低油價(jià)下油公司面對(duì)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及管控對(duì)策

王婧雯

2014年開始，國(guó)際原油價(jià)格開始了新一輪的暴跌，這使得國(guó)內(nèi)油公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面進(jìn)入寒冬期。對(duì)此，以勝利油田為代表的油公司及時(shí)調(diào)整思路，積極實(shí)施價(jià)值引領(lǐng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮價(jià)值管理的導(dǎo)向和約束作用，創(chuàng)新推行“五位一體”管理模式和“三線四區(qū)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模型等一系列應(yīng)對(duì)低油價(jià)的措施辦法，不斷提升資產(chǎn)保值增值能力、創(chuàng)新創(chuàng)效能力和保障服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)老油田更有質(zhì)、更高效、更可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)際油價(jià)震蕩對(duì)油公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊

低油價(jià)沖擊下的油公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)劃分為兩個(gè)方面：內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)，其中內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為資源接替風(fēng)險(xiǎn)、能力恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和員工隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；外部風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)波及風(fēng)險(xiǎn)。

（一）資源接替風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)油公司資源接替不足一直是其可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。一方面表現(xiàn)為剩余可采儲(chǔ)量越來(lái)越少，穩(wěn)產(chǎn)難度越來(lái)越大，另一方面表現(xiàn)為新增的探明儲(chǔ)量品位越來(lái)越差，儲(chǔ)量接替不足的矛盾日益突出?？v觀石油發(fā)展歷史，以油氣開采為單一業(yè)務(wù)的油公司，無(wú)一逃脫初創(chuàng)、高速發(fā)展、穩(wěn)產(chǎn)高效到迅速衰退的必然軌跡。因此，國(guó)際油價(jià)下跌，再加上缺少新區(qū)塊的投入，使得東勝這類油公司的儲(chǔ)量與未動(dòng)用區(qū)塊潛力不足，穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，資源接替風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

（二）生產(chǎn)能力恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)

高成本與低油價(jià)的剪刀差的持續(xù)高企，使得關(guān)停限產(chǎn)成為我國(guó)油公司為保生存的無(wú)奈選擇?，F(xiàn)實(shí)中，油田開發(fā)是高科技含量的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，受多種因素影響，不能簡(jiǎn)單地以單一的效益指標(biāo)作為單井或開發(fā)區(qū)塊關(guān)停的標(biāo)準(zhǔn)，而需要綜合考慮區(qū)塊油藏潛力、井筒狀況、地面配套條件及周邊區(qū)塊滾動(dòng)勘探前景等因素。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

東部資深油田，已逐步進(jìn)入開發(fā)中后期，資源接替矛盾日益凸顯，生產(chǎn)成本逐年攀升，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌使得高成本、低產(chǎn)量的油氣區(qū)塊作業(yè)難以持續(xù)，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力明顯不足。具體而言，低油價(jià)加劇油公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)包括兩籌融資風(fēng)險(xiǎn)與投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）員工隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，油田經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)下滑的形勢(shì)下，油公司不得不千方百計(jì)降本增效，無(wú)疑降薪與削減員工便是其中重要手段之一。薪酬的降低以及臨時(shí)員工的辭退引發(fā)了油公司員工的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。一方面，其造成員工隊(duì)伍心態(tài)的不穩(wěn)定性，另一方面，辭退或者薪酬壓減的員工往往是一線員工，這些員工是油公司價(jià)值的直接創(chuàng)造者，是油公司長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本動(dòng)力之一。

（五）安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

這里所謂的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，即低油價(jià)導(dǎo)致油公司收入銳減，虧損嚴(yán)重，使得安全環(huán)保投入不足，進(jìn)而不利于降低生產(chǎn)安全環(huán)保的不確定性。鑒于油公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)點(diǎn)多面廣、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜以及參與人員繁多的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，油氣生產(chǎn)安全需要大量的投入，主要包括生產(chǎn)員工的作業(yè)安全培訓(xùn)和機(jī)器設(shè)備的維護(hù)及其安全防護(hù)投入。安全投入的減少，會(huì)帶來(lái)安全事故發(fā)生的頻率、概率及其經(jīng)濟(jì)損失的增加，更重要的是關(guān)系到人的生命安全，關(guān)系到企業(yè)甚至社會(huì)的穩(wěn)定。因此，低油價(jià)沖擊所引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)屬于油公司重要風(fēng)險(xiǎn)之一。

（六）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

油公司是地方經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財(cái)政收入具有決定性的影響力。以東營(yíng)市為例，2015年，東營(yíng)市國(guó)稅系統(tǒng)共組織國(guó)內(nèi)稅收收入1978151萬(wàn)元，同比下降33.31%，減收988053萬(wàn)元，其中，勝利油田稅收完成596707萬(wàn)元，下降59.14%，減收863660萬(wàn)元。在這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著我國(guó)稅收制度持續(xù)改革的深入，地方稅收機(jī)關(guān)的壓力持續(xù)增大。為此，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)加大督導(dǎo)跟進(jìn)力度，竭盡所能挖潛增收，以轉(zhuǎn)移其所承擔(dān)的壓力。

（七）關(guān)聯(lián)企業(yè)的波及風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)國(guó)際油價(jià)斷崖式的下跌，油公司普遍采取緊縮性的經(jīng)營(yíng)策略，一方面降低投資預(yù)期，延遲或減少油田項(xiàng)目，大幅削減勘探開發(fā)投資，另一方面關(guān)停虧損油井或區(qū)塊。由于產(chǎn)業(yè)上游的油公司采取的緊縮性經(jīng)營(yíng)策略，導(dǎo)致油田裝備、技術(shù)服務(wù)、工程承包以及原材料供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)下游的油田關(guān)聯(lián)企業(yè)受到?jīng)_擊，其總體業(yè)務(wù)規(guī)模不斷縮小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

二、低油價(jià)沖擊下的油公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

越是困難的時(shí)刻，越是需要強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，這是企業(yè)得以生存的基本。鑒于此，針對(duì)國(guó)際低油價(jià)對(duì)油公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，油公司需要基于現(xiàn)有的全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架，采取針對(duì)性措施加以應(yīng)對(duì)。

（一）險(xiǎn)中謀存：節(jié)流減量，開源增量，雙輪驅(qū)動(dòng)生存發(fā)展新引擎

油公司應(yīng)強(qiáng)化“內(nèi)功”修煉，做好“減”的文章。首先，強(qiáng)化投資管控。第二，開展“兩省一增”，加快去庫(kù)存步伐。油公司可減少產(chǎn)能建設(shè)地面采購(gòu)，新井地面建設(shè)所需的抽油機(jī)、變壓器等設(shè)備材料全部利舊，充分修舊利舊省投資，減少維修費(fèi)用省成本，處置報(bào)廢資產(chǎn)，開展資產(chǎn)租賃增效益，挖潛創(chuàng)效。第三，樹立戰(zhàn)略成本管理理念，加快“投資與成本一體化”建設(shè)。

（二）險(xiǎn)中求效：提質(zhì)量，增效益，找效益儲(chǔ)量，產(chǎn)效益油，干效益活，深挖效益潛力

作為能源企業(yè)，油氣生產(chǎn)是油公司最大的效益載體和存在的最大價(jià)值。低油價(jià)下，以效益為中心成為油公司求生存、謀發(fā)展的關(guān)鍵。堅(jiān)持一切工作以效益為中心，推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造，建立實(shí)施隨油價(jià)及效益變動(dòng)的彈性投入產(chǎn)出策略，將低油價(jià)市場(chǎng)壓力傳遞到每一個(gè)責(zé)任主體。組織勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等部門，協(xié)同建立適應(yīng)不同油價(jià)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型，開展產(chǎn)量、工作量、業(yè)務(wù)量及成本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和效益測(cè)算，制定不同油價(jià)下的勘探開發(fā)預(yù)案。

首先，全面實(shí)施“效益勘探為中心”的勘探策略，變“全面撒網(wǎng)”為“重點(diǎn)捕撈”。其次，油田開發(fā)立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)部署，關(guān)前慎重決策，關(guān)后精細(xì)管理，既要滿足降本增效要求，也要穩(wěn)住油田開發(fā)根基。第三，優(yōu)化決策制定程序，完善投資決策機(jī)制。

（三）險(xiǎn)中圖變：創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新管理，創(chuàng)新技術(shù)，以改革激發(fā)體制機(jī)制活力

一是機(jī)制創(chuàng)新方面。首先，深化“油公司”體制改革，逐步形成以精干高效為外在表現(xiàn)，以扁平化架構(gòu)、科學(xué)化決策、市場(chǎng)化運(yùn)行、社會(huì)化服務(wù)為內(nèi)涵的“油公司模式”；其次，積極進(jìn)行經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革試點(diǎn)，將經(jīng)營(yíng)自主權(quán)下放至油藏經(jīng)營(yíng)管理區(qū)，下放油氣產(chǎn)量、員工調(diào)配、獎(jiǎng)金分配等自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)基層員工積極性；第三，完善激勵(lì)約束機(jī)制，形成由“發(fā)工資”到“掙工資”的共識(shí)，突出效益導(dǎo)向，加大對(duì)勘探增儲(chǔ)與工效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全員創(chuàng)效積極性。

二是管理創(chuàng)新方面。穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新管理，使之成為提升質(zhì)量效益的著力點(diǎn)和突破口，在油田深化改革進(jìn)程中發(fā)揮支撐保障作用。加快推進(jìn)油公司體制機(jī)制建設(shè)、資源優(yōu)化、用工管控，改進(jìn)投資管理和考核模式，這些都對(duì)管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也提出了新的目標(biāo)方向和研究課題。

三是技術(shù)創(chuàng)新方面。資源有限，科技無(wú)限?？萍嫉淖灾鲃?chuàng)新，不僅是油公司應(yīng)對(duì)低油價(jià)挑戰(zhàn)的首選策略，也是油公司今后發(fā)展的真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。油公司應(yīng)立足油田長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和效益開發(fā)，強(qiáng)化對(duì)老油田延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)壽命期的新認(rèn)識(shí)，精細(xì)油藏描述，引進(jìn)和創(chuàng)新采油技術(shù)，提高采收率，努力實(shí)現(xiàn)存量減虧增效。另外，油公司創(chuàng)新科技體制機(jī)制，探索實(shí)施大項(xiàng)目制、課題制等攻關(guān)模式，努力將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成效益優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（四）險(xiǎn)中求和：安全發(fā)展，綠色發(fā)展，凝聚和諧發(fā)展合力

一是安全發(fā)展方面。對(duì)于安全管理工作，油公司一方面應(yīng)給予足夠的財(cái)務(wù)支持，另一方面，嚴(yán)格落實(shí)公司的安全監(jiān)督管理規(guī)定，尤其是油氣生產(chǎn)基層單位更要確保落實(shí)，在明確相關(guān)職責(zé)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)管，加大獎(jiǎng)懲力度，確保安全工作執(zhí)行到位。

二是綠色發(fā)展方面。一方面，建立健全綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，另外，為了進(jìn)行環(huán)境污染治理投資的科學(xué)評(píng)價(jià)與決策，油公司應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境成本科目，有效區(qū)別環(huán)保的資本性支出（預(yù)防環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)保設(shè)備投入）與損益性支出（如“排污費(fèi)”和“青苗補(bǔ)償費(fèi)”）。

三是內(nèi)外兼修，有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)內(nèi)，油公司應(yīng)提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，以降低稅法遵從度風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，從繁瑣的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別，并組建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，積極研究和建立科學(xué)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，定期開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)外，一方面，油公司應(yīng)與地方稅務(wù)機(jī)關(guān)建立暢通的稅企溝通機(jī)制，不斷增進(jìn)稅企關(guān)系，營(yíng)造出和諧的納稅氛圍，同時(shí)借助稅務(wù)機(jī)關(guān)的幫助，及時(shí)應(yīng)對(duì)頻繁調(diào)整的稅收政策，以做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、消除異議。