科技金融助創(chuàng)業(yè)者揚(yáng)帆起航

楊浦區(qū)金融辦圍繞楊浦建設(shè)上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)和全國(guó)雙創(chuàng)示范基地的大局，堅(jiān)持為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位的金融服務(wù)，著力作好創(chuàng)新金融服務(wù)模式、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定和發(fā)展科技金融產(chǎn)業(yè)三篇文章，努力營(yíng)造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境，主要工作情況如下。

一、創(chuàng)新金融服務(wù)模式

（一）推動(dòng)科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

著眼于延伸金融服務(wù)觸角，提高投融資對(duì)接效率，完善線上與線下相結(jié)合的新型對(duì)接模式。與上海信隆行共同打造“楊浦金融港”線上企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)組建楊浦區(qū)科技金融聯(lián)合會(huì)，搭建線下的科技金融跨界合作交流平臺(tái)，目前已有股權(quán)投資基金、券商、銀行、企業(yè)等32家會(huì)員單位入駐，20個(gè)金融服務(wù)工作站得以建立并開(kāi)展工作。配合國(guó)家雙創(chuàng)周活動(dòng)，主辦“萬(wàn)眾創(chuàng)新聚楊浦，約咖創(chuàng)業(yè)大學(xué)路”、天使投資人峰會(huì)等特色雙創(chuàng)主題活動(dòng)。

（二）放大政府引導(dǎo)基金杠桿效應(yīng)

2006年以來(lái)通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款組建一期、二期區(qū)政府引導(dǎo)基金，規(guī)模6億元，并委托美國(guó)硅谷金融集團(tuán)專業(yè)化管理。一期引導(dǎo)基金已進(jìn)入退出期，共投資鼎暉、北極光等11個(gè)子基金（其中：5個(gè)子基金注冊(cè)在本區(qū)），子基金規(guī)模合計(jì)73.29億元，并投資本區(qū)企業(yè)17家，通過(guò)“投帶引”引入?yún)^(qū)內(nèi)的投資額超過(guò)7.3億元；二期引導(dǎo)基金已投資平安創(chuàng)投、紅杉資本等8個(gè)子基金，子基金規(guī)模合計(jì)25.68億元，所投子基金全部注冊(cè)在本區(qū)，并已投資本區(qū)企業(yè)12家，通過(guò)“投帶引”引入?yún)^(qū)內(nèi)的投資額3.67億元。出臺(tái)新一輪《楊浦區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府引導(dǎo)資金管理辦法》，從運(yùn)作模式、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面入手，變單純關(guān)注投資企業(yè)數(shù)量及投資收益為更加注重引導(dǎo)基金的杠桿作用、引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。

（三）開(kāi)展貸投聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式創(chuàng)新試點(diǎn)

針對(duì)本區(qū)中小企業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立“貸投聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)基金”，引導(dǎo)商業(yè)銀行采用“銀行貸款+認(rèn)股權(quán)證”的模式為科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放信用貸款，對(duì)于發(fā)生的壞賬損失，按一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，著重化解商業(yè)銀行最為敏感的不良貸款率問(wèn)題，擴(kuò)大本區(qū)科創(chuàng)企業(yè)獲得金融支持的受益面。目前，已吸引中國(guó)銀行等多家銀行參與貸投聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推動(dòng)浦發(fā)硅谷銀行入圍銀監(jiān)會(huì)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)首批10家法人銀行名單。

（四）著力探索科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新

整合銀行、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、信托等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)偏好，設(shè)計(jì)推出“創(chuàng)智天地”系列、“銀園?！?、“硅谷動(dòng)力貸”、楊浦專項(xiàng)貸、中小企業(yè)集合信托計(jì)劃等10多種創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。其中：“銀園?！?、“硅谷動(dòng)力貸”榮獲“上海金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”；中小企業(yè)集合信托計(jì)劃則針對(duì)中小企業(yè)融資慢、融資貴的痛點(diǎn)，幫助5家中小企業(yè)獲得年化成本6.8%、總額9000萬(wàn)元的2年期流動(dòng)資金支持。

（五）完善多層次資本市場(chǎng)綜合服務(wù)

截至2016年8月，楊浦區(qū)共有64家企業(yè)在全球多層次資本市場(chǎng)上市/掛牌，其中：上市企業(yè)13家、“新三板”掛牌企業(yè)45家、上海股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)6家。25家掛牌企業(yè)合計(jì)定向發(fā)行46次，募集資金8.5億元?，F(xiàn)有9家創(chuàng)新層企業(yè)，占全國(guó)創(chuàng)新層企業(yè)（953家）的比例近1%，占上海創(chuàng)新層企業(yè)（93家）的比例近10%。靈活運(yùn)用各類直接債務(wù)融資工具，幫助11家中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合中期票據(jù)、私募債等方式，從銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所等平臺(tái)直接融資6.45億元。

二、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定

（一）主動(dòng)做好防范和打擊非法集資工作

針對(duì)近年來(lái)非法集資案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)打擊非法金融活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)。開(kāi)展兩輪防范非法集資集中宣傳活動(dòng)，在各居民小區(qū)公開(kāi)欄、主要商圈、路段、園區(qū)、部分銀行網(wǎng)點(diǎn)等，發(fā)放海報(bào)5萬(wàn)余張。會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安、街道等部門，以五角場(chǎng)商圈、大連路商圈的中高檔商務(wù)樓宇為重點(diǎn)，對(duì)在本區(qū)經(jīng)營(yíng)的投資理財(cái)類企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查和聯(lián)合整治行動(dòng)。建立本區(qū)存在非法集資隱患企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)持續(xù)排摸情況和群眾舉報(bào)信息實(shí)時(shí)更新。

（二）開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作

成立本區(qū)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案領(lǐng)導(dǎo)小組。在市金融辦和“一行三局”提供的排查標(biāo)準(zhǔn)和框架的基礎(chǔ)上，對(duì)注冊(cè)在本區(qū)的P2P、股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進(jìn)行全面排查，目前已完成第一階段工作。密切關(guān)注并動(dòng)態(tài)監(jiān)控國(guó)弘集團(tuán)、烜盛等重點(diǎn)涉眾型金融類群體矛盾，做好信訪維穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)處置等工作。

（三）加強(qiáng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司日常監(jiān)管

2009年以來(lái)，共設(shè)立9家小額貸款公司和6家融資性擔(dān)保公司。按照規(guī)定做好現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、合規(guī)評(píng)級(jí)等工作，跟蹤監(jiān)測(cè)融資性業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類監(jiān)管、有進(jìn)有退的原則，指導(dǎo)部分小額貸款公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新投資者進(jìn)行重組，取消1家小額貸款公司試點(diǎn)資格，對(duì)3家融資性擔(dān)保公司到期不再換發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。編制小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司設(shè)立、變更預(yù)審辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，促進(jìn)行政權(quán)力依法、公開(kāi)、規(guī)范、高效運(yùn)行。

三、發(fā)展科技金融產(chǎn)業(yè)

（一）完善科技金融產(chǎn)業(yè)空間布局

編制《楊浦科技金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)科技金融南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間布局初步成型：北部聚焦以創(chuàng)智天地為核心的大五角場(chǎng)創(chuàng)新中心，集聚一批天使投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)；南部聚焦濱江發(fā)展帶和大連路總部集聚區(qū)，集聚一批高端金融服務(wù)機(jī)構(gòu)及總部。

（二）著力引進(jìn)科技金融功能性機(jī)構(gòu)

現(xiàn)有國(guó)內(nèi)首家科技創(chuàng)新銀行——浦發(fā)硅谷銀行、中國(guó)第一家在美國(guó)紐約證券交易所上市的財(cái)富管理公司——諾亞（中國(guó)）控股有限公司以及中信建投、齊魯證券等6家總部型科技金融機(jī)構(gòu)以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)接力基金、創(chuàng)新工場(chǎng)投資中心、INNOSPCACE等一批專注于早中期項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、雙創(chuàng)孵化基金、上海市國(guó)際股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)、賽領(lǐng)教育基金等入駐。