國傳統(tǒng)的行道樹多設(shè)于陵園、大型廟宇或官衙機(jī)構(gòu)場(chǎng)地內(nèi)的道路之中。人行道和行道樹是現(xiàn)代道路模式的重要組成要素。行道樹的種植，形成了帶狀的綠帶。人行道和行道樹的出現(xiàn)也是近代城市空間變化的重要特征。

（一）長(zhǎng)堤的修筑與人行道建設(shè)與管理

在兩廣總督等清朝官員的統(tǒng)治管理過程中，沙面租界成為傳統(tǒng)舊城與現(xiàn)代城市風(fēng)貌對(duì)比模仿的范例。沙面租界的規(guī)劃采用網(wǎng)格的規(guī)模模式，有利于地塊的出售，成立了工務(wù)局專事建設(shè)。道路斷面模式按歐洲的近現(xiàn)代形制，設(shè)置人行道和行道樹。對(duì)比之下，廣州舊城雜亂，而兩廣總督張之洞也知差異而尋改革。

長(zhǎng)堤修筑計(jì)劃的形成，與張之洞密切相關(guān)。長(zhǎng)堤的規(guī)劃與建設(shè)，1889年張之洞提出：“修成之堤，一律筑馬路以便行車，沿堤多種樹木以蔭行人，馬路以內(nèi)通修鋪廊以便商民交易，鋪廊以內(nèi)廣修行棧，鱗列櫛比。”這里已經(jīng)提出了行道樹和人車分流的初步意圖。此后開始了堤岸馬路的修筑。1911年警察廳與民政司，在全堤竣工后為防范風(fēng)險(xiǎn)，專門制定了“東西堤岸馬路規(guī)章”，共14條條文，規(guī)則規(guī)定“馬路界外近河邊之堤路只許人行”，“堤路上的樹木不得束綁船只”等管理?xiàng)l文。這是廣州涉及市政最早的規(guī)章之一，人行和行道樹公共管理的內(nèi)容。

圖10　廣州貢院

圖11　19世紀(jì)70年代沙面對(duì)面的民居

（二）現(xiàn)代道路模式的規(guī)劃建設(shè)和交通管理

對(duì)人行道的要求，廣州市政公所于1920年頒布了《廣州市市政公所取締人行道規(guī)則》，重點(diǎn)放在人行道的管理，《規(guī)定建筑三合土人行路路面章程》規(guī)定了道路的鋪設(shè)材料要求及投資來源，同時(shí)根據(jù)道路分級(jí)，對(duì)設(shè)置人行道提出要求：“80尺（24.38米）闊，15尺（4.57米）人行路，100尺（30.48米）闊，20尺（6.1米）人行路。1936年有新的限制，16公尺路，人行道3公尺；11公尺路，人行道2公尺；8公尺街道，不設(shè)人行道?！?/p>

市政公所專門制訂了“廣州市政公所修正車輛交通章程”，車輛的類型分為手車、馬車、貨車、手搖車、汽車，其他有輪車。并有了注冊(cè)領(lǐng)牌的制度，并指定了通行路線?。廣州市市政所成立之后，頒布了《廣州市車輛肩興交通規(guī)劃》。街道的交通信號(hào)出現(xiàn)了“慢車，紅色不得過六英里，綠色不得過十英里”等城市標(biāo)識(shí)識(shí)別符號(hào)。街道內(nèi)增添了新的城市信息，多了景觀要素，交通方式產(chǎn)生變化而引發(fā)城市景觀的革命，包括路牙石、交通信號(hào)燈、人行道這一系列適應(yīng)機(jī)動(dòng)化交通的建筑細(xì)節(jié)。

（三）騎樓與行道樹的取舍

騎樓在1900年左右已經(jīng)有一定規(guī)模。1907年粵海關(guān)報(bào)告：“火災(zāi)以后至少已采取措施：在特別容易發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)，禁止在主干道上修筑騎樓。因?yàn)檫@不僅極易燃燒，而且妨礙消防隊(duì)員的行動(dòng)?！边@可以看出對(duì)于騎樓的修建有不同看法。

在省警察廳和市政廳管治廣州城的時(shí)期，先后頒布了一系列的騎樓建筑規(guī)范，1917年警察廳的規(guī)定寫道：“凡堤岸及各馬路建造屋鋪均應(yīng)在自置私地內(nèi)留寬八尺，建造有腳騎樓，以利交通。至檐前滴水須以水糟、水筒引水透入明渠，不再另設(shè)檐篷，致礙行人而傷堤路?！薄胺苍隈R路建造鋪屋者，由門前留寬八尺建造有腳樓。騎樓兩旁不得用板壁竹笪等類遮斷及擺賣什物，阻礙行人”。

在選擇綠化美化還是建騎樓問題上，綠化美觀為重，所以騎樓讓步。有關(guān)道路管理規(guī)定列出了若干不允許建騎樓的原因，是因?yàn)橹矘渚壒?，如：“地處近郊而非繁盛之區(qū)鋪戶甚少，故宜多植樹木。”“因全段已植樹”，“因在中央公園前宜植樹以增美觀”。這些表述在工務(wù)局的報(bào)告中隨處可見。從中可以理解行道樹初始的功能是為了增加城市景觀的美觀，管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)重視行道樹的綠化意義。

廣州是行道樹種植較早的城市。30年代城區(qū)已有數(shù)萬棵行道樹。1935年出版的《園林計(jì)劃》一書寫到：“又如我國華南的廣州，自工務(wù)局增設(shè)園林股專司公園路樹森林等事之后，其路樹的成績(jī)驟增，數(shù)年之間已達(dá)三萬余枝之?dāng)?shù)。（即在民國廿二年亦種樹九千枝），其余私人栽植及林場(chǎng)路樹猶未列入此數(shù)?！蓖粫r(shí)期，北京市的路樹為19000多株，武漢市6081株?？梢姡瑥V州其時(shí)綠化在全國是領(lǐng)先的。但1950年，由于各種原因，城區(qū)只剩下五千多棵行道樹。

四、“田園城市”在不同歷史階段的實(shí)踐

（一）“模范小區(qū)”的建設(shè)和“田園城市”

廣州在上世紀(jì)初已開始討論、倡議建設(shè)“田園城市”，政府和公眾對(duì)此均有共識(shí)?！疤飯@城市”從城市結(jié)構(gòu)及總體布局確立綠地的地位和意義，是城市發(fā)展史的一次飛躍。近代對(duì)中國城市化產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)的城市模式非“田園城市”莫屬，從上世紀(jì)初至現(xiàn)今，無論從口號(hào)式的倡議還是真正的行動(dòng)，“田園城市”仍是百年不衰的主題。

首任市長(zhǎng)孫科，對(duì)田園城市的理論也頗為熟悉。1919年，孫科在《都市規(guī)劃論》一文中闡述了花園城市的理論，“新式都市之建設(shè)，多由大公司和慈善家為之，……此種新村市地一英畝，例只建住宅六家至十家，余地展為公有，為樹植花草果木之用。”?

東山郊區(qū)在孫科任市長(zhǎng)時(shí)期納入市區(qū)拓展區(qū)域。接任孫科的林云陔市長(zhǎng)繼續(xù)倡導(dǎo)“田園城市”的實(shí)踐。“蓋東郊曠地甚多，頗有田野林泉之勝，以之為住宅區(qū)，最合衛(wèi)生。且能使人陶冶于天然美感之中，其裨益于市民身心者必不淺”。“查改良住宅一事，自歐戰(zhàn)結(jié)束后，各國城市政府多注重于此，其時(shí)英國有謂田園市者，可為新式住宅之模范，各國競(jìng)相仿效……”1929年所作的《廣州市政府施政計(jì)劃書》是政府早期較為完整的規(guī)劃書，時(shí)任市長(zhǎng)林云陔專門提出“田園城市”概念，并希望通過以“東山竹絲崗模范住宅區(qū)”成為田園城市的實(shí)踐案例。

林云陔任內(nèi)，東山竹絲崗地區(qū)的模范住宅區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的開發(fā)，1928年，籌建廣州市模范住宅區(qū)委員會(huì)公布實(shí)施了《籌建廣州市模范住宅區(qū)章程》，從土地業(yè)權(quán)、道路及住宅三方面進(jìn)行了規(guī)定。1930年《廣州工務(wù)之實(shí)施計(jì)劃》中推動(dòng)實(shí)施模范小區(qū)的建設(shè)。原設(shè)想是服務(wù)廣大市民，“多留空地，以作園圃，蓋混山林城市為一”，綠地空間成為改善居住環(huán)境的重要手段和城市建設(shè)理念。但后來吸引的是大批政府官員和回國投資的華僑入住。

（二）從建設(shè)行為管理過渡到土地管理：土地分區(qū)規(guī)劃

早期的市政規(guī)章強(qiáng)調(diào)較多的是建設(shè)行為的管理，40年代逐步轉(zhuǎn)向土地管理。1947年，廣州市都市計(jì)劃委員會(huì)頒布了《廣州市土地分區(qū)使用辦法》，將全市分為普通住宅區(qū)、田園住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)六種，專門使用了“田園住宅區(qū)”的概念。1947年修改中的《廣州市建筑規(guī)則》對(duì)田園住宅區(qū)的環(huán)境質(zhì)量提出更高其他區(qū)域的要求：“位于田園住宅區(qū)內(nèi)架空層高度均不得少于2.50公尺。一般地區(qū)要求是2.00公尺?！保ā耙?guī)則”草稿現(xiàn)藏于廣東中山圖書館）

廣州市關(guān)于“田園城市”理念的實(shí)踐，民國時(shí)期局限于建住宅區(qū)，而對(duì)“田園城市”的城鄉(xiāng)關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)布局、生活出行行為等均少涉及，其影響作用僅局限于改變居住形態(tài)。

（三）“花城”的名符其實(shí)和向新加坡學(xué)習(xí)

1978年，結(jié)束了“文化大革命”等政治運(yùn)動(dòng)后，廣州園林綠化事業(yè)復(fù)蘇。1981年，時(shí)任市長(zhǎng)梁靈光代表省委、市委和市政府提出將廣州市建成名副其實(shí)的花城的決定。開始推進(jìn)立體綠化。這對(duì)城區(qū)的綠化美化起到推動(dòng)作用

1993年，制定《廣州市十五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總體方案》。提出要以新加坡為目標(biāo)，把廣州建成具有嶺南特色的花園式城市。此后，廣州各階段均確定向新加坡學(xué)習(xí)城市綠化，新加坡也成為中國各地城市綠化模式借鑒的范例。

1994年，《廣州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（1993-2010年）》提出：將廣州市建成為一個(gè)清潔優(yōu)美、生態(tài)健全、具有嶺南風(fēng)貌特色的花園式城市。

2003年，提出“森林城市”和“山水城市”的建設(shè)理念，從區(qū)域更廣泛的地域研究并實(shí)施綠化活動(dòng)，而非局限在中心城區(qū)。這些為區(qū)域綠地概念的產(chǎn)生提供實(shí)踐的基礎(chǔ)，也是“田園城市”理念在不同時(shí)期的形式多樣化的體現(xiàn)。

圖12　1947年市政委員會(huì)通過的《廣州土地分區(qū)使用圖》

四、區(qū)域綠地和綠道概念的演變

（一）民國時(shí)期廣州城行政區(qū)劃

民國時(shí)期隨著近代的城市管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，需要明確其管理范圍，以及城市資源的調(diào)配需要在特定區(qū)域中進(jìn)行，行政區(qū)劃調(diào)整任務(wù)迫切。1921年廣州市政廳成立之初，就著手行政區(qū)劃的界定。首先突破了原傳統(tǒng)的番禺、南海行政界線合二為一，并改變?cè)幸跃旃芾頌橐罁?jù)確定管轄范圍的做法。陳炯明省長(zhǎng)曾提到：“蓋地域界線非由專門技士精密測(cè)繪，繪畫圖式，無以為標(biāo)準(zhǔn)。其市行政區(qū)域，有則第二條規(guī)定，得應(yīng)時(shí)勢(shì)之要求，由省政府特許擴(kuò)張之，此亦為省政府原有之權(quán)，毫無疑義者。查廣州市之市政區(qū)域尚未規(guī)定，省會(huì)警察廳每因居民之綿延，即為之增加。警察區(qū)署其事實(shí)上即為市行政區(qū)域之?dāng)U張，惟似此漫無統(tǒng)系，不足為策劃市政之標(biāo)準(zhǔn)。茲于市條例特加以規(guī)定由省政府審察時(shí)勢(shì)之要求，擴(kuò)張市行政區(qū)域，實(shí)為一種有政策有統(tǒng)系之規(guī)劃，無可非議者。若以省會(huì)警察廳得于事實(shí)上擴(kuò)張市行政區(qū)域，而省政府反無此權(quán)，恐無是理”。陳炯明在簽署《條例》的同時(shí)，在1921年2月14日任命廖仲愷、胡毅生、魏邦平、陳達(dá)生、程天固六人為市區(qū)測(cè)量委員會(huì)委員，對(duì)市區(qū)行政范圍進(jìn)行劃定。1923年7月省府核準(zhǔn)了市政廳提出的“展拓市區(qū)案”，黃埔、河南、白云山、增埗、白鶴洞、芳村地區(qū)納入行政區(qū)劃范圍內(nèi)。當(dāng)時(shí)提出擴(kuò)大市區(qū)范圍將白云山納入期中?！叭θ胧袇^(qū)，蔗使名山大市，唇齒相依”，山水城市的概念得到體現(xiàn)。名山即白云山，它與城市相依成為重要的區(qū)域綠地，而增埗地區(qū)的納入，則考慮自來水廠取水的位置所在，“西部擬于增埗對(duì)河兩島為界，蓋增埗為廣州自來水塘地，全城食水，均取給于是?！?這有利于水源的保護(hù)，保障全體市民飲水衛(wèi)生安全。

20世紀(jì)20年代后期，廣州市擴(kuò)大市區(qū)是出于對(duì)人口增加引發(fā)的治安、衛(wèi)生等社會(huì)問題的考慮。市長(zhǎng)林云陔的《廣州市政府施政計(jì)劃書》中指出，“比年以來，人口日漸增加，住戶過于繁密，于治安衛(wèi)生，均有窒礙，實(shí)有極行拓展之必要。廣州自市政改良后，日趨繁盛，人口亦增數(shù)倍，市政當(dāng)局，近為適應(yīng)時(shí)勢(shì)之需求，決將市區(qū)面積展拓”。

廣州市政廳在開始向省政府申請(qǐng)行政區(qū)域擴(kuò)大時(shí)，設(shè)計(jì)了“權(quán)宜區(qū)域”與“擬定區(qū)域”兩種區(qū)域模式。林云陔在《廣州市政府施政計(jì)劃書》中談到設(shè)定兩種類型區(qū)域的原因“查廣州市擬定區(qū)域，東至東圃車陂，南極河南黃埔，市政舉辦之初因市庫未裕，乃暫為縮小，另定權(quán)宜區(qū)域，從事整理”。經(jīng)濟(jì)條件的限制先從“權(quán)益區(qū)域”入手。

林云陔又談道：“就本市而言，茍非拓展市區(qū)，包含郊外村野，則田園都市，何由實(shí)現(xiàn)？”可見市區(qū)的擴(kuò)大發(fā)展是為了解決人口密集而產(chǎn)生的居住問題，同時(shí)也為廣州“田園城市”的建設(shè)提供了行政管轄合法性，充分體現(xiàn)對(duì)郊野休閑綠地的利用和對(duì)飲用水源地安全保護(hù)的需求。

圖13　向省政府申請(qǐng)劃定的“權(quán)宜區(qū)域”和“擬定區(qū)域”范圍原圖

（二）借鑒蘇聯(lián)的綠地規(guī)劃體系

新中國成立后，我國的城市規(guī)劃體系采用了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的城市規(guī)劃思想，各種指標(biāo)借鑒蘇聯(lián)的規(guī)劃指標(biāo)體系，包括綠化指標(biāo)和概念，如城市規(guī)劃了防護(hù)林帶、隔離林帶，綠地采用定額指標(biāo)等，生產(chǎn)防護(hù)林帶、隔離林帶成為主要的區(qū)域綠地。

1954年，《廣州市城市總體規(guī)劃（第二方案）》中出現(xiàn)“隔離地帶”的概念。在第一次全國城市建設(shè)會(huì)議上提出的規(guī)劃定額指標(biāo)，全國各地均采用指標(biāo)的方式推動(dòng)綠地達(dá)標(biāo)推動(dòng)綠化運(yùn)動(dòng)。早期廣州市總體規(guī)劃第四次方案提出建設(shè)人均綠地17平方米的指標(biāo)。

1986年，廣州市提出“四年消滅荒山、八年綠化廣州”的目標(biāo)。1988年，省委、省政府出臺(tái)了《廣東省實(shí)現(xiàn)綠化標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收獎(jiǎng)懲辦法》，強(qiáng)調(diào)并明確栽植率、綠化率的剛性要求，綠化栽植率各縣到1990年需達(dá)95%，新建區(qū)的綠化用地率需達(dá)30%，舊城改建區(qū)25%，綠化覆蓋率需30%以上。這一剛性行政要求帶動(dòng)各類綠地的建設(shè)。1990年，又提出：綠化達(dá)標(biāo)為主，提出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、帶動(dòng)整個(gè)綠化工作。至此，廣州城市周邊的區(qū)域性綠地逐步形成。

圖14　1923年批準(zhǔn)的廣州市“權(quán)宜區(qū)域”和“擬定區(qū)域”的劃定（據(jù)原圖改繪）

（三）區(qū)域綠地指引和綠道的形成

1995年，省建委組織編制《珠江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》過程中提出四種用地模式的概念。珠三角城市群規(guī)劃突破行政區(qū)劃畫地為牢的局限，將不可建設(shè)區(qū)域納入城鄉(xiāng)空間總體統(tǒng)籌中。力爭(zhēng)從宏觀尺度對(duì)珠三角城市群之間城市形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模的沖動(dòng)。為合理地控制規(guī)模，提出分類分區(qū)的指導(dǎo)策略，四種用地模式分別為都會(huì)區(qū)（指中心城區(qū)），城鎮(zhèn)密集區(qū)（指城鎮(zhèn)和村落相對(duì)密集聚集區(qū)域），開放區(qū)（指以開放空間、綠地為主，低密度開發(fā)地區(qū)）和生態(tài)敏感區(qū)（為與城市生態(tài)格局密切相關(guān)區(qū)域，如飲用水源地）。這一思路的產(chǎn)生是在規(guī)劃進(jìn)行中，根據(jù)對(duì)各地的調(diào)查分析，擬從空間規(guī)劃層面解決城市空間形態(tài)發(fā)展問題。通過將各類規(guī)劃拼接，以及現(xiàn)狀土地拓展的趨勢(shì)，編制小組意識(shí)到廣州有盲目“攤大餅”的城市蔓延趨勢(shì)。原中心城區(qū)與黃埔開發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)定的隔離綠帶已變得模糊并受到侵蝕。在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中，提出在三方面進(jìn)行空間協(xié)調(diào)：珠三角相鄰城市、城市內(nèi)部的片區(qū)、珠三角與邊緣外圍城市。相鄰城市的空間協(xié)調(diào)在五個(gè)層面進(jìn)行：城市空間發(fā)展形態(tài)、行政區(qū)劃、交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施、水資源。由于強(qiáng)調(diào)了空間形態(tài)的協(xié)調(diào)，就產(chǎn)生了開敞區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等四種土地空間模式。

開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的提出，使規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)從城市建設(shè)拓展逐步轉(zhuǎn)至生態(tài)保護(hù)。其概念也借鑒了當(dāng)時(shí)香港規(guī)劃署編制的“全港發(fā)展策略檢討：可選擇的發(fā)展方案”以及英國綠環(huán)規(guī)劃指引的概念，引入“分區(qū)發(fā)展策略”的分類指導(dǎo)方法。開敞區(qū)是低密度開發(fā)區(qū)域，農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)密度低；生態(tài)敏感區(qū)是國家自然保護(hù)區(qū)、森林山地、水源地、大型水庫、海岸線、自然景觀旅游區(qū)，規(guī)劃用于阻隔城市無序蔓延，防止城市居住環(huán)境惡化的大片農(nóng)田、果園山丘保護(hù)區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)一旦遭破壞難于恢復(fù)。

規(guī)劃建議利用區(qū)域綠地與自然地理門檻，廣州形成以環(huán)狀開敞區(qū)隔離中心城市的土地利用模式，并將流溪河沿岸地區(qū)、白云山作為區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

圖15　1995年廣州中心城區(qū)設(shè)置開敞區(qū)過渡帶的設(shè)想草圖

圖16　1995年將四種用地模式運(yùn)用于廣州大都市區(qū)的構(gòu)思草圖

此后，在此基礎(chǔ)上，2003年，《廣東省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》出臺(tái)，規(guī)劃思路由優(yōu)先關(guān)注建設(shè)區(qū)向優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的規(guī)劃思想強(qiáng)調(diào)的是為了建設(shè)，區(qū)域綠地規(guī)劃指引注重的是生態(tài)綠地空間，是1995年倡導(dǎo)的四種用地模式延續(xù)，主要是結(jié)合開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的概念，以“區(qū)域綠地”擴(kuò)大傳統(tǒng)“城市綠地”的范疇；吸納了英國規(guī)劃體系“指示”的政策引導(dǎo)方法，形成有別于“規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范”和“規(guī)劃編制圖則”的一種規(guī)劃政策工具，對(duì)全省區(qū)域綠地提供指導(dǎo)意見。

2004年，《珠江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（2004-2020年）出臺(tái)。2006年，《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》頒布?！皡^(qū)域綠地”上升至法律高度。

2010年，廣東省在此基礎(chǔ)上提出“綠道”的建設(shè)，綠道是借鑒美國城市實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，改變?cè)緳C(jī)械的綠地劃定方法，將“人”引入綠地中。引發(fā)了“綠道”的全省綠地新一輪建設(shè)運(yùn)動(dòng)，使生態(tài)資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用有機(jī)結(jié)合起來的。

五、小結(jié)

廣州百年綠地發(fā)展過程，興衰百年，中間出現(xiàn)了幾次停頓階段，如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、1959-1961年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期、“文化大革命”。

綠地建設(shè)至今已成共識(shí)，通過百年的綠地實(shí)踐，我們可以充分地認(rèn)識(shí)到，技術(shù)理念的實(shí)踐需要行政力量的推動(dòng)，規(guī)劃理念付諸實(shí)踐，需要落實(shí)，需要責(zé)任機(jī)構(gòu)。如廣州公園建設(shè)早期落實(shí)到市政所，近期綠道建設(shè)落實(shí)到省住建廳等。綠地建設(shè)需要形成全民的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，成效方見顯著。始于1959年的挖湖公園建設(shè)的義務(wù)勞動(dòng)，是社會(huì)各界參與的結(jié)果，始于1981年，《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)決議》就是全民運(yùn)動(dòng)成效。借用大型城市活動(dòng)契機(jī)，如廣州的六運(yùn)會(huì)、九運(yùn)會(huì)和亞運(yùn)會(huì)等是凝聚力量進(jìn)行綠化活動(dòng)的良機(jī)。公園是東漸西學(xué)的產(chǎn)物，應(yīng)和本地化的結(jié)合。

城市不同發(fā)展階段關(guān)注綠地建設(shè)的重點(diǎn)不同：民國時(shí)期，更多關(guān)注的是美化、景觀的功能；一年一小變重視的是景觀和公共空間；如現(xiàn)階段綠地的拓展是與空氣質(zhì)量聯(lián)系在一起，而近十年區(qū)域綠地引起高度重視，成為城市化中防止生態(tài)惡化、改善區(qū)域生態(tài)的重要途徑。而“綠道”的建設(shè)，更全面發(fā)揮綠地為人服務(wù)的功能，近期廣東省結(jié)合“綠道”構(gòu)成人行、自行車交通系統(tǒng)，在中心區(qū)利用閑置邊角地建設(shè)社區(qū)體育公園，從“中央公園”走向“綠道”，綠地的意義更為深遠(yuǎn)。

注釋：

①周琳潔主編.廣東近代園林史.中國建筑工業(yè)出版社，2012:27.

②［法］伊凡.廣州城內(nèi).廣東人民出版社，2008:31.

③楊顒.廣州沙面租界概述.廣州文史資料第四十四輯，31-32.

④黃孝寬.沙面洋商的群英會(huì)和西商會(huì).廣州的洋行和租界，廣州政協(xié)文史資料集14期:181.

⑤楊顒.廣州沙面租界概述.廣州文史資料第四十四輯，31-32.

⑥宮內(nèi)肇.清末廣東的地方自治與順德精英.學(xué)術(shù)研究，2011（1）:122.

⑦廣州市政府.廣州市市政概要——廣州市政廳紀(jì)略，1922（1）.

⑧廣州市政廳總務(wù)科編.廣州市市政公報(bào)（第一號(hào)），2月28日.

⑨《廣州市市政報(bào)告匯刊》，1923年.

⑩莫朝豪.園林計(jì)劃，南華市政建設(shè)研究會(huì)，1935:8.

?賀躍夫.晚清廣州的社團(tuán)及其近代變遷.近代史研究，1998（2）:234.

?［美］魏婓德，F(xiàn)rederic E.Wakenman.講述中國歷史.東方出版社，2008:718.

?廣東單行法令匯纂.廣州光東書局，1920:78.

?段云章，倪俊明編.陳炯明集.中山大學(xué)出版社，2007.

?廣州市市政廳總務(wù)科.廣州市市政報(bào)告匯刊，1928:128.

（責(zé)任編輯：盧小文）

From Central Park to Greenway: A Review on the Construction of Public Green Space in Guangzhou for the Past Century

Xu Ruisheng

The paper reviews the history of Guangzhou's park construction，street greening and shade trees，the introduction of the concept and practice of “countryside city”，different phrases of urban greening after the founding of PRC and the evolution of regional green space in the city.Through combing urban history and urban planning，the paper systematically reviews a century-long development process of urban public green space construction in Guangzhou.

Guangzhou； public green space； urban green； development process

TU986

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.05.013

許瑞生，理學(xué)博士，高級(jí)工程師，國務(wù)院政府特殊津貼專家?，F(xiàn)任廣東省人民政府副省長(zhǎng)。