教育對我國城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證研究——以職業(yè)教育為例

桂　誠，周紅波

(湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410015)

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教育對我國城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證研究
——以職業(yè)教育為例

桂誠，周紅波

(湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410015)

職業(yè)教育分為三個(gè)層次：高等、中等和初等職業(yè)教育,從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面來分析其各自對城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)。采用我國1992至2013年30個(gè)省份(不包括西藏)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,實(shí)證結(jié)果顯示：職業(yè)教育能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,不同教育程度的職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化的影響在地區(qū)間存在差異性,高等職業(yè)教育對東中部地區(qū)城鎮(zhèn)化影響程度最大,而中等職業(yè)教育對西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化影響最大；初等職業(yè)教育對全國以及各地區(qū)的城鎮(zhèn)化有抑制效應(yīng),但實(shí)證結(jié)果的顯著性不強(qiáng)。最后，提出加強(qiáng)職業(yè)教育信息化、新市民培訓(xùn)等加快我國城鎮(zhèn)化的政策建議。

職業(yè)教育；城鎮(zhèn)化；促進(jìn)效應(yīng)

一　引言

城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢，是人類文明發(fā)展的必然軌跡，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快意味著新市民市民化加快，加快傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)著人類文明向前發(fā)展。[1]隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加劇，各國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃呼之欲出，也越來越成為國家經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。綜觀宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷史和國際經(jīng)驗(yàn)一再表明，職業(yè)教育能有效促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)生產(chǎn)方式變革，甚至達(dá)到與社會(huì)公共服務(wù)的共生互動(dòng)，表現(xiàn)出加快國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大助推力。同時(shí)，我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是我國的主要工作群體，新市民職業(yè)教育是既關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和長遠(yuǎn)競爭力的提升，關(guān)系都勞動(dòng)力就業(yè)的教育問題；又是關(guān)系到民生的重大經(jīng)濟(jì)問題；還是突破傳統(tǒng)教育方式的教育問題，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和惠及民生、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要支撐；因此提高新市民職業(yè)教育將是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，教學(xué)質(zhì)量和規(guī)模都呈現(xiàn)出更加快速發(fā)展的態(tài)勢。職業(yè)教育作為當(dāng)前我國教育體系的重要組成部分，不但能提升我國的人口素質(zhì)、提升勞動(dòng)者就業(yè)技能，而且還能為為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供人才。特別是近年來，我國正在積極實(shí)施城市化戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育能夠擺脫農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)“非制度性障礙”的消極影響，將直接影響到農(nóng)村勞動(dòng)力能否改變生活方式，進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)而直接推動(dòng)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，隨著我國城市化水平的逐步提高，職業(yè)教育也暴露出了一些與之相關(guān)的問題，如辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)類型和課程設(shè)計(jì)不能滿足當(dāng)前城市化水平的要求，這必將制約我國職業(yè)教育在促進(jìn)我國城市化進(jìn)程中的作用。因此，為適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如何在我國及不同地區(qū)優(yōu)化和調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展方向和層次成了關(guān)鍵問題，這必然涉及到探討研究不同層次職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化程度的影響。

二　國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

(一)城鎮(zhèn)化與教育的關(guān)系研究

從目前已有文獻(xiàn)看，國內(nèi)外學(xué)者對城鎮(zhèn)化與教育水平之間的聯(lián)系進(jìn)行了較為詳細(xì)地探討研究，特別是重點(diǎn)考察了高等教育水平與城鎮(zhèn)化的相互聯(lián)系，例如J. Lasonen探討了美國城市化進(jìn)程中不同階段教育的作用； D.L.Wallin研究了十九世紀(jì)英國的教育發(fā)展水平與城市化的變遷及其相互聯(lián)系; 阿克潘發(fā)現(xiàn)休斯敦德克薩斯州社區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的存在促進(jìn)了該州城市化率；顧培亮等以及朱洪濤、林光彬認(rèn)為，高等教育和城市化程度的相互促進(jìn)、互為依托相互依靠；[2]董文軍主張?jiān)谖覈擎?zhèn)化進(jìn)程中構(gòu)建梯度教育體系；[3]翁京華、韓玉啟在理論上探討了高等教育與城鎮(zhèn)化的關(guān)系及其影響機(jī)理。[4]目前，雖然在高等教育與城市化關(guān)系的研究中還沒有系統(tǒng)的理論體系，但一些研究從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證研究的角度出發(fā)，表明高等教育與城市化之間存在著高度的相關(guān)性，然而，這些研究大多集中在大學(xué)入學(xué)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化速度之間的關(guān)系上，很少有關(guān)于高等教育對城市化影響的研究文獻(xiàn)，在國內(nèi)探討研究高等教育規(guī)模與城市化只有郭書君和米紅的文獻(xiàn)，他們的實(shí)證研究表明1978-2002年我國的高等教育能夠促進(jìn)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程。[5]

(二)職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化中的作用研究

相關(guān)文獻(xiàn)大多從農(nóng)村職業(yè)教育或者高等職業(yè)教育的角度研究它們對我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)有發(fā)展問題的對策，如許麗英認(rèn)為在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村職業(yè)教育會(huì)出現(xiàn)發(fā)展問題，亟待政府引導(dǎo)；[6]陳選能(2006)認(rèn)為職業(yè)教育從勞動(dòng)力流動(dòng)、價(jià)值觀念的改變等方面促進(jìn)城鎮(zhèn)化；[7]楊海燕認(rèn)為職業(yè)教育能促進(jìn)農(nóng)民市民化；[8]曹曄和湯生玲認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中等職業(yè)教育的主體主要是農(nóng)村學(xué)生，中等職業(yè)教育需要加強(qiáng)其自身的管理；[9]劉征認(rèn)為高等職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)；[10]查吉德認(rèn)為城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育水平相互作用，職業(yè)教育需要統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)展質(zhì)量。[11]這些文獻(xiàn)的研究大都是理論分析而且比較零散，并沒有系統(tǒng)的理論分析框架；并缺乏實(shí)證研究，除劉頌分別用10年北京的和全國時(shí)間序列數(shù)據(jù)實(shí)證研究顯示高等職業(yè)教育程度與城鎮(zhèn)化之間均存在正向相關(guān)性。[12]

由此可見，已有相關(guān)文獻(xiàn)的研究往往局限于定性研究，僅有少量文獻(xiàn)進(jìn)行定量研究，而且在實(shí)證研究上用的只是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，未采用面板數(shù)據(jù)，也未納入選擇變量。鑒于此，本文將使用我國省級動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)開放度等選擇變量，從我國職業(yè)教育總體水平與職業(yè)教育三個(gè)不同層次的實(shí)證分析，探討了我國職業(yè)教育水平的不同程度和三大區(qū)域城鎮(zhèn)化率的關(guān)系。

三　職業(yè)教育對我國城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)說明

本文使用我國1992-2013年30個(gè)省市(西藏由于數(shù)據(jù)不完整而剔除)的面板數(shù)據(jù)，并將其劃為東部、中部和西部三個(gè)區(qū)域。根據(jù)我國職業(yè)教育現(xiàn)狀，將職業(yè)教育分為三類：高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和初等職業(yè)教育三個(gè)層次，本文職業(yè)教育程度采用職業(yè)教育在校和畢業(yè)生人數(shù)之和全國人口總數(shù)的比重來衡量，選取城鎮(zhèn)化率作為因變量，并且加入其他選擇變量(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)開放度)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用1992年為基期的GDP縮減指數(shù)調(diào)整各名義變量，消除價(jià)格因素的影響，然后再分別取對數(shù)作為模型的變量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度用第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來衡量；經(jīng)濟(jì)開放度用當(dāng)年加權(quán)平均匯率消除影響后的外貿(mào)依存度和外資依存度之和表示。本文的數(shù)據(jù)來源于我國的全國統(tǒng)計(jì)年鑒、各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒以及中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒。

(二)實(shí)證分析

1.面板的單位根檢驗(yàn)。為了保證實(shí)證結(jié)果具有可靠性，首先對本文中的相關(guān)面板數(shù)據(jù)作單位根檢驗(yàn)。本文采用了LLC、IPS、ADF、PP等方法來進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，在1%和5%的顯著性水平下，各統(tǒng)計(jì)量所得到的P值均大于0.05，不能拒絕原假設(shè)，所以面板的各個(gè)截面數(shù)據(jù)有相同單位根。然后對各截面序列的一階差分進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果表明，在1%和5%的顯著性水平下，各統(tǒng)計(jì)量所得到的P值均小于0.01，拒絕原假設(shè)，說明各截面序列的一階差分序列是平穩(wěn)的，各變量是一階單整序列。

2.面板協(xié)整檢驗(yàn)。為了保證實(shí)證結(jié)果的可靠性，避免“偽回歸”的出現(xiàn)，還要對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，本文采用Johansen檢驗(yàn)方法對面板的殘差序列進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下，檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量的P值小于0.05，拒絕原假設(shè)，說明殘差序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列，因此，各變量序列之間存在著長期協(xié)整的關(guān)系。

3.模型形式設(shè)定檢驗(yàn)。為了避免計(jì)量模型的模擬結(jié)果同經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況偏差甚遠(yuǎn)，在對計(jì)量模型進(jìn)行系數(shù)估計(jì)之前，要對模型形式進(jìn)行設(shè)定。本文采用協(xié)方差分析檢驗(yàn)(F檢驗(yàn))來確定模型的形式是不變參數(shù)模型、變截距模型，還是變系數(shù)模型，在確定了模型形式之后，再根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果選用何種效應(yīng)模型(隨機(jī)效應(yīng)或固定效應(yīng))。如表1，全國和分地區(qū)的東部、中部、西部的F檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量均大于其臨界值，拒絕原假設(shè)，采用變系數(shù)模型；Hausman檢驗(yàn)結(jié)果顯示在顯著性為5%條件下，職業(yè)教育在國家、東部和西部地區(qū)的影響程度對城市化影響的相應(yīng)的P值均小于0.05，拒絕了原來的假設(shè)，利用固定效應(yīng)模型，而西部地區(qū)所對應(yīng)的P值則大于0.05，接受原假設(shè)，采用隨機(jī)效應(yīng)模型。

表1　模型形式設(shè)定的檢驗(yàn)結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)為F統(tǒng)計(jì)量的臨界值和Hausman檢驗(yàn)的P值，檢驗(yàn)結(jié)果由Eviews6.0整理所得。

四　實(shí)證結(jié)果分析

確定了模型的形式之后，對模型進(jìn)行回歸分析，本文先分析全國職業(yè)教育總水平對城鎮(zhèn)化的影響，再考慮結(jié)構(gòu)因素的影響，采用Eviews6.0計(jì)量工具，對模型的估計(jì)采用普通最小二乘法。

(一)地方職業(yè)教育總體水平對城鎮(zhèn)化程度的影響

本文在此建立地方職業(yè)教育總水平對城鎮(zhèn)化影響的變系數(shù)模型，形式如下：

lnURit=Ci+β0ilnVEit+β1ilnYit++β2ilnISit+β3ilnEOit+β4ilnURit-1+μit

上式中的lnUR表示城鎮(zhèn)化水平的對數(shù)值， lnVE表示地方職業(yè)教育總水平的對數(shù)值，lnY表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對數(shù)值，lnIS表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度的對數(shù)值，lnEO表示經(jīng)濟(jì)開放程度的對數(shù)值，uit是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

表2　地方職業(yè)教育總水平對城鎮(zhèn)化的影響

數(shù)據(jù)來源：由統(tǒng)計(jì)管理局?jǐn)?shù)據(jù)整理獲得。

從表2可以看出，從1992年以來，我國地方職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化具有明顯的促進(jìn)效應(yīng)，東、中、西部地區(qū)，職業(yè)教育水平每增加1%，城鎮(zhèn)化率分別平均增加0.354%、0.3357%、0.3038%，由此可以看出，職業(yè)教育總水平對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)效應(yīng)呈現(xiàn)東、中、西部逐漸遞減。這可能是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，隨著東部地區(qū)科技實(shí)力水平大大提升，該地區(qū)勞動(dòng)力市場對于職業(yè)教育人才的需求高于中西部地區(qū)，更能吸引一定技能有一定知識(shí)的職業(yè)教育人才的更加高質(zhì)有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力更加愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)獲得更高的職業(yè)穩(wěn)定性和收人;東部地區(qū)職業(yè)教育資源往往是高于中西部地區(qū)，因而在一定程度上更能培養(yǎng)出順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所需要的技能型人才，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，且職業(yè)教育增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量，提高了轉(zhuǎn)移的速度，進(jìn)而降低了農(nóng)村就業(yè)人員的比重，增加了城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重，更能提升了城鎮(zhèn)化水平。

(二)地方職業(yè)教育層次對城鎮(zhèn)化的影響

根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，西部地區(qū)為隨機(jī)效應(yīng)變系數(shù)模型，中部和東部采用固定效應(yīng)變系數(shù)模型，模型設(shè)定如下：

lnURit=αi+βilnTit+γilnXit+θilnFit+φilnYit+εilnISit+ηiEOit+τilnURit-1+μit

上式中的lnT表示高等職業(yè)教育程度的對數(shù)值，lnX表示中等職業(yè)教育程度的對數(shù)值，lnF表示初等教育程度的對數(shù)值，其他變量同上文。

表3地方職業(yè)教育層次對城鎮(zhèn)化的影響估計(jì)結(jié)果

變量全國東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)0.3613**0.3869***0.31660.3695**(0.0276)(0.032)(0.0396)(0.035)0.3459**0.3763***0.3126*0.2676**(0.0506)(0.0331)(0.0469)(0.0322)0.3287***0.2721**0.3231***0.3965*(0.0151)(0.0274)(0.0214)(0.0228)-0.1861-0.2002-0.1473-0.1313(0.03)(0.0729)(0.0608)(0.0394)0.2690***0.2826**0.2377**0.2161**(0.0503)(0.1052)(0.0912)(0.0936)0.1666**0.1464***0.1880***0.1681*(0.0252)(0.0383)(0.0554)(0.0396)0.2761*0.4002***0.3973*0.1313***(0.03)(0.0729)(0.0608)(0.0394)調(diào)整的R20.94060.89150.8780.8903F值626.9835543.379985.9507341.5156

注：以上“***”“ **”與“*”表示在1%、5%、10%的顯著性水平下通過，“()”內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)差，實(shí)證結(jié)果由Eviews6.0 整理所得。

基于省級動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)，文章實(shí)證結(jié)果顯示：從表3看，中國的高等、中等職業(yè)教育能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其中高等職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化的影響超過中等職業(yè)教育；分區(qū)域來看，不同層次的職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化的影響存在地區(qū)差異性，高等職業(yè)教育對東中部地區(qū)城鎮(zhèn)化影響程度最大，而中等職業(yè)教育對西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化影響最大；初等職業(yè)教育對全國以及各地區(qū)的城鎮(zhèn)化存在抑制效應(yīng)，但實(shí)證結(jié)果并未通過顯著性檢驗(yàn)；選擇變量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)開放程度均對我國以及各地區(qū)的城鎮(zhèn)化存在顯著的促進(jìn)作用。

五　政策建議

本文實(shí)證研究的結(jié)果表明，我國應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是提升高等職業(yè)教育水平；在區(qū)域影響差異性方面，對于三大區(qū)域具體來說就是東部地區(qū)要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，中部地區(qū)則更應(yīng)致力于提升中等職業(yè)教育水平，當(dāng)然與此同時(shí)也應(yīng)促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。據(jù)此，本文提出以下相應(yīng)的政策建議：

第一，推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)。加大政府對職業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)支持力度，拓展各地職業(yè)院校在交流、咨詢和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各職業(yè)院校資源信息化整合，推進(jìn)校園教育、教學(xué)管理數(shù)字化，強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目管理、校企合作等平臺(tái)的籌建，為職業(yè)教育信息化服務(wù)城鎮(zhèn)化夯實(shí)基礎(chǔ)。首先，提升職業(yè)教育信息化硬件基礎(chǔ)。提升信息化硬件基礎(chǔ)需要構(gòu)建和完善中國職業(yè)教育信息資源網(wǎng)絡(luò)，該資源網(wǎng)絡(luò)包括各地方教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等與職業(yè)教育有關(guān)的多方利益共同體，促進(jìn)各方信息資源和服務(wù)體系的共享。其中地方教育行政部門還要加強(qiáng)地方教育網(wǎng)站建設(shè)，如細(xì)化到省級、市級，創(chuàng)新教育部門和網(wǎng)站等的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，建設(shè)廣泛、高效的地方職業(yè)教育信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。職業(yè)學(xué)院則應(yīng)先全面致力提高信息技術(shù)裝備硬件水平，以標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化校園網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新多種方式連入互聯(lián)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)校園信息網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備提供公共化，如建設(shè)仿真實(shí)訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心和網(wǎng)絡(luò)教室等數(shù)字化場所，學(xué)生學(xué)習(xí)、老師辦公和政府支持的多元職業(yè)教育信息化環(huán)境。其次，開發(fā)職業(yè)教育信息化優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。政府部門應(yīng)大力引導(dǎo)開發(fā)精品網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、名師名課影像、工作過程模擬軟件實(shí)訓(xùn)以及專業(yè)群落等多種形式的職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源，同時(shí)對于開發(fā)出的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，采取主題競賽的方式更能促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源的開發(fā)。最后，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育電子政務(wù)應(yīng)用能力。職業(yè)教育電子政務(wù)能力即教育行政部門將政務(wù)信息化轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育管理的政務(wù)處理能力，在這方面要做到提前部署、積極推進(jìn)和創(chuàng)新應(yīng)用。各層級各司其事，教育部統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)，各地方部門按要求完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地完成各地職業(yè)教育政務(wù)管理信息的采集、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送；同時(shí)各地方積極按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)本地職業(yè)教育政務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，應(yīng)重點(diǎn)包括校企合作、學(xué)生資助、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等突出職業(yè)教育特色的重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

第二，加強(qiáng)新市民職業(yè)教育培訓(xùn)。發(fā)揮城鎮(zhèn)化新市民所在社區(qū)的拓展功能，引導(dǎo)并提高新市民自主學(xué)習(xí)意識(shí)；此外，根據(jù)他們個(gè)性化、漸進(jìn)式的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，可以采取通過網(wǎng)上研修、脫產(chǎn)進(jìn)修、掛職鍛煉等形式，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式；引入用人單位、教育專家和行政部門等構(gòu)成的多元評價(jià)體系，對新市民培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，從而切實(shí)推進(jìn)新市民城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。加強(qiáng)新市民職業(yè)教育具體需要從以下方面著手：一是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對象的廣覆蓋。職業(yè)教育的主要培訓(xùn)對象不僅僅是進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工，而應(yīng)是城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，職業(yè)教育培訓(xùn)對象范圍的擴(kuò)大，從而達(dá)到消除無技能勞動(dòng)者的現(xiàn)象。二是培訓(xùn)類型多樣化。針對職業(yè)教育的特殊性，開展的培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)在就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三大方面，同時(shí)兼顧短期、中期和長期培訓(xùn)，努力滿足勞動(dòng)者內(nèi)容和時(shí)間的差異化需求。三是培訓(xùn)等級多層次。由于培訓(xùn)對象的基礎(chǔ)參差不齊，對于不同基礎(chǔ)的培訓(xùn)對象應(yīng)完善由初級到高級不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，明確規(guī)劃好技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道。四是培訓(xùn)載體多元化。職業(yè)教育涉及的利益體眾多，在市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用下，充分發(fā)揮競爭的作用，堅(jiān)持公辦、民辦并舉，積極調(diào)動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源匯聚職業(yè)培訓(xùn)，爭取達(dá)到最優(yōu)。五是培訓(xùn)管理規(guī)范化。加強(qiáng)信息系統(tǒng)和培訓(xùn)評估系統(tǒng)建設(shè)，對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)質(zhì)量、資金使用進(jìn)行全方位監(jiān)管和多層次評估，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、高效化。

第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育的培訓(xùn)對象是所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，技能培養(yǎng)是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者培養(yǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)技能水平的培養(yǎng)和提高更多的是需要親身實(shí)踐，而當(dāng)前的職業(yè)教育培訓(xùn)大部分仍是以理論教育為主，缺乏實(shí)踐的基礎(chǔ)，更存在培養(yǎng)內(nèi)容與崗位要求不匹配的現(xiàn)象。針對傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式，我們需要打破思維定勢，以就業(yè)作為培訓(xùn)目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為更笨宗旨，著力提升新市民技能水平，創(chuàng)新“校企雙制、工學(xué)一體”的中國特色技能人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面深化改革。一是深化校企合作。校企合作是連接學(xué)校與企業(yè)的紐帶，實(shí)現(xiàn)理論到實(shí)踐的升華。當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作的需求空間很大，但是校企合作機(jī)制不完善，導(dǎo)致當(dāng)前已有校企合作質(zhì)量不高，完善校企合作制度和管理機(jī)制，形成互惠共贏的合作利益體，遵循市場規(guī)律，專業(yè)設(shè)置滿足市場需求，推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革，擴(kuò)大校企合作覆蓋面，提升校企合作質(zhì)量。二是提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。在課程教學(xué)中，應(yīng)以典型工作任務(wù)為載體，根據(jù)工作過程設(shè)計(jì)課程體系，融通理論和技能實(shí)踐，以“工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作”的形式，提升職業(yè)教育培訓(xùn)水平；同時(shí)積極探索職業(yè)培訓(xùn)新方式，如職業(yè)培訓(xùn)包，即根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快開發(fā)以職業(yè)素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)包，還集合了培訓(xùn)目標(biāo)、要求、方法、課程內(nèi)容、效果評估等為一體的培訓(xùn)規(guī)范，全方位提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是，進(jìn)行新型學(xué)徒制試運(yùn)行。學(xué)徒制培訓(xùn)在國外職業(yè)教育中發(fā)展已相當(dāng)成熟，也一直是我國傳統(tǒng)技術(shù)人員培養(yǎng)的主要方式。在結(jié)合國際職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)和我國傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在傳統(tǒng)師徒制的基礎(chǔ)上，迎合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制度，在國家有條件的區(qū)域先行試運(yùn)行，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新市民年輕技工培養(yǎng)。五是建立人才預(yù)測、人才培養(yǎng)管理信息系統(tǒng)。在國家有條件的地區(qū)創(chuàng)新建立人才預(yù)測、人才培訓(xùn)管理、就業(yè)預(yù)警等科技前沿的公共信息服務(wù)平臺(tái)，采用國家職業(yè)教育試點(diǎn)運(yùn)行的形式，利用多層次、多模式和多樣化的現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育，逐步形成高度開放共享的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新市民職業(yè)教育人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)模式。

第四，逐步完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系。根據(jù)我國十八大以來國家職業(yè)教育方針政策以及教育部《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》相關(guān)要求，我國將逐步推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。筆者認(rèn)為可以從一些方面著手，比如職業(yè)院校應(yīng)逐步推進(jìn)一校一章程格局的形成，完善職業(yè)院校在財(cái)務(wù)、人事、科研等方面規(guī)章制度，加大投入、突出職業(yè)院校重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題的專項(xiàng)調(diào)研和長效治理，強(qiáng)化中高職院校管理機(jī)制、政策落實(shí)等，建立新市民從學(xué)習(xí)到工作的各個(gè)階段，適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。具體而言，一是健全培訓(xùn)制度。完善建立職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)構(gòu)建職業(yè)院校、企業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)三大利益相關(guān)主體的培訓(xùn)體系；同時(shí)在各地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖中將職業(yè)培訓(xùn)作為計(jì)劃目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的部署，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)立法工作，提高勞動(dòng)就業(yè)率和職業(yè)培訓(xùn)有效率。二是，完善培訓(xùn)政策。應(yīng)根據(jù)市場變化和時(shí)代需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面的政策，完善基層能力建設(shè)，充分發(fā)揮就業(yè)政策的引導(dǎo)作用，合理的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰政策激勵(lì)職業(yè)教育的高速發(fā)展，科學(xué)的技能鑒定政策促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的合理高效。三是，加大職業(yè)教育投入。我國教育經(jīng)費(fèi)在國民支出中的比率一直不高，對職業(yè)教育投入更是不足，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展，加大投入是首要問題。加大財(cái)政投入的同時(shí)，要加大職業(yè)培訓(xùn)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的整合力度，提高職業(yè)培訓(xùn)教育專項(xiàng)資金在教育經(jīng)費(fèi)中的比重，增強(qiáng)資金使用效益，使資金做到專用高效。四是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。職業(yè)教育不僅要抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失業(yè)人員等低層次的培訓(xùn)，還要抓住高校畢業(yè)生、企業(yè)高技能人才的培訓(xùn)，以這四大群體為主，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)方式，實(shí)時(shí)反饋，進(jìn)行考核評估，不斷提高培訓(xùn)效果。做好新市民職業(yè)技能培訓(xùn)和高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)突破，全面帶動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李珂

Empirical Study on Vocational Education under Urbanization in China

GUI Cheng，ZHOU Hongbo

(Hunan International Business Vocational College, Changsha 410015, China)

In view of three levels of higher, middle and primary on vocational education, the effects of these different levels of vocational education on the urbanization in the two aspects of the total and structure are analyzed. According to empirical analysis of the panel data from 1992 to 2013 in 30 provinces (excluding Tibet), it showed results that the Chinese vocational education can promote the development of urbanization，and the influence of different education levels on the urbanization is different. Higher vocational education has the greatest impact on urbanization in the Middle East，while the secondary vocational education has the biggest influence on the urbanization of the West. The primary vocational education has the inhibitory effect on the whole country and the region's urbanization, but the empirical result is not strong. Finally, it puts forward the policy suggestions by strengthening the information of the vocational education and the training of new citizens to strengthen the urbanization.

vocational education; urbanization; promoting effect

10.3969/j.issn.1674-117X.2016.04.017

2016-02-22

桂誠(1967-)，男，湖南祁陽人，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院教師，研究方向?yàn)楦咝９芾?；周紅波(1970-)，女，湖南長沙人，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)教學(xué)和理論研究。

G710

A

1674-117X(2016)04-0083-06